海歸官員：中國政壇另一道風(fēng)景

◎劉煒

百多年前，他們的舉動(dòng)，曾關(guān)乎中國社會(huì)發(fā)展，亦使中國這個(gè)古老民族放眼世界，蠕動(dòng)前行。

中國新一代的海歸，已經(jīng)在政壇上嶄露鋒芒。

一些看似毫無干系的人事任命背后，活躍著一個(gè)共同的群體：“海歸”。

朱民現(xiàn)年57歲，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)畢業(yè)后，又在美國約翰·霍普金斯大學(xué)拿得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。在1990年至2010年之間，他先后擔(dān)任世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國銀行行長助理和中國央行副行長。

與朱民極度相似的“學(xué)者型官員”，還有畢業(yè)于美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系的林毅夫。1987年至1990年期間，林毅夫任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長；此后，又任國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長；2008年他就任世界銀行高級(jí)副行長。

有別于朱民、林毅夫的“頂尖經(jīng)濟(jì)學(xué)”海歸背景，屈冬玉是典型的技術(shù)專家。作為荷蘭瓦赫寧根大學(xué)的海歸博士，屈冬玉在此前的20多年內(nèi)，一直從事馬鈴薯遺傳育種和生物技術(shù)研究工作，直至2008年5月，掛職擔(dān)任寧夏回族自治區(qū)主席助理。

隨著改革開放的推進(jìn)，中國一批批學(xué)人，選擇留學(xué)于經(jīng)濟(jì)體制更為發(fā)達(dá)的歐美國家。作為中國新一代海歸，他們迅速登上中國的商界、政壇，廣為中外媒體關(guān)注。

海歸官員現(xiàn)象

談及中國海歸官員，媒體關(guān)注焦點(diǎn)多集中于各大部委。科技部、衛(wèi)生部、外交部、教育部、央行……皆為公認(rèn)的海歸官員“駐扎”重鎮(zhèn)。

德國Clausthal大學(xué)機(jī)械系博士萬鋼，現(xiàn)任全國政協(xié)副主席、科技部部長，是中國近60年來第一位由跨國公司經(jīng)理走上中央部委領(lǐng)導(dǎo)崗位的“海歸”人士。

與其他海歸官員不同，在回國前，萬鋼就職于德國奧迪汽車公司，從最基礎(chǔ)的工程師干起，幾乎接觸了汽車企業(yè)的所有環(huán)節(jié)，并成為一位真正的跨國公司高級(jí)經(jīng)理。

從留德學(xué)生到工程師，到教授，從同濟(jì)大學(xué)校長到科技部部長，萬鋼的履歷在現(xiàn)任部級(jí)高官中很少見到。而正是萬鋼，上任伊始，不搞“新官上任三把火”，第一年幾乎跑遍了全國各個(gè)省市的學(xué)校和科研院所，甚至蔬菜大棚……

“沒有共識(shí)就不會(huì)有成功的變革”，這是他的工作原則。

萬鋼之前，科技部其實(shí)不乏部級(jí)海歸官員。中國科學(xué)院院士、原科技部部長徐冠華，就曾在瑞典斯德哥爾摩大學(xué)做過兩年時(shí)間訪問學(xué)者，從事遙感數(shù)字圖像處理研究；同一屆副部長馬頌德，則于1986年在法國巴黎第六大學(xué)計(jì)算器視覺專業(yè)獲得博士學(xué)位；還有另一名副部長程津培，公眾皆知他現(xiàn)任全國人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任，少有人關(guān)注到，他在1987年拿到了美國西北大學(xué)有機(jī)化學(xué)專業(yè)博士學(xué)位。

外交部亦是典型的海歸官員重鎮(zhèn)?，F(xiàn)任外交部長楊潔篪，曾游學(xué)于政經(jīng)名校倫敦經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)院；而在他之前，前后幾任副部長張業(yè)遂、周文重、王光亞等，也分別就讀于英國巴斯大學(xué)、倫敦經(jīng)濟(jì)和政治學(xué)院等院校。

去年年底接受全國人大常委會(huì)專題詢問并給公眾留下極佳印象的現(xiàn)任衛(wèi)生部長陳竺，曾任法國巴黎第七大學(xué)圣·路易醫(yī)院血液中心實(shí)驗(yàn)室外籍住院醫(yī)師，并在該校攻讀博士學(xué)位。實(shí)際上，衛(wèi)生部的海歸駐扎現(xiàn)象遠(yuǎn)非陳竺一人，現(xiàn)任衛(wèi)生部副部長黃潔夫，衛(wèi)生部原副部長、全國政協(xié)副秘書長蔣作君都有海外經(jīng)歷。

而據(jù)報(bào)道，海歸官員現(xiàn)象，在中國最高權(quán)力機(jī)關(guān)，也有充分體現(xiàn)。

十一屆全國人大常委會(huì)副委員長路甬祥，曾于聯(lián)邦德國亞琛工業(yè)大學(xué)機(jī)械系獲工程科學(xué)博士學(xué)位；十一屆全國人大常委會(huì)副委員長韓啟德，曾求學(xué)于美國埃默里大學(xué)藥理系；十屆全國人大常委會(huì)副委員長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危，獲得美國加州大學(xué)MBA碩士學(xué)位……

不過，這些海歸官員扎堆現(xiàn)象，在歐美同學(xué)會(huì)副會(huì)長王輝耀看來，仍舊不夠?！爸袊邔宇I(lǐng)導(dǎo)中的海歸人數(shù)總體上看還是很少。”王輝耀說。

“體制之門”

海歸官員將對(duì)中國的政治生態(tài)帶來何種變化？有政治學(xué)者認(rèn)為，海歸群體成批在國家機(jī)關(guān)擔(dān)任司局級(jí)干部，這會(huì)給中國的政治生態(tài)帶來更加開放、寬容和透明的趨勢(shì)。

而事實(shí)上，海歸人士以何種方式、何種途徑進(jìn)入到體制內(nèi)，這本身就是一種觀察當(dāng)下干部人事制度開放度和寬容度的方法。

王輝耀以科技部部長萬鋼為例，稱萬鋼是近30年來第一位在海外旅居16年以上的“海歸”人士擔(dān)任正部級(jí)高官，“以往各屆政府中，留學(xué)歸國人員出身的部長也有，如前教育部長周濟(jì)、中國銀監(jiān)會(huì)主席劉明康、前科技部長徐冠華等均是留學(xué)歸國人員。但他們均是在海外留學(xué)后立即歸國或者短期工作后歸國，基本上屬于從體制內(nèi)去又回到體制內(nèi)的?！?/p>

“像萬鋼這樣，有海外留學(xué)，又在海外工作多年的海歸人士，能擔(dān)任科技部這樣重要的行政部門部長，這充分說明國家高層海納百川的寬闊胸襟，以及對(duì)海歸人士的高度信任?！彼治稣f。

王輝耀表示，當(dāng)下的干部人事體制，“體制內(nèi)”和“體制外”還隔著一堵無形的高墻，限制了許多“體制外”海歸進(jìn)入政壇的大門。

據(jù)報(bào)道，2004年，北京市面向全國招聘副局級(jí)干部和高級(jí)企管人員。王輝耀對(duì)此頗為欣喜，但他留心了一下招聘條件，發(fā)現(xiàn)赫然寫著：申請(qǐng)者需要有擔(dān)任正處級(jí)干部滿一年，或副處級(jí)滿4年的工作經(jīng)驗(yàn)。

“那次招聘表面上面向所有‘海歸’，但實(shí)際更多面向從‘體制內(nèi)’出去又回到體制內(nèi)的5%的群體，絕大多數(shù)‘海歸’群體被排除在外。那么多在跨國公司工作的職業(yè)經(jīng)理人，那些有過國外政府工作經(jīng)驗(yàn)和公共管理經(jīng)驗(yàn)的人，他們沒有體制內(nèi)處級(jí)干部的經(jīng)歷，能不能報(bào)考呢？又有沒有能力擔(dān)任這一職務(wù)呢？”王輝耀問道。

回顧萬鋼入主科技部歷程，這道門已經(jīng)有了一個(gè)逐步推開的可能。

融入之思

海歸官員登上政治舞臺(tái)，自然容易引來關(guān)注，但贊譽(yù)之外，也有不同聲音。

實(shí)際上，最近幾年，類似對(duì)海歸官員的質(zhì)疑在國內(nèi)還有一些。而批評(píng)者在提出異議之余，總不忘提及他們的海外留學(xué)經(jīng)歷。

不過，中國國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌指出，客觀來分析，個(gè)別海歸官員的做法，確實(shí)值得反思。

他指出，在財(cái)經(jīng)部門，特別是金融部門，比如在央行、銀監(jiān)會(huì)，金融海歸很強(qiáng)勢(shì)，海歸已經(jīng)形成了一個(gè)獨(dú)特的話語體系?！霸谌嗣胥y行里面，曾經(jīng)有一段時(shí)間以說英語為榮，說漢語是不行的，領(lǐng)導(dǎo)批閱文件，還時(shí)不時(shí)用英語。他們的工作思路，基本都是美國那一套。現(xiàn)在我們看來有些做法在中國就有些水土不服?！?/p>

更多的學(xué)者關(guān)注到，在國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)體制不完全一致的情況下，海歸官員應(yīng)如何在思想、行為模式上融入到國內(nèi)的體制中去，是下一步需要認(rèn)真解決的問題。

“有些完全適應(yīng)不了；有些完全適應(yīng)，如魚得水；第三部分是，努力想改變一些東西，努力幫助政府出主意，積極參與變革，這批人為數(shù)不多，他們內(nèi)心的孤獨(dú)和痛苦也很嚴(yán)重。”一位政治學(xué)者稱。