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      強(qiáng)化戰(zhàn)略管理 重視能力建設(shè)
      ——對話中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶

      2011-12-25 12:01:00嚴(yán)碧華
      民生周刊 2011年1期
      關(guān)鍵詞:貧困者國寶貧困人口

      □ 本刊記者 嚴(yán)碧華

      強(qiáng)化戰(zhàn)略管理 重視能力建設(shè)
      ——對話中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶

      □ 本刊記者 嚴(yán)碧華

      剛剛過去的十年扶貧,成效顯著,同時也面臨一些新的問題與瓶頸。新舊十年扶貧交替之際,帶著種種疑問,本刊記者專訪了中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國寶。

      民生周刊:剛剛過去的十年扶貧,您認(rèn)為主要取得了哪些方面的成效?有哪幾個方面的經(jīng)驗(yàn)值得推廣?

      吳國寶:主要是在全國范圍內(nèi)全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度,從而使我國政府扶貧從開發(fā)性扶貧單軌模式演變?yōu)殚_發(fā)性扶貧與農(nóng)村低保雙軌并立的新模式;農(nóng)村絕對貧困人口規(guī)模進(jìn)一步減小,貧困發(fā)生率降低;貧困人口比較集中的扶貧工作重點(diǎn)縣的交通、通信、供電、飲水、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和生活條件,得到比較明顯的改善。

      主要成功經(jīng)驗(yàn)是:第一,將幫助具有正常勞動能力的貧困人口提高能力、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果擺在扶貧開發(fā)的重點(diǎn);第二,根據(jù)致貧原因和貧困人口的條件,選擇具體的合適扶貧方式;第三,將扶貧工作納入國家和地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃中;第四,注重扶貧制度創(chuàng)新,及時將實(shí)踐證明成功的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度或全國性政策。

      民生周刊:在肯定成績的同時,一些地方挪用扶貧款項(xiàng)的現(xiàn)象也時有發(fā)生,您認(rèn)為怎樣才能盡可能地杜絕類似現(xiàn)象?

      吳國寶:在少數(shù)地方確實(shí)存在挪用扶貧款的事例,這反映我們扶貧資金的管理制度和監(jiān)管仍存在漏洞或不當(dāng)之處,對此需要做具體分析。要完全杜絕扶貧資金挪用現(xiàn)象,可能比較困難。但是,可以通過一些制度創(chuàng)新來減少和盡可能杜絕扶貧資金挪用情況的發(fā)生。具體來說,第一,需要繼續(xù)完善扶貧資金管理制度,包括計(jì)劃、審批、撥付、報(bào)賬、內(nèi)部審核、外部審計(jì)等方面的制度;第二,實(shí)現(xiàn)資金使用計(jì)劃和項(xiàng)目公開,讓社會與目標(biāo)受益人群參與監(jiān)督;第三,實(shí)行項(xiàng)目資金審批、使用和監(jiān)管權(quán)的真正分離。

      民生周刊:很多貧困縣都在搞產(chǎn)業(yè)扶貧,這些扶持產(chǎn)業(yè)中,有些是切合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展,因而取得了成功,但失敗的亦不在少數(shù),您怎么看待這一問題,對此您有什么建議?

      吳國寶:判斷產(chǎn)業(yè)化扶貧是否成功有兩個相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn),一是作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否取得成功,另一個是貧困者能否以及在多大程度上從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)化扶貧失敗,其原因或者是產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗,使投入的資金付諸東流;或者是雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了,但貧困者沒有受益或很少受益;或是二者兼而有之。究其深層原因,主要是:省、市一級對項(xiàng)目審批不夠嚴(yán)謹(jǐn),主要以紙面申請書作為基礎(chǔ),實(shí)地調(diào)查不夠;產(chǎn)業(yè)化扶貧資金和項(xiàng)目分配存在一定程度的平均主義傾向;部分產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目設(shè)計(jì)中對市場調(diào)查和研究不夠;一些地區(qū)將產(chǎn)業(yè)化扶貧僅僅當(dāng)作套取國家扶持資金的方式。

      要解決這個問題,需要在以下兩個方面加以創(chuàng)新:第一,加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目申請的審批,讓省、市承擔(dān)審查不嚴(yán)的責(zé)任;第二,在項(xiàng)目和資金分配中,盡量減少和避免地區(qū)平衡的做法,盡可能做到產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高的、窮人參與和受益機(jī)制不清楚、不合理的項(xiàng)目,不予立項(xiàng)支持。

      民生周刊:您對下一階段新十年扶貧有什么期待?您認(rèn)為工作重點(diǎn)將偏向哪些方面?

      吳國寶:下一個10年我國扶貧的宏觀環(huán)境將發(fā)生重大變化,扶貧任務(wù)也將更加艱巨。但是,經(jīng)過30多年的探索和實(shí)踐,我們已積累了不少有用的經(jīng)驗(yàn),也建立起了一些比較行之有效的扶貧制度,只要持之以恒地真抓實(shí)干,未來10年我國在扶貧方面還可以邁上一個新的臺階。

      我認(rèn)為今后扶貧工作的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個方面:第一,強(qiáng)化扶貧戰(zhàn)略管理和制度建設(shè),使扶貧工作在一個合理的戰(zhàn)略構(gòu)架和穩(wěn)定有效的制度環(huán)境下進(jìn)行;第二,進(jìn)一步明確各級政府在扶貧工作中的職責(zé),中央和省級政府主要負(fù)責(zé)全國和省扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、扶貧行業(yè)計(jì)劃、扶貧政策、跨區(qū)扶貧規(guī)劃等重大工作,讓縣級政府具體負(fù)責(zé)所在縣的扶貧計(jì)劃制定和實(shí)施工作;第三,更大幅度地發(fā)揮非政府組織、志愿者組織在基層扶貧規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)測中的作用;第四,繼續(xù)和更加重視貧困者和貧困地區(qū)的能力建設(shè),幫助貧困人群和貧困地區(qū)更有效、更多地分享全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。

      □ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻 瑾

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