本欄目由內(nèi)蒙古黨委宣傳部 實(shí)踐雜志社聯(lián)合主辦

□布和朝魯

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》是富民意見(jiàn)

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□布和朝魯

國(guó)務(wù)院 《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，從指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位到基本原則，從主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)到支持政策，通篇貫穿了著力保障和改善民生、切實(shí)增進(jìn)各族人民福祉的富民精神。

《意見(jiàn)》明確提出要“走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民”，并把這一條列為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本原則之一，要求到2020年城鄉(xiāng)居民收入超過(guò)全國(guó)平均水平。這些基本原則和主要目標(biāo)，對(duì)我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性和針對(duì)性都很強(qiáng)。新世紀(jì)的第一個(gè)10年里，我區(qū)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)起飛、加快增長(zhǎng)速度和擴(kuò)大總量上取得了令人矚目的成績(jī)，但是城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平的差距不但沒(méi)有縮小，而且越拉越大了。2010年與2000年相比，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距由1151元擴(kuò)大到1411元，農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)平均水平的差距由215元擴(kuò)大到389元?？s小收入差距，進(jìn)而超過(guò)全國(guó)平均水平，這是我區(qū)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要目標(biāo)。

《意見(jiàn)》不僅提出了富民的目標(biāo)和原則，而且提出了富民政策。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)集體和個(gè)人以土地、草場(chǎng)使用權(quán)入股等方式參與當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)建設(shè)，增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入?！边@些非常明確而具體、體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制的富民政策，特別符合我區(qū)資源富集而居民收入較低的實(shí)際，對(duì)于城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收、改善生活質(zhì)量、提高生活水平，對(duì)于縮小收入差距，進(jìn)而超過(guò)全國(guó)平均水平，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

增加財(cái)產(chǎn)性收入，有利于調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。2010年與2000年相比，我區(qū)財(cái)政總收入增長(zhǎng)了10．2倍，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)了65．7倍，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅僅增長(zhǎng)了2．5倍，農(nóng)牧民人均純收入僅僅增長(zhǎng)了1．7倍。增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，是改變這種不合理的分配結(jié)構(gòu)的有效手段。

增加財(cái)產(chǎn)性收入，有利于建立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制。最近，自治區(qū)黨委、政府提出，要切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)牧民群眾的利益，探索建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制，使發(fā)展成果更多地惠及廣大群眾。建立資源開(kāi)發(fā)企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制，這是整頓礦山開(kāi)發(fā)秩序、維護(hù)群眾利益的迫切需要，更是實(shí)施富民與強(qiáng)區(qū)并重、富民優(yōu)先戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。農(nóng)牧民以土地、草場(chǎng)使用權(quán)入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入，是建立企業(yè)與農(nóng)牧民利益共享機(jī)制的有效舉措。

增加財(cái)產(chǎn)性收入，有利于調(diào)整農(nóng)牧民收入來(lái)源構(gòu)成。農(nóng)牧民人均純收入的構(gòu)成主要包括工資性收入、家庭經(jīng)營(yíng)純收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。2009年，我區(qū)農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入占人均純收入比重為2．78%，全國(guó)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入占純收入的比重是3．24%，農(nóng)民人均純收入突破1萬(wàn)元的浙江省的比重則是4．88%。我區(qū)比全國(guó)平均水平低0．46個(gè)百分點(diǎn)，比浙江低2．1個(gè)百分點(diǎn)。收入來(lái)源多元化，財(cái)產(chǎn)性收入比重不斷提高，這是居民收入來(lái)源構(gòu)成變化的趨勢(shì)。增加財(cái)產(chǎn)性收入，是調(diào)整收入來(lái)源構(gòu)成的有力措施。

國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》是富民意見(jiàn)，深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，必將切實(shí)增進(jìn)我區(qū)各族人民的福祉?！?/p>

（作者系內(nèi)蒙古黨委原副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任）

責(zé)任編輯：康紅波