□潘照東

建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的探索

□潘照東

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2010年6月，黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出：提升沿邊開發(fā)開放水平，積極建設(shè)廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里等重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

按照深化西部大開發(fā)，提升沿邊開放層次戰(zhàn)略部署和要求，滿洲里加快建設(shè)開發(fā)開放試驗區(qū)的指導(dǎo)思想，即深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家對外開放戰(zhàn)略升級的重大機遇，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，深入實施“鏈接俄蒙，融入東北，承接全國，走向世界”戰(zhàn)略。以發(fā)展惠民為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)提升為支撐，更加注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重服務(wù)環(huán)境優(yōu)化，著力提升對外開放的層次和水平。努力把滿洲里開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)成為擴大向北開放的領(lǐng)軍城市、東北亞國際經(jīng)貿(mào)的核心城市。在推進過程中牢牢把握四條原則，即堅持解放思想、先行先試，增強開發(fā)開放的活力；堅持創(chuàng)新機制、提升層次，增強開發(fā)開放的動力；堅持夯實基礎(chǔ)、深化合作，增強開發(fā)開放的實力；堅持以人為本、共同進步，增強開發(fā)開放的合力。

通過充分發(fā)揮向北開放前沿陣地作用，當龍頭、搭平臺、做服務(wù)，在深化中國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)的經(jīng)濟合作中，最大限度地發(fā)揮好資源整合、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟拉動、技術(shù)創(chuàng)新的輻射帶動效應(yīng)，成為引領(lǐng)沿邊開發(fā)開放的先導(dǎo)地區(qū)。借鑒國際通行的做法，學(xué)習(xí)經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)、濱海新區(qū)和沿海開放城市的成功經(jīng)驗，積極探索擴大對俄蒙合作的新途徑，成為沿邊開放開發(fā)的試驗地區(qū)。解放思想，大膽探索，以改革促開放，以開放促開發(fā)，以試驗創(chuàng)經(jīng)驗，深化行政管理體制、涉外金融體制、口岸管理體制和國際貿(mào)易、物流等方面的改革，成為沿邊地區(qū)開發(fā)開放的創(chuàng)新地區(qū)。用足用好國家賦予的各項特殊政策，建好大基地、打造大產(chǎn)業(yè)、深化大合作，促進邊境毗鄰地區(qū)共同繁榮發(fā)展、和諧穩(wěn)定，率先建成全面小康社會，成為沿邊開發(fā)開放的示范地區(qū)。

二連浩特是我國重要的陸路口岸之一，是我國與蒙古國接壤地區(qū)規(guī)模最大的口岸。國務(wù)院《關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》中明確提出，要“研究建立二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)”，這是二連浩特發(fā)展面臨的重大歷史機遇。

一、二連浩特建立國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的基礎(chǔ)條件基本具備

“十一五”期間，二連浩特市的經(jīng)濟取得了較快發(fā)展。2010年與2005年相比，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從15.1億元增加到47.6億元，年均遞增25.8%；地方財政總收入從1.36億元增加到3.74億元，年均遞增22.4%（剔除國家邊境小額貿(mào)易稅收政策調(diào)整因素，2010年實際為8.2億元，年均遞增43.2%）；全社會固定資產(chǎn)投資從10.1億元增加到31億元，累計完成103億元，年均遞增25.9%；社會消費品零售總額從6.6億元增加到16.8億元，年均遞增20.5%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1∶18.2∶80.8演進為0.8∶35.7∶63.5。綜合分析，二連浩特目前在我國沿邊地區(qū)（特別是陸路口岸）中已率先進入了高速發(fā)展的軌道，具有了較強的綜合經(jīng)濟實力、較強的應(yīng)變能力，成為最具活力、最具發(fā)展?jié)摿Φ目诎冻鞘兄弧?/p>

近年來，二連浩特口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著進展。鐵路國際物流園已完成投資2.2億元，實現(xiàn)寬準軌貫通，具備運營能力。公路口岸貨運新通道建成，年過貨能力達到500萬噸。二連浩特機場投入使用。形成了鐵路——公路——民航結(jié)合的運輸體系，拓展了“公鐵聯(lián)運”、“陸海聯(lián)運”，啟用了保稅物流倉庫，區(qū)域性國際物流中心格局基本形成。2010年開展“口岸建設(shè)管理年”活動，圍繞提高通關(guān)效率積極組織聯(lián)檢聯(lián)運部門實施“大通關(guān)”工程，專項開展“百日會戰(zhàn)”，促進貿(mào)易便利化，使口岸過貨能力顯著提高。全年進出口貨運量完成862萬噸，同比增長38.8%，實現(xiàn)了“兩超”目標（超過歷史最好水平，超過綏芬河）。進出口貿(mào)易總額32.8億美元，增長35.5%，其中邊境小額貿(mào)易額9.5億美元，增長44.4%，占進出口貿(mào)易額的比重達到28.8%；海關(guān)關(guān)稅收入27.1億元，增長38.4%；出入境人數(shù)178.4萬人，增長29.5%。

向北開放和區(qū)域經(jīng)濟合作進一步深化。構(gòu)建“京津環(huán)渤海區(qū)域——二連浩特——烏蘭巴托——伊爾庫茨克”經(jīng)濟合作走廊打開新局面?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略深入推進，二連浩特口岸對蒙俄影響力顯著提升，發(fā)揮了中蒙邊境區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制作用，及時解決口岸通關(guān)、經(jīng)貿(mào)合作等實際問題，為企業(yè)“走出去”搭平臺、當向?qū)А⒏惴?wù)。成功舉辦了兩屆二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇，陸橋沿線地方政府、商會、企業(yè)聚會二連,共謀發(fā)展，在資源開發(fā)、通關(guān)合作等領(lǐng)域達成七項共識，為發(fā)展陸橋經(jīng)濟、構(gòu)建合作走廊形成了有利的環(huán)境。通過中蒙俄各領(lǐng)域交流與合作，加強了相互聯(lián)系，加深了相互了解，鞏固了友好合作關(guān)系。

二、二連浩特建設(shè)國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的構(gòu)想

21世紀是中國完成從世界經(jīng)濟大國向世界經(jīng)濟強國跨越歷史任務(wù)的時期。縱觀世界近現(xiàn)代歷史發(fā)展，大國的崛起都離不開良好的國際環(huán)境，特別是良好的周邊國際環(huán)境。因此，我國確定了“周邊是首要，大國是關(guān)鍵，發(fā)展中國家是基礎(chǔ)”的外交方針。蒙古國、俄羅斯是我國北方最重要的鄰國，并且可以通過亞歐大陸橋抵達獨聯(lián)體、東歐、北歐諸國。二連浩特是我國與蒙古國邊境最大的陸路口岸，應(yīng)及時確定為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。

二連浩特建設(shè)國家級重點開發(fā)開放試驗區(qū)的目標定位，應(yīng)是“構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟中心，推進泛亞歐大陸橋經(jīng)濟合作帶”。因此，應(yīng)使“二連浩特經(jīng)貿(mào)論壇”升級為“二連浩特泛亞歐大陸橋經(jīng)濟合作帶論壇”，成為常設(shè)的國際性論壇，以中蒙俄三國沿亞歐大陸橋地區(qū)、城市為主，并可吸收相關(guān)地區(qū)、城市以觀察員身份參加。近年來，海南省的“博鰲論壇”成為促進亞太經(jīng)貿(mào)合作的重要紐帶，廣西壯族自治區(qū)的 “泛北部灣經(jīng)濟合作區(qū)論壇”對促進我國與北部灣地區(qū)及東盟國家的經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮了重要作用，其經(jīng)驗值得我們借鑒。

建設(shè)二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)，重點是“試驗”。要先試、敢試，只有改革創(chuàng)新，才有發(fā)展。例如，作為區(qū)域中心城市，應(yīng)當有很強的集聚社會經(jīng)濟要素的能力，商品流、資金流、信息流、客流通暢，人氣旺盛。近年來，二連浩特商貿(mào)、物流、旅游、金融保險、房地產(chǎn)等各項服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展，層次明顯提升，質(zhì)量與效益大幅度提高。恐龍遺址地質(zhì)公園成功晉級為4A級旅游景區(qū)，國門景區(qū)成功晉級為3A級旅游景區(qū)。伊林驛站博物館正式對外開放。大盛魁影視基地開工建設(shè)。國門展廳完成布展。2010年成功舉辦了“重走茶葉之路”文化旅游活動。但是，二連浩特周邊生態(tài)環(huán)境較差，并且冬季漫長嚴寒，適合旅游的季節(jié)僅90天—100天左右，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)旺季短、淡季長，成本高、效益低。因此，應(yīng)在二連浩特特許建立具有較大規(guī)模的免稅購物中心，吸引國際著名品牌進駐等。

發(fā)展進出口加工業(yè)，是壯大二連浩特綜合經(jīng)濟實力的必經(jīng)途徑。2010年，二連浩特進口木材加工量達到92萬立方米、鐵精粉加工量達到43萬噸。目前，從二連浩特“走出去”到蒙古國參與礦產(chǎn)資源合作開發(fā)，在蒙古國取得礦產(chǎn)資源開采權(quán)的企業(yè)陸續(xù)進入產(chǎn)出期。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，至2015年，二連浩特進口木材加工150萬立方米、鐵精粉200萬噸、氧化球團200萬噸、瑩石50萬噸、煤炭分選加工200萬噸，將成為二連浩特經(jīng)濟發(fā)展新的生長點。

嘗試建立中蒙跨境出口加工區(qū)，吸引我國南方出口加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到二連浩特。近年來，南方（特別是東南沿海地區(qū)）能源短缺，成本大幅度上升，導(dǎo)致大量出口加工企業(yè)難以承擔能源成本而開工不足甚至停產(chǎn)。二連浩特能源成本低，土地成本低，完全可以通過建立中蒙跨境出口加工區(qū)的方式，吸引南方出口加工企業(yè)轉(zhuǎn)移到二連浩特。同時，蒙古國享受歐美日等發(fā)達國家的普惠制待遇，沒有出口配額限制。引導(dǎo)國內(nèi)出口加工企業(yè)在二連浩特的中蒙邊境兩頭辦廠、跨界加工，也有利于有效規(guī)避西方國家的對華貿(mào)易壁壘，有效開拓國際市場。

國家對于建設(shè)二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)，應(yīng)提供必要的政策支持。例如，批準二連浩特20年內(nèi)新增稅收全部留在當?shù)兀糜诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對進出口加工企業(yè)實行稅收優(yōu)惠（如“三免三減半”，到期后按15%征收企業(yè)所得稅），優(yōu)先安排有條件的企業(yè)在國內(nèi)上市；實行境外旅客購物離境退稅，國內(nèi)旅客免稅購物政策；設(shè)立綜合保稅區(qū)，建立自由貿(mào)易區(qū)，實行“境內(nèi)關(guān)外”監(jiān)管模式；放寬進口加工資源類產(chǎn)品限制，增加進口配額，下放核準權(quán)限；鼓勵進口資源加工復(fù)出口項目，免征出口稅，并免除出口配額限制；將二連浩特重點開發(fā)開放試驗區(qū)一次性全部調(diào)整為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地，將區(qū)內(nèi)沙地、荒地等未利用土地直接列入建設(shè)用地；將二連浩特市教育列入國家“國門學(xué)?！惫こ蹋⒂枰哉?、資金支持，加強中蒙教育領(lǐng)域的合作與交流；將外國演出團體來二連浩特市演出的審批權(quán)下放二連浩特市政府，推動國際文化交流，促進旅游經(jīng)濟發(fā)展。□

（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院首席研究員）

責任編輯：康紅波