□李鴻

民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑

□李鴻

一、低碳經(jīng)濟(jì)是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和統(tǒng)一的多民族大國，由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)增長快、能源消耗大和自主創(chuàng)新能力不足，所面臨的節(jié)能減排任務(wù)與能源、環(huán)境以及政策協(xié)調(diào)的壓力十分巨大，而民族地區(qū)面臨的壓力更為突出。日本的卡亞教授提出了一個(gè)著名的卡亞公式，即一個(gè)國家或地區(qū)二氧化碳排放量的增長，主要取決于人口、人均GDP、單位GDP能耗和能源結(jié)構(gòu)4個(gè)方面的因素。我國民族地區(qū)人口基數(shù)大，人均GDP低于全國平均水平，單位GDP能耗高于全國平均水平，且能源結(jié)構(gòu)以煤為主，因此，無論從能源結(jié)構(gòu)還是從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，民族地區(qū)都是全國節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重中之重，低碳模式已成為轉(zhuǎn)變民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

首先，低碳模式是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。我國的民族地區(qū)正處在工業(yè)化初期到中期的過渡階段，長期以來形成的以資源開發(fā)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以高投入、高消耗、高排放、低效益為特征的粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式，不僅能源資源消耗大，經(jīng)濟(jì)效益低，而且還要付出沉重的環(huán)境代價(jià)。有關(guān)研究表明，西部12個(gè)省區(qū)市的工業(yè)廢水和廢氣排放量分別占全國的22.1%和25.1%,工業(yè)固體廢物排放量占全國的53.3%，環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)占全國的43.8%；在2008年國家統(tǒng)計(jì)局公布的各省、自治區(qū)、直轄市單位GDP能耗指標(biāo)中，內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆、云南、青海、貴州、甘肅等民族省區(qū)的單位GDP能耗分別為2.159、1.106、3.686、1.963、1.562、2.935、2.875、2.013（噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬元），都高于全國1.102的平均值，說明民族地區(qū)是全國高碳排放最嚴(yán)重的區(qū)域。不過，造成這種局面的原因是復(fù)雜的。一方面是民族地區(qū)形成了以能源重化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加之裝備水平和工藝技術(shù)落后，耗能高、污染重、規(guī)模小的產(chǎn)業(yè)占有很大的比重；另一方面隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出現(xiàn)了對能源和其他資源的巨大市場需求，而擁有豐富煤炭和石油資源的民族地區(qū)已成為國內(nèi)能源原材料的主要輸出地，這進(jìn)一步加劇了對能源資源的無序開發(fā)，并催生了民族地區(qū)高耗能企業(yè)的擴(kuò)張，造成了日益突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾。

其次，民族地區(qū)是國家重要的能源資源戰(zhàn)略基地，也是國家主體功能區(qū)規(guī)劃布局中限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的主要生態(tài)功能區(qū)。復(fù)雜的地形地貌、豐富的自然資源和獨(dú)特的氣候條件，決定了民族地區(qū)在全國能源資源結(jié)構(gòu)和自然生態(tài)系統(tǒng)中處于十分重要的地位。然而民族地區(qū)生態(tài)脆弱且具有容易遭受破壞和難恢復(fù)的特點(diǎn)，生態(tài)狀況雖局部有所改善，但總體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)。除自然界本身的因素外，過度無序的資源開發(fā)和高強(qiáng)度的人類活動已成為生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。民族地區(qū)森林面積銳減，草原荒漠化和大氣污染加劇，生物多樣性受到嚴(yán)重威脅，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能嚴(yán)重退化，加上氣候變暖和人口的快速增長，一方面制約著民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，另一方面也降低了自然生態(tài)系統(tǒng)的碳匯功能。此外，一些民族自治地方因資源開采和生態(tài)補(bǔ)償問題處理不當(dāng)，還形成了不同區(qū)域、不同群體間復(fù)雜的利益矛盾，成為社會不穩(wěn)定因素。

其三，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源資源的高效利用、開發(fā)清潔能源、實(shí)現(xiàn)綠色GDP和經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，核心是能源技術(shù)、體制機(jī)制和人類生存發(fā)展觀念的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，必須由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)進(jìn)步支撐，必須由主要依靠資金投入轉(zhuǎn)向更多地依靠人力資本。而能源資源的利用，只有實(shí)現(xiàn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的方向轉(zhuǎn)變，才能擯棄長期以來經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，真正開辟一條經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新途徑。與此同時(shí)，只有推進(jìn)全國面積最大、節(jié)能減排任務(wù)最重的民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展，才能為實(shí)現(xiàn)2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%約束性指標(biāo)創(chuàng)造前提條件。因此，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高能源資源使用效率和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的迫切需要，也是整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本要求。

二、民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和前景分析

在民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，既存在相對優(yōu)勢和有利條件，又面臨諸多困難和不利因素；既要抓住時(shí)機(jī)迎難而上，又要從實(shí)際出發(fā)全面推進(jìn)。

從機(jī)遇來看，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和全球化背景下，民族地區(qū)具有直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新理念、創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新機(jī)制的后發(fā)優(yōu)勢，通過引進(jìn)和應(yīng)用低碳技術(shù)，著力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推行低碳生產(chǎn)和低碳生活方式，不僅有助于改變經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)模式，有利于各族人民形成科學(xué)的生活與消費(fèi)理念，而且可以為民族地區(qū)催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為促進(jìn)能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動技術(shù)創(chuàng)新提供良好的契機(jī)。從這個(gè)意義來說，加快民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是大勢所趨。

從挑戰(zhàn)來看，民族地區(qū)作為高能耗區(qū)域，理應(yīng)成為全國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。然而民族地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源需求的快速增長階段和改善民生的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷加速，在這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的依賴性最大。一是民族地區(qū)的能源結(jié)構(gòu)目前仍以煤炭為主，80%的發(fā)電能源來自于煤，所以不可能在短期內(nèi)改變其“高碳”的特征。二是在民族地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)不斷提升且能源重化工業(yè)又占很大比重，第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重還明顯偏低，而要徹底淘汰落后產(chǎn)能和提高能源使用效率，從根本上改變民族地區(qū)高投入、高排放、低效率的狀況，尚需較長時(shí)日。三是民族地區(qū)科技發(fā)展能力、技術(shù)人才水平滯后，研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，而技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，這成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的主要制約因素。四是民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏完善有效的政策支撐體系，還需沖破一些體制機(jī)制上的障礙。以上四大挑戰(zhàn)，決定了民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的艱巨性和長期性。只有腳踏實(shí)地從現(xiàn)在做起，并付出比中東部地區(qū)更為艱苦的努力，才能推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展。從前景來看，民族地區(qū)擁有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相對優(yōu)勢和巨大潛力，從而為低碳經(jīng)濟(jì)的適度超前發(fā)展提供了有利條件。第一，運(yùn)用清潔能源和可再生能源是低碳經(jīng)濟(jì)的顯著特征。目前這些能源主要有水電、核電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能和地?zé)崮艿?，而民族地區(qū)具有開發(fā)清潔能源、可再生能源的良好基礎(chǔ)和有利條件。一是風(fēng)能發(fā)電。僅內(nèi)蒙古風(fēng)能資源就占我國陸地風(fēng)能總資源的40%左右，目前風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)700萬千瓦，約占全國的五分之一，內(nèi)蒙古已提出了建設(shè)“風(fēng)電三峽”的構(gòu)想。其他民族地區(qū)也有發(fā)展風(fēng)電的良好條件。二是水電。民族地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的水電資源，水利資源蘊(yùn)藏量為44568萬千瓦，占全國的65.9%。廣西龍灘水電站、百色水利樞紐等相繼建成投產(chǎn)，成為西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程。三是可燃冰。2009年9月，中國地質(zhì)調(diào)查局首次對外宣布在青海省祁連山南緣海西蒙古族藏族自治州的永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物（俗稱可燃冰）樣品。據(jù)測算，青海蘊(yùn)藏的可燃冰遠(yuǎn)景儲量至少有350億噸油當(dāng)量，1立方米可燃冰可轉(zhuǎn)化為164立方米的天然氣和0.8立方米的水?？扇急鳛橐环N新型清潔能源，開發(fā)技術(shù)得當(dāng)，就可成為“后石油時(shí)代”的重要替代能源。四是神華集團(tuán)和中科院在內(nèi)蒙古、寧夏等地開發(fā)建成的大型“煤制油”技術(shù)項(xiàng)目，已實(shí)現(xiàn)了煤的清潔轉(zhuǎn)化，具有廣闊的開發(fā)應(yīng)用前景。第二，森林和草原都具有很好的碳匯功能。民族地區(qū)擁有廣袤的森林和遼闊的草原，其中森林面積5648萬公頃，草原面積3億多公頃，分別占全國的43.9%和75%。據(jù)測算，1畝天然草原固碳能力為0.1噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放量0.46噸。落實(shí)好森林和草原的保護(hù)政策，可以充分發(fā)揮其碳匯資源在生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變暖中的作用。同時(shí)，在實(shí)踐中，貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)大規(guī)模植樹和退耕還林，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市全面推行資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、集約化的工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，青藏鐵路工程建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)等，都為處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾積累了非常有益的經(jīng)驗(yàn)。

第三，民族地區(qū)具有發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策優(yōu)勢。黨的民族政策的貫徹落實(shí)、國家的大力扶持、西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，都為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了政策方面的優(yōu)勢。同時(shí)，國際社會為應(yīng)對氣候變化，要求發(fā)達(dá)國家按照清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)條款向發(fā)展中國家實(shí)施碳匯項(xiàng)目，可以引導(dǎo)低碳技術(shù)和減排資金更多地轉(zhuǎn)向我國民族地區(qū)。

三、推進(jìn)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑

1.加快民族地區(qū)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低單位GDP能耗，不斷提高能源利用效率。節(jié)能減排是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必經(jīng)之路，節(jié)約能源就等于增加了對低碳經(jīng)濟(jì)的投入。民族地區(qū)應(yīng)首先從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手，通過節(jié)能減排，降低單位GDP的能耗和人均碳排放量，力爭在2020年之前使本地區(qū)單位GDP能耗與人均碳排放指標(biāo)達(dá)到全國的平均水平，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中逐步改變高能耗、高排放的發(fā)展模式。要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)消費(fèi)的全過程中尋求節(jié)約能源的最佳途徑，全面提高能源資源的利用效率。要大力推廣節(jié)能技術(shù)，開發(fā)清潔能源和新型可再生能源，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，促進(jìn)煤的清潔高效利用。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，按照減量化、再利用、資源化的原則，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的先進(jìn)適用技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和再生資源的回收利用率。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、有色、石化、煤炭、造紙、建材、釀造、制革、紡織等高耗能重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，最大限度地減少污染物排放。

2.建立國家主導(dǎo)與民族地區(qū)自身相結(jié)合的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政策支撐體系。就目前情況看，大部分民族自治地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)還缺乏資金與技術(shù)，僅靠民族地區(qū)自身的條件是不夠的，中央政府的主導(dǎo)作用和大力扶持是確保民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。同時(shí)，民族地區(qū)要堅(jiān)持因地制宜，努力形成符合本地區(qū)實(shí)際、具有一定特色和優(yōu)勢的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在國家主導(dǎo)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體框架中，應(yīng)突出對民族地區(qū)的政策支持，包括加大財(cái)政投入力度、設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金、增加轉(zhuǎn)移支付比例、推廣和應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)等。國家和民族自治地方應(yīng)盡快研究制定適合國情及區(qū)域特點(diǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在民族地區(qū)建立一批低碳產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。開拓培育民族地區(qū)低碳技術(shù)市場，積極爭取國際組織在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的支持與合作，形成中央、地方、企業(yè)和社會廣泛參與的多元化、多渠道、高效率的低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

3.把加快科技進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)首先需要技術(shù)上的突破，這正是制約民族地區(qū)的主要瓶頸。民族地區(qū)要整合資源，加快低碳技術(shù)的研究、引進(jìn)、推廣和應(yīng)用。包括：催化燃燒與節(jié)能減排，二氧化碳中和、捕集利用和封存技術(shù)，綠色能源技術(shù)，低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，特別是可再生能源低成本規(guī)?；_發(fā)利用，對煤的清潔高效利用、液化及其聯(lián)產(chǎn)，對草原、森林、高原及荒漠化地區(qū)、農(nóng)牧交錯(cuò)帶礦產(chǎn)開采區(qū)等典型生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，對草原、森林退化與退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建技術(shù)等。這些技術(shù)的實(shí)施和國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，都會對民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要而積極的推動作用。要按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，研究提出民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)路線圖。從長遠(yuǎn)角度看，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)民族地區(qū)科技發(fā)展能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升自主創(chuàng)新能力，從而為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)大的科技支撐。

4.把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，大力倡導(dǎo)低碳生活方式。低碳經(jīng)濟(jì)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇，又是民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的載體。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境低碳化和低碳經(jīng)濟(jì)生態(tài)化，有助于改善各族群眾的生活條件，提高他們的幸福指數(shù)和加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化。要在廣泛宣傳基礎(chǔ)上提高公眾意識，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳生活方式和低碳消費(fèi)。要進(jìn)一步健全民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與自然、人與社會的和諧發(fā)展。

5.推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范建設(shè)與制度創(chuàng)新。近些年，我國先后制定和修訂了節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、可再生能源法、森林法、草原法、民用建筑節(jié)能條例等一系列法律法規(guī)，為清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源提供了法律保障。推進(jìn)民族地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要把貫徹這些法律法規(guī)同貫徹《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》和《國務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》結(jié)合起來，制定出一系列相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。在資源價(jià)格不斷上漲的情況下，還要加快民族地區(qū)稅收制度改革，將稅收與資源價(jià)格變化掛鉤，建立能夠充分反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價(jià)格與稅收形成機(jī)制，出臺和推廣民族地區(qū)原油、天然氣、煤炭等資源稅費(fèi)改革方案，以增加民族地區(qū)地方財(cái)政收入并減少資源的浪費(fèi)。□

（作者系大連民族學(xué)院教授）

責(zé)任編輯：李明生