《中國(guó)教師》：關(guān)于中小學(xué)校長(zhǎng)任期，一般情況下，每屆是3到6年。有的地方規(guī)定校長(zhǎng)連任不能超過(guò)兩屆，到期必須流動(dòng)到其他學(xué)校，而有些地方則沒(méi)有這一硬性規(guī)定。對(duì)此您是怎么看待的？
　　楊世文：從中小學(xué)教育發(fā)展的可持續(xù)性來(lái)看，是不應(yīng)該實(shí)行校長(zhǎng)任期制。但是允許校長(zhǎng)長(zhǎng)期執(zhí)政在有利于提高效率的同時(shí)卻無(wú)法消除負(fù)面影響。在當(dāng)代中國(guó)“官本位”觀念還比較嚴(yán)重，如果不實(shí)行嚴(yán)格的任期制，就很難克服中小學(xué)校長(zhǎng)身上的官氣。什么是“官氣”呢？簡(jiǎn)言之，就是“封建主義殘余”。具體說(shuō)，主要有以下幾種表現(xiàn)。
　　一是“官僚主義，衙門作風(fēng)”。正如鄧小平所說(shuō)，“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問(wèn)題。它的主要表現(xiàn)和危害是：好擺門面，好說(shuō)空話……辦事拖拉，不講效率；不負(fù)責(zé)任，不守信用，貪贓枉法……”
　　二是“過(guò)分集權(quán)，個(gè)人專斷”。有些中小學(xué)校長(zhǎng)辦學(xué)成績(jī)突出，但權(quán)力欲也隨之不斷膨脹；有的中小學(xué)校長(zhǎng)辦學(xué)成績(jī)不突出，卻非常善于攬權(quán)，使其他干部無(wú)從過(guò)問(wèn)、不敢監(jiān)督，其結(jié)果就是校長(zhǎng)越來(lái)越無(wú)所顧忌，最終導(dǎo)致官僚主義，滋生腐敗。
　　三是“家長(zhǎng)作風(fēng)，頤指氣使”。有的中小學(xué)校長(zhǎng)一個(gè)單位任職時(shí)間越長(zhǎng)官氣越重，高高在上，動(dòng)輒訓(xùn)人，壓制民主，打擊報(bào)復(fù)。
　　四是“大搞特權(quán)，主仆顛倒”。有的中小學(xué)校長(zhǎng)通過(guò)制度設(shè)計(jì)、人事任命等手段形成小集團(tuán)之后就開始搞特權(quán)，典型的表現(xiàn)是在自己的用車、差旅等方面肆意提高標(biāo)準(zhǔn)。
　　五是“親疏有別，任人唯親”。有的校長(zhǎng)在工作中重關(guān)系而輕能力，有的還通過(guò)干預(yù)干部任命和職稱評(píng)定等手段拉幫結(jié)派，誰(shuí)和自己走得近，就讓誰(shuí)擔(dān)任總務(wù)主任、重點(diǎn)班的班主任，就讓誰(shuí)獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)及各種獎(jiǎng)勵(lì)，甚至使部分教職工形成對(duì)他們的人身依附。
　　六是“唯書唯上，思想僵化”。不能將上級(jí)指示與本校實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作，對(duì)新的領(lǐng)域、要素、方面視而不見，凡事唯書唯上，找依據(jù)、等上面、看外面，四平八穩(wěn)，不去設(shè)計(jì)各種不同的方案，而是嚴(yán)格按照歷史先例的步驟與原則行事，缺乏敢試敢闖敢為人先的精神，極易導(dǎo)致思維僵化保守。
　　七是“長(zhǎng)官意志，人大于法”。認(rèn)為黨紀(jì)國(guó)法可以執(zhí)行也可以不執(zhí)行，可以認(rèn)真執(zhí)行也可以不認(rèn)真執(zhí)行，但領(lǐng)導(dǎo)的話和批示，則非認(rèn)真執(zhí)行不可。只要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)頭拍板，就有了“尚方寶劍”，至于對(duì)不對(duì)，是否經(jīng)過(guò)合法程序，都覺(jué)得無(wú)所謂。
　　如果校長(zhǎng)在一所學(xué)校長(zhǎng)期任職，這些問(wèn)題都有可能會(huì)發(fā)生。雖然，實(shí)行任期制不是清除這些封建主義殘余的根本所在，但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，長(zhǎng)任制弊大于利。兩害相權(quán)取其輕，至少可以從某種程度上對(duì)其產(chǎn)生一定的抑制作用。因此，在有些地方實(shí)行嚴(yán)格的校長(zhǎng)任期制也不是壞事。
　　《中國(guó)教師》：您認(rèn)為校長(zhǎng)本該有的身份是什么，其主要的角色又應(yīng)當(dāng)是什么？對(duì)校長(zhǎng)的績(jī)效考核制度應(yīng)該如何改進(jìn)更合理？
　　楊世文：校長(zhǎng)應(yīng)該是教育家。既然校長(zhǎng)定位于教育家，就不應(yīng)該論行政級(jí)別。在西方，校長(zhǎng)就沒(méi)有行政級(jí)別，可是照樣能夠把學(xué)校建設(shè)好。而校長(zhǎng)的主要角色應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)者。作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者，他必須摒棄官僚主義，大力加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行依法治校。領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是服務(wù)，管理的實(shí)質(zhì)是約束。在現(xiàn)代歷史條件下，實(shí)施管理是必要的，但是，校長(zhǎng)不能忘記自己是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，也就是說(shuō)要注重提高自己的影響力、服務(wù)力和凝聚力?，F(xiàn)在，在各行業(yè)中普遍存在著管理主義傾向，以為管理是萬(wàn)能的，這種觀點(diǎn)是不正確的，僅靠管理吸引不了高級(jí)人才，因?yàn)楣芾硖擦?。吸引高?jí)人才，需要提供高水平的服務(wù)、寬松的環(huán)境、和諧的氛圍?，F(xiàn)在，有的校長(zhǎng)在工作中非常嚴(yán)厲，甚至可以說(shuō)是嚴(yán)酷，從表面上看好像很有魄力，但實(shí)際上卻不能讓人心悅誠(chéng)服。
　　校長(zhǎng)績(jī)效考核應(yīng)該分層、分類、分區(qū)進(jìn)行，不能把底子好的學(xué)校與底子差的學(xué)?；鞛橐徽?。具體來(lái)說(shuō)主要有以下幾點(diǎn)：一是制定績(jī)效考核三級(jí)大綱，即國(guó)家級(jí)層面、省市級(jí)層面、縣鄉(xiāng)級(jí)層面；二是實(shí)施360度績(jī)效評(píng)估，教師、學(xué)生、社會(huì)廣泛參與；三是任期考核與年度考核相結(jié)合，任期考核力度要大于年度考核力度。
　　《中國(guó)教師》：如果要實(shí)行任期制，怎樣使校長(zhǎng)能夠較快融入新環(huán)境，以避免新政尚未見效，任期已快要到頭的問(wèn)題？您認(rèn)為最好的改進(jìn)辦法是什么？
　　楊世文：如果是委派的校長(zhǎng)，往往很難在短時(shí)間內(nèi)得到新單位骨干教師的認(rèn)同。因?yàn)楣歉山處熡凶约旱膶I(yè)權(quán)威、專業(yè)地位和專業(yè)影響，有自己對(duì)教育的追求，如果他對(duì)校長(zhǎng)的理念、能力和作風(fēng)不滿意，就有可能引發(fā)“不是校長(zhǎng)選擇他，而是他反過(guò)來(lái)選擇校長(zhǎng)”的現(xiàn)象發(fā)生，最終導(dǎo)致人才的流失。所以，選校長(zhǎng)要重視教師的反應(yīng)，沒(méi)有教師發(fā)自內(nèi)心的支持，校長(zhǎng)也很難把工作做好。
　　從自己學(xué)校的教師隊(duì)伍中培養(yǎng)、選拔中小學(xué)校長(zhǎng)，應(yīng)該成為主渠道，而交流、引進(jìn)校長(zhǎng)，只能作為輔助手段。這樣做的優(yōu)勢(shì)有以下幾點(diǎn)：一是有利于學(xué)校發(fā)展的連續(xù)性；二是有利于校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校情況的深刻把握；三是有利于激勵(lì)青年教師進(jìn)??；四是有利于降低學(xué)校的治理成本。當(dāng)然，在特殊情況下，也可以采取引進(jìn)、交流校長(zhǎng)的辦法，但是，不能變成一種制度，否則便無(wú)異于行政機(jī)關(guān)。
　　《中國(guó)教師》：一線校長(zhǎng)普遍反對(duì)任期制，他們的理由是，到了一所學(xué)校之后首先要了解學(xué)校的基本情況，然后要規(guī)劃，基本上需要三年的過(guò)渡期。那么，怎樣才能使新任校長(zhǎng)盡快進(jìn)入角色？
　　楊世文：要想解決這個(gè)問(wèn)題，首先要解決作為其前提的問(wèn)題，效果才會(huì)更好。如果能夠?qū)崿F(xiàn)依法治校，哪位校長(zhǎng)來(lái)了都要依照學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃推動(dòng)學(xué)校向前發(fā)展，就不會(huì)存在新任校長(zhǎng)的目標(biāo)游離于學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)之外的情況。其次，空降校長(zhǎng)本身就有問(wèn)題，如果多從內(nèi)部培養(yǎng)校長(zhǎng)就不需要前面提到的三年過(guò)渡期。教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)可以輪換，但基層學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)最好是來(lái)自本校，有些校長(zhǎng)上任后進(jìn)入角色需要的時(shí)間長(zhǎng)，根本原因還是對(duì)校情不了解。所以，選校長(zhǎng)不要迷信“外來(lái)的和尚會(huì)念經(jīng)”。如果在別的學(xué)校是人才，為什么在原單位就不能發(fā)展起來(lái)？當(dāng)然，本校確實(shí)沒(méi)有合適的人選，那么“空降”也就在所難免了。
　　《中國(guó)教師》：如果校長(zhǎng)有任期限制，如何能夠避免新任校長(zhǎng)“新官上任三把火”，盲目推翻學(xué)校以往比較好的政策與做法？
　　楊世文：為了防止校長(zhǎng)追求短期效益，關(guān)鍵是要制定權(quán)威的、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。要召開全體教師大會(huì)，制定學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃既包括長(zhǎng)期規(guī)劃也包括短期規(guī)劃，二者應(yīng)該結(jié)合起來(lái)。沒(méi)有長(zhǎng)期規(guī)劃的學(xué)校根本算不上現(xiàn)代學(xué)校。有了長(zhǎng)期目標(biāo)后還要明確每一任期的具體發(fā)展目標(biāo)，任期目標(biāo)應(yīng)該是對(duì)大目標(biāo)的分解，要通過(guò)任期目標(biāo)將長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。目標(biāo)制定要達(dá)到的效果應(yīng)當(dāng)是為了實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)必須高質(zhì)量地完成當(dāng)前任務(wù)，否則以后的發(fā)展就無(wú)從談起。要確保學(xué)校長(zhǎng)期規(guī)劃的權(quán)威性地位，就要求每一任校長(zhǎng)必須根據(jù)長(zhǎng)期規(guī)劃制定任期目標(biāo)，不能在規(guī)劃之外亂提口號(hào)。如果是為了完成規(guī)劃而實(shí)行一些新的方式、方法，也需經(jīng)過(guò)全體教師的民主討論，達(dá)成共識(shí)。我們常常說(shuō)“依法治?！保瑢?shí)際上，學(xué)校里最大的“法”就是發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)制定，就不能隨意改變，否則就會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。一旦發(fā)展規(guī)劃制定完畢，每任校長(zhǎng)上任就必須維護(hù)這個(gè)規(guī)劃，并在規(guī)劃范圍內(nèi)開展工作。也就是說(shuō)，規(guī)劃要高于個(gè)人權(quán)力，而權(quán)力不能大于規(guī)劃。
　　目前，學(xué)校發(fā)展中存在的最大問(wèn)題，就是每一屆領(lǐng)導(dǎo)班子都把學(xué)校定位設(shè)置得很高，都去說(shuō)那些最遠(yuǎn)的目標(biāo)，而實(shí)際上在任期之內(nèi)又根本實(shí)現(xiàn)不了。以大學(xué)為例，曾一度在全國(guó)掀起創(chuàng)辦世界一流大學(xué)熱，但是，創(chuàng)辦世界一流大學(xué)不是一朝一夕的事，而是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一任校長(zhǎng)在五年或十年的時(shí)間里怎么可能把學(xué)校建設(shè)成為世界一流大學(xué)呢？其實(shí)，不應(yīng)該每一屆校長(zhǎng)的任期目標(biāo)都是建設(shè)世界一流大學(xué)，可以是建設(shè)世界二