【摘要】當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與變革，人民內(nèi)部利益矛盾顯得格外錯(cuò)綜復(fù)雜，運(yùn)用正確的途徑和方法處理人民內(nèi)部利益矛盾意義重大。進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、深化收入分配制度改革、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、完善利益補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障體系是處理當(dāng)前人民內(nèi)部利益矛盾的科學(xué)方法。
　　
　　【關(guān)鍵詞】人民內(nèi)部利益矛盾社會(huì)公平利益補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)保障體系
　　
　　當(dāng)前，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)是一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的社會(huì)，也是一個(gè)人民內(nèi)部利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)，在科學(xué)把握人民內(nèi)部利益矛盾特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用正確的方法來(lái)協(xié)調(diào)和化解矛盾，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大意義。
　　進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
　　建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，我國(guó)最大的實(shí)際就是處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。黨的十七大報(bào)告指出，“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)?！雹傥覈?guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，存在大量的人民內(nèi)部利益矛盾的根本原因在于落后的社會(huì)生產(chǎn)力還不能滿(mǎn)足全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化需要。
　　現(xiàn)階段我國(guó)人民內(nèi)部利益矛盾的表現(xiàn)很多，包括因收入差距擴(kuò)大導(dǎo)致的不同階層群體之間的貧富矛盾、由我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾、由于東部地區(qū)和中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的區(qū)域之間的矛盾以及由于部分官員的腐敗行為導(dǎo)致的干群矛盾等等。這些方面的人民內(nèi)部利益矛盾是我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾的表現(xiàn)。努力發(fā)展生產(chǎn)力是解決人民內(nèi)部利益矛盾的根本途徑。必須大力發(fā)展我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富來(lái)滿(mǎn)足全國(guó)人民的需求。
　　科學(xué)發(fā)展觀是我們黨執(zhí)政理念的一個(gè)飛躍，它的提出表明，發(fā)展并不只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)目標(biāo)，還包括社會(huì)各個(gè)方面的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、協(xié)調(diào)好不同區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)系、協(xié)調(diào)好中央和地方的關(guān)系、協(xié)調(diào)好不同階層群體的利益關(guān)系，正確反映和兼顧全國(guó)各階層群眾的利益訴求，讓增長(zhǎng)的物質(zhì)財(cái)富在全體人民中進(jìn)行合理的分配，全體人民共享改革開(kāi)放的成果。因此，要處理好我國(guó)現(xiàn)階段的人民內(nèi)部利益矛盾，一方面要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，為我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌好各個(gè)方面的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同階層群體的利益關(guān)系，解決好發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的人民內(nèi)部利益矛盾，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
　　深化收入分配制度改革，維護(hù)社會(huì)公平
　　社會(huì)財(cái)富及相關(guān)利益的分配情況是人們對(duì)社會(huì)是否滿(mǎn)意的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，每個(gè)人在社會(huì)中應(yīng)獲得平等的權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平是解決人民內(nèi)部利益矛盾的重要途徑。我國(guó)因社會(huì)公平缺失導(dǎo)致的人民內(nèi)部矛盾主要有東中西部地區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾、城鄉(xiāng)差別引發(fā)的矛盾和社會(huì)不同階層收入差距引發(fā)的矛盾?，F(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)階層按經(jīng)濟(jì)收入和享有的權(quán)利作為標(biāo)準(zhǔn)可劃分為低收入階層、中等收入階層和富有階層，從結(jié)構(gòu)上看是少數(shù)人居于社會(huì)上層，絕大多數(shù)人處于社會(huì)下層，中間階層成員較少，社會(huì)貧富差距較大，社會(huì)穩(wěn)定性和活力較差。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距的原因主要是體制性、制度性的，由我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)情決定。不合理的收入差距已成為引發(fā)社會(huì)不安定的根源，要維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要促進(jìn)社會(huì)財(cái)富合理公平的分配。
　　2007年黨的十七大報(bào)告中明確提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平?！爆F(xiàn)階段，我國(guó)注重的公平是指在承認(rèn)和重視差異的基礎(chǔ)上，關(guān)注社會(huì)每一個(gè)成員的福利，尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體的福利。具體來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要促進(jìn)機(jī)會(huì)公平和分配公平。機(jī)會(huì)公平是一種起點(diǎn)的公平，對(duì)人的生存和發(fā)展影響深遠(yuǎn)，包括公民受教育機(jī)會(huì)公平、就業(yè)機(jī)會(huì)公平、接受醫(yī)療服務(wù)機(jī)會(huì)公平、享受社會(huì)保障機(jī)會(huì)公平。②分配公平是一種結(jié)果的公平，對(duì)人的現(xiàn)實(shí)影響力大。各級(jí)政府應(yīng)運(yùn)用政策、法規(guī)和制度扭轉(zhuǎn)初次分配和再分配領(lǐng)域中的不公平現(xiàn)象。在初次分配中，壟斷行業(yè)部門(mén)憑借壟斷地位和優(yōu)勢(shì)資源，獲得超額利潤(rùn)導(dǎo)致不合理的收入差距，政府應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管和限制，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中部分人員的非法收入，政府應(yīng)加大監(jiān)督審計(jì)，運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪，同時(shí)整頓市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)濟(jì)流通秩序，為企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。再分配領(lǐng)域，各級(jí)政府應(yīng)完善稅收制度，通過(guò)稅收手段來(lái)扭轉(zhuǎn)利益格局中的不公平現(xiàn)象。要發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能，讓高收入者多繳稅、低收入者少繳稅或不繳稅，讓貧困階層免稅并得到救助。
　　加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部處理人民內(nèi)部利益矛盾的能力
　　與經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就相比，我國(guó)政治體制改革步伐較慢，對(duì)黨的干部運(yùn)用權(quán)力還缺少相應(yīng)的監(jiān)督和制約，一些干部在工作中存在官僚主義、以權(quán)謀私的作風(fēng)，甚至一部分腐敗分子存在貪污腐敗、違法亂紀(jì)、權(quán)錢(qián)交易的做法，極大地侵害了廣大人民群眾的切身利益，損害了黨和政府的形象，使干群關(guān)系緊張、激化了社會(huì)矛盾。③因此，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，為正確處理人民內(nèi)部利益矛盾提供保證。
　　首先，要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，密切干部和群眾的聯(lián)系。對(duì)黨的干部要加強(qiáng)教育，幫助他們樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，把全心全意為人民服務(wù)作為干部工作的出發(fā)點(diǎn)。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，關(guān)鍵是干部要把維護(hù)群眾切身利益作為工作重點(diǎn)，按照“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求部署各項(xiàng)工作。其次，加強(qiáng)對(duì)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。要健全監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的各項(xiàng)法律、制度，綜合運(yùn)用法律、行政制度、新聞媒體、群眾舉報(bào)等各種方式對(duì)干部不當(dāng)行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，特別是要對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，協(xié)調(diào)干群矛盾。第三，嚴(yán)厲打擊干部隊(duì)伍中的腐敗行為。一部分領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用手中權(quán)力搞權(quán)錢(qián)交易、貪污受賄，侵害廣大人民群眾的根本利益，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張、矛盾激化。只有認(rèn)真接受群眾檢舉、及時(shí)處理群眾反映的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種腐敗現(xiàn)象，才能密切黨和群眾的魚(yú)水關(guān)系，創(chuàng)造良好的干群關(guān)系。第四，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部協(xié)調(diào)利益矛盾方面的能力。要通過(guò)專(zhuān)門(mén)的教育培訓(xùn)，提高各級(jí)干部協(xié)調(diào)利益矛盾的能力，按照統(tǒng)籌兼顧的要求，妥善協(xié)調(diào)各階層群體之間的利益關(guān)系。
　　完善利益補(bǔ)償機(jī)制和社會(huì)保障體系
　　在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，一部分人在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，包括貧困地區(qū)的農(nóng)民、城市的下崗職工、失地農(nóng)民、各種原因?qū)е碌氖I(yè)者等，他們是社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的利益受損者，構(gòu)成我國(guó)社會(huì)的弱勢(shì)群體主體。國(guó)家要建立和完善對(duì)他們的利益補(bǔ)償機(jī)制。政府可以通過(guò)再分配調(diào)節(jié)、鼓勵(lì)各種形式的社會(huì)救濟(jì)、完善社會(huì)保障體系和促進(jìn)再就業(yè)工作來(lái)對(duì)這一群體進(jìn)行利益補(bǔ)償。當(dāng)前最容易激化社會(huì)矛盾的是土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、企業(yè)重組改制中的問(wèn)題，在處理這些問(wèn)題的過(guò)程中極易出現(xiàn)損害群眾利益的行為。各級(jí)政府應(yīng)按照公平合理的原則對(duì)這些利益受損群體進(jìn)行補(bǔ)償，制定出明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，形成對(duì)利益受損群體的利益補(bǔ)償機(jī)制。
　　為了保證全體人民都能共享改革開(kāi)放的成果，協(xié)調(diào)好不同階層群眾的利益關(guān)系，一定要完善社會(huì)保障體系。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障體系存在的最大問(wèn)題就是社會(huì)保障制度覆蓋面窄，不同主體享受社會(huì)保障存在較大差距。農(nóng)村貧困居民、城市破產(chǎn)企業(yè)安置人員、殘疾人和農(nóng)民工等，他們當(dāng)中的大多數(shù)不能享受社會(huì)保障。政府要兼顧各階層群眾的利益，完善社會(huì)保障體系。第一，要完善我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)現(xiàn)有養(yǎng)老制度改革，把農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，使基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。第三，完善最低生活保障制度，保證城市和農(nóng)村貧困人口有維持基本生活的能力，保證他們的基本生存。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種利益關(guān)系正在發(fā)生劇烈的變化，政府應(yīng)該正確處理各利益群體的關(guān)系，在兼顧各階層利益的基礎(chǔ)上突出對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷，這樣才能保證社會(huì)的穩(wěn)定、化解不同群體的矛盾。只有解決好占人口多數(shù)的工農(nóng)群眾關(guān)心的利益問(wèn)題，妥善處理好不同階層群體的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。（作者單位：四川理工學(xué)院政法學(xué)院；本文系四川省教育廳2008年青年基金項(xiàng)目“人民內(nèi)部利益矛盾研究”的階段性研究成果，編號(hào)：08SB047）
　　
　　注釋
　?、俸\濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而