民生問(wèn)題表面看起來(lái)都是小事、瑣事，但卻事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變觀念，從歷史的、戰(zhàn)略的高度來(lái)看待民生問(wèn)題。因此，“十二五”規(guī)劃把保障和改善民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確處理各種關(guān)系，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估制度，成為當(dāng)務(wù)之急。
　　
　　“十一五”規(guī)劃期間，社會(huì)主義建設(shè)與改革取得巨大成就，但民生的改善相對(duì)滯后，由此導(dǎo)致社會(huì)矛盾和不滿情緒呈上升趨勢(shì)，已引起黨和政府以及社會(huì)各界的密切關(guān)注。因此，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是“十二五”規(guī)劃的基本要求。
　　當(dāng)前民生問(wèn)題的主要特點(diǎn)
　　直接關(guān)系群眾切身利益。物價(jià)增長(zhǎng)幅度過(guò)大、過(guò)快，這對(duì)居民生活有不小的影響。失業(yè)問(wèn)題亟待解決，每年都有數(shù)十萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生不能及時(shí)就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)其他的待業(yè)青年使就業(yè)的壓力更加嚴(yán)重。農(nóng)民工就業(yè)不平衡，東部出口加工業(yè)等發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“用工荒”，其他地區(qū)的農(nóng)民工又找不到合適的工作，這兩方面都需要相關(guān)部門(mén)積極引導(dǎo)。食品安全缺乏保障。此外，生態(tài)安全、交通擁堵等和民生有關(guān)的問(wèn)題也需要逐步加以解決。在發(fā)展中，收入差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，每年大學(xué)畢業(yè)生在城市就業(yè)，以及城市新增人口大大超出了城市的承受能力，使住房、醫(yī)療、資源供應(yīng)、公共服務(wù)事業(yè)和城市管理面臨著巨大的壓力。
　　直接影響社會(huì)穩(wěn)定。有些地方政府和開(kāi)發(fā)商相互勾結(jié)，在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，非法占用農(nóng)民土地。公路、鐵路等國(guó)家大型工程和城市建設(shè)征地違規(guī)操作，克扣、壓低和拖欠土地補(bǔ)償款。不及時(shí)、合理、妥善安置搬遷住房，致使相關(guān)群眾無(wú)家可歸的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由政府部門(mén)組織的強(qiáng)制拆遷、各種非法中介搞的暴力拆遷，經(jīng)常鬧出人命；非法亂開(kāi)采、違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)造成重大傷亡事故，而又瞞報(bào)封口。長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資，暴力傷害討薪工人。黑社會(huì)性質(zhì)組織橫行霸道，為害一方。這些違法違規(guī)現(xiàn)象由于多方面的原因卻屢禁不止。由此引起的上訪上告、暴力沖突、人身傷亡、群體性事件，以及沖擊政府事件呈上升趨勢(shì)，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。
　　直接涉及制度改革。改革開(kāi)放以來(lái)，大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的住房已有所改善，但為什么近年來(lái)住房問(wèn)題這么突出呢？一是房?jī)r(jià)上漲太快，居民改善住房即所謂剛性需求，遭遇困難。中央為了抑制房?jī)r(jià)先后出臺(tái)兩個(gè)“國(guó)八條”，房?jī)r(jià)依然上漲。二是城市新增就業(yè)人口住房難以得到保障。這些人剛剛參加工作，絕大部分都沒(méi)有能力購(gòu)買新房，而政府和社會(huì)又未能提供“宜居的”廉租房。三是城鎮(zhèn)困難居民的住房長(zhǎng)期沒(méi)有改善。住房問(wèn)題突出，表面是開(kāi)發(fā)商牟取暴利、政策調(diào)控問(wèn)題，實(shí)際上直接涉及土地、財(cái)政、稅收房產(chǎn)等制度改革?？床‰y、看病貴的背后是醫(yī)療保險(xiǎn)制度不健全。人口老齡化意味著與此相關(guān)的養(yǎng)老制度和體系并沒(méi)有很好的建立起來(lái)。居民收入差距拉大狀況的改變，不僅需要政策調(diào)整，而且需要制度安排。
　　“十二五”規(guī)劃解決民生問(wèn)題的基本要求
　　面臨上述情況，“十二五”規(guī)劃高度重視解決民生問(wèn)題，其基本要求可以概括為調(diào)整思路、健全制度、加大投入。
　　調(diào)整思路。上述問(wèn)題的出現(xiàn)與我們的發(fā)展思路有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)诎l(fā)展中高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是GDP增長(zhǎng)，而對(duì)改善民生相對(duì)重視不夠，投入不足，這使需要解決的民生問(wèn)題比較多。其中有些是屬于歷史欠賬，有些則是發(fā)展中遇到的新問(wèn)題。新老問(wèn)題、新舊矛盾并存，正如胡錦濤同志所說(shuō)，“當(dāng)前我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期”，“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出”。①顯然，按照傳統(tǒng)的發(fā)展思路很難解決這些問(wèn)題，我們必須調(diào)整發(fā)展思路。
　　因此，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們從根本上糾正片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP增長(zhǎng)而輕視改善民生的發(fā)展思路?！笆濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)“發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵”，但它是以科學(xué)發(fā)展為主題，“更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義” ②。
　　實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展就要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一項(xiàng)深刻變革，是十二五規(guī)劃的主線，要始終貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)領(lǐng)域。而保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。即加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以保障和改善民生為導(dǎo)向。任何規(guī)劃的制定、重大工程的立項(xiàng)都必須優(yōu)先考慮民生問(wèn)題。要大幅度增加直接保障和改善民生的項(xiàng)目，強(qiáng)化其他工程保障和改善民生的功能。
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。其中包括構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口，協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這都會(huì)在不同程度上擴(kuò)大就業(yè)、加快基本公共服務(wù)系統(tǒng)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)，都同保障和改善民生有著密切的關(guān)系。
　　健全制度。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展很快，但相關(guān)的制度和體制建設(shè)往往跟不上。其客觀原因是我們沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。社會(huì)主義的一些傳統(tǒng)做法都是與單純的公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的，其保證和改善民生的基本思路是國(guó)家全包。但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家又處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)家的財(cái)力、物力很難用這種方式向居民提供服務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法我們可以借鑒，但畢竟國(guó)情不同，不能照搬。所以，制度和體制的建立往往需要我們自己去創(chuàng)新，這就大大增加了工作的難度。就主觀而言，我們對(duì)制度建設(shè)也重視不夠，致使問(wèn)題積重難返。舊的制度在改革的過(guò)程中廢止了，而新的制度又沒(méi)有完全建立健全起來(lái)，致使一些問(wèn)題更加突出。許多涉及民生的問(wèn)題，如看病難、看病貴的問(wèn)題，住房問(wèn)題，收入差距擴(kuò)大問(wèn)題，以及物價(jià)上漲問(wèn)題等都有制度方面的原因。
　　鑒于涉及民生問(wèn)題的具體制度和體制不夠健全，“十二五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要“完善、保障和改善民生的制度安排”③。要建立健全就業(yè)和再就業(yè)的服務(wù)體系。十二五規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，要“把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先位置”④。要解決就業(yè)問(wèn)題，就要建立和健全信息、培訓(xùn)、中介、咨詢指導(dǎo)等方面的服務(wù)體系。各級(jí)政府要把就業(yè)服務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)來(lái)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)服務(wù)，而不是從中賺錢。要加快就業(yè)中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)，堅(jiān)決打擊各種非法勞工市場(chǎng)。解決就業(yè)問(wèn)題就要積極擴(kuò)大就業(yè)渠道，而這項(xiàng)工作又同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大就業(yè)，但也可能使一些產(chǎn)業(yè)部門(mén)暫時(shí)減少就業(yè)。因此，要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變同就業(yè)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，通盤(pán)考慮，要有相應(yīng)的制度安排和有力的應(yīng)對(duì)措施。
　　要深化住房制度的改革。要通過(guò)必要的制度安排規(guī)范國(guó)有和集體所有土地的使用權(quán)，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，做到有法可依，依法進(jìn)行開(kāi)發(fā)。要明確政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督職責(zé)，要防止和杜絕土地的盲目開(kāi)發(fā)和對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的放任自流。要本著多元化和多樣化的原則，滿足不同人的住房需求，重點(diǎn)要加快保障性住房和廉租房的建設(shè)。這既能滿足廣大中低收入居民的住房要求，又能從根本上穩(wěn)定房?jī)r(jià)。
　　要不斷完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率，盡快把廣大城鄉(xiāng)居民都納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，要提高醫(yī)療保險(xiǎn)制度的效率和功能，使之真正造福于民，服務(wù)與民，盡快解決看病難、看病貴的問(wèn)題以及老有所養(yǎng)的問(wèn)題。
　　
　　要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)體制。要加強(qiáng)政府的管理和調(diào)控，組織好人民生活必需品的生產(chǎn)、貨源供應(yīng)，保證運(yùn)輸和營(yíng)銷的暢通，減少中間環(huán)節(jié)，打擊行業(yè)壟斷和非法謀利的行為，以保持市場(chǎng)的繁榮與平穩(wěn)有序。
　　加大投入。要改善民生必須要加大投入。一方面，要加大改善民生在政府支出中的比重。各級(jí)政府要根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求，舍得花更多的錢來(lái)改善民生。要加大居民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老、文化設(shè)施、保障性住房、公共交通以及其他各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。要力爭(zhēng)保障和改善民生的投入與GDP增長(zhǎng)、政府財(cái)稅收入的增長(zhǎng)保持同步。要使改善民生的投入高于至少等同于政府各項(xiàng)開(kāi)支的增長(zhǎng)比例。另一方面，要“加大收入分配調(diào)節(jié)力度”。⑤要通過(guò)工資、稅收等手段來(lái)調(diào)節(jié)居民的收入，逐步推廣累進(jìn)稅，加大對(duì)高收入尤其是財(cái)產(chǎn)性高收入納稅的額度。建立并完善捐贈(zèng)免稅制度，引導(dǎo)富人把更多的財(cái)富捐贈(zèng)給社會(huì)或慈善機(jī)構(gòu)。減輕中低工資性收入的稅賦。要拓寬投資渠道，以增加廣大城鄉(xiāng)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，縮小社會(huì)收入差距，以促進(jìn)全體人民的共同富裕。
　　如何落實(shí)“十二五”規(guī)劃的基本要求
　　要貫徹落實(shí)“十二五”規(guī)劃關(guān)于保障和改善民生的基本要求，應(yīng)該抓好以下幾個(gè)方面的工作。
　　要從戰(zhàn)略的高度看待民生問(wèn)題。在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)中，民生問(wèn)題是相對(duì)比較小、比較次要的問(wèn)題，各級(jí)政府優(yōu)先考慮的是GDP的增長(zhǎng)、市政建設(shè)、市容面貌、財(cái)稅收入等所謂的重大問(wèn)題。因?yàn)檫@些問(wèn)題都直接涉及到每屆政府，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)。而民生問(wèn)題往往并不引人關(guān)注，需要投入多，而見(jiàn)效慢。在不少干部的頭腦中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“硬道理”，改善民生是“軟道理”。
　　民生問(wèn)題表面看起來(lái)都是小事、瑣事，但卻事關(guān)社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的大局。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有必要轉(zhuǎn)變觀念，從歷史的、戰(zhàn)略的高度來(lái)看待民生問(wèn)題。中國(guó)的改革開(kāi)放之所以取得成功，受到群眾的擁護(hù)，其中一個(gè)重要的原因就是改革始終注意造福與民，改革的成果始終惠及全體人民。我們必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)發(fā)展中出現(xiàn)的民生問(wèn)題，通過(guò)深化改革及時(shí)解決這些問(wèn)題。民生能不能夠得到真正的保障和改善，直接影響到黨和政府的威信，黨群和干群關(guān)系，也影響到社會(huì)主義制度的吸引力、凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　民生的改善與否直接關(guān)系到“十二五”規(guī)劃能否得到貫徹落實(shí)。十二五規(guī)劃的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，有賴于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，有賴于廣大群眾的參與和支持。民生長(zhǎng)期得不到改善，群眾的積極性就會(huì)被挫傷，與民生有關(guān)的社會(huì)矛盾也會(huì)激化，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧就會(huì)受影響，這顯然不利于“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)。中國(guó)的民生問(wèn)題如果得不到及時(shí)合理的解決，也可能引起這樣或那樣的不滿情緒，導(dǎo)致這樣或那樣的危機(jī)。我們絕不能掉以輕心。
　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照中央的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。要充分認(rèn)識(shí)“以科學(xué)發(fā)展為主題，是時(shí)代的要求，關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局”。⑥各地區(qū)、各部門(mén)的發(fā)展，要把民生放在出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。各級(jí)政府要把任內(nèi)的政績(jī)和改善民生密切聯(lián)系在一起，絕不能做有損于民生的事情。與此同時(shí)，各級(jí)組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在選人用人上，要更加注重干部在保障和改善民生方面的表現(xiàn)，要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力提倡和落實(shí)干部廉潔奉公、密切聯(lián)系群眾的好作風(fēng)，關(guān)注民生，改善民生。這樣才能保證“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，才能保證在“十二五”期間民生能夠得到真正的改善。
　　在“十二五”期間，各種不正之風(fēng)的影響還會(huì)存在。一些干部如果沒(méi)有經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、各種利益的引誘，就會(huì)貪污腐敗、以權(quán)謀私。而不法商人不惜工本，拉攏腐蝕干部，仍會(huì)出現(xiàn)官商勾結(jié)、以權(quán)謀私、損公肥私的行為，從而使一些民生問(wèn)題得不到很好的解決。因此要保障“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，真正按規(guī)劃的要求腳踏實(shí)地改善民生，就必須堅(jiān)決反對(duì)各種不正之風(fēng)，始終不渝地反腐倡廉。
　　要建立相應(yīng)的監(jiān)督、檢查、評(píng)估制度。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP的增長(zhǎng)，有可以量化的“硬指標(biāo)”，而民生的改善則往往缺乏這種“硬指標(biāo)”。迄今為止的一些指標(biāo)，例如居民收入增長(zhǎng)的指數(shù)，就有些含糊不清。在統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中，相當(dāng)多的人是被增長(zhǎng)的。也就是說(shuō)統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的數(shù)字與居民實(shí)際收入增加不符。CPI的統(tǒng)計(jì)也有其片面性，老百姓感覺(jué)到的物價(jià)的增長(zhǎng)同統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的結(jié)果存在不小的落差。至于其他關(guān)于民生的評(píng)估就更加缺乏量化和權(quán)威的指標(biāo)。民生改善與否，改善多少，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，這就使一些干部在工作實(shí)際中“一手硬”，即重視抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展、GDP增長(zhǎng)；“一手軟”，即不重視改善民生。為了解決這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)一步建立和健全更加科學(xué)的民生評(píng)估體系和幸福指數(shù)。建立這一體系和指數(shù)的目的，主要是監(jiān)督、檢查各級(jí)政府的工作，評(píng)估其在改善民生方面的實(shí)際成效。這一評(píng)估體系中應(yīng)包括就業(yè)、工資及其他收入、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房、公共交通、城市公共設(shè)施保障、飲水食品安全等內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、傳媒和廣大群眾都要依照這些指數(shù)來(lái)監(jiān)督、檢查和評(píng)估政府的工作。
　　正確處理各種關(guān)系。民生問(wèn)題牽扯到方方面面，任何民生工程的實(shí)施，民生的改善，也都會(huì)涉及到許多問(wèn)題。因此，要落實(shí)“十二五”規(guī)劃，保障和改善民生，各級(jí)干部需要妥善處理各種關(guān)系。要妥善處理長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，全局利益和局部利益的關(guān)系，國(guó)家、集體與個(gè)人三者之間的關(guān)系。在土地的征用和開(kāi)發(fā)過(guò)程中，曾出現(xiàn)政府強(qiáng)制拆遷和暴力拆遷的問(wèn)題，現(xiàn)在立法已嚴(yán)格禁止。但這個(gè)問(wèn)題僅靠這樣的立法還不能從根本上得到解決。房屋拆遷過(guò)程中的一個(gè)個(gè)案，就涉及到上述三個(gè)方面的關(guān)系，需要妥善處理，不能從一個(gè)極端跳到另一個(gè)極端。打假也遇到同樣的問(wèn)題。打假有利于全國(guó)人民，但難免要影響局部地區(qū)、企業(yè)和職工的實(shí)際利益，未必會(huì)受到這些單位和個(gè)人的歡迎。因?yàn)橐粋€(gè)造假的工廠能解決一大批人的就業(yè)，又是地方政府的重要稅源。因此地方政府、企業(yè)和職工未必支持打假工作。一般性的假冒產(chǎn)品危害性還小，但涉及到食品安全，問(wèn)題就嚴(yán)重了。作為地方政府如何從全局出發(fā)，妥善地處理這些問(wèn)題，就是一道難題。正確處理各種利益關(guān)系，維護(hù)大多數(shù)人的共同利益，維護(hù)國(guó)家、集體的利益，同時(shí)又要兼顧個(gè)人的利益，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，真正改善民生的重要保障。（作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文得到北京市十一五社科規(guī)劃基地項(xiàng)目“社會(huì)主義的歷史經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)特色社會(huì)主義研究”資助，項(xiàng)目編號(hào)：09AbKD079）
　　
　　注釋
　?、佟昂\濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開(kāi)班式上的講話”，《人民日?qǐng)?bào)》，2011年2月20日。
　?、冖邰堍茛蕖吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2010年10月28日。