論社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)業(yè)化的必要性

　　
　　【摘要】以河北省為例，我國社會體育指導(dǎo)員面臨著人員不足、年齡結(jié)構(gòu)老化、成員類型不合理、積極性不高等問題，這與群眾性體育活動的蓬勃發(fā)展不相適應(yīng)。優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容和方式、擴(kuò)充指導(dǎo)員來源是解決問題的關(guān)鍵；同時要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，適時推動社會指導(dǎo)員的產(chǎn)業(yè)化，重點在培育和引導(dǎo)社會需求、提高和規(guī)范供給上下功夫。
　　
　　【關(guān)鍵詞】群眾性體育活動 社會體育指導(dǎo)員 產(chǎn)業(yè)化 市場培育
　　
　　隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人們生存性的需求絕大部分已得到滿足，需求正在向高端發(fā)展，如社會對健身健美產(chǎn)生了大量的需求，使得群眾性體育活動蓬勃發(fā)展開來。群眾性體育活動有利于人們的身心健康和人際關(guān)系的和諧，因此得到了全社會的共同倡導(dǎo)。體育活動有很高的技巧性、知識性，沒有人教授、指導(dǎo)和組織管理，是無法完成的，它需要專業(yè)的社會體育指導(dǎo)員對人們進(jìn)行運動技能和科學(xué)健身等方面的指導(dǎo)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立使得人們追求個人利益的意識日漸強(qiáng)烈，越來越多的社會體育指導(dǎo)員開始從事經(jīng)營性的有償服務(wù)，且已有相當(dāng)規(guī)模，但相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)化市場并沒有真正培育起來。推進(jìn)社會體育指導(dǎo)員的產(chǎn)業(yè)化有利于形成相應(yīng)的激勵機(jī)制，調(diào)動他們?yōu)槿罕娦泽w育活動提供服務(wù)的積極性，并充分發(fā)揮其指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)的功能。我國面臨著充分培育社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)業(yè)化市場的艱巨任務(wù)?，F(xiàn)以河北省為例，對社會體育指導(dǎo)員隊伍的現(xiàn)狀及其不足進(jìn)行分析，并對社會體育指導(dǎo)員的產(chǎn)業(yè)化之路進(jìn)行探索。
　　河北省社會體育指導(dǎo)員隊伍的現(xiàn)狀
　　河北社會體育指導(dǎo)員的人數(shù)及分布概況。2009年底，河北省約有社會體育指導(dǎo)員3.5萬，2010年迅速增至4萬。據(jù)我國第五次全國人口普查結(jié)果，目前河北省總?cè)丝诩s為7000萬，平均大約每2000人有一名社會體育指導(dǎo)員。但社會體育指導(dǎo)員區(qū)域分布很不均衡，與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度一致，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市如唐山、保定、邯鄲等地人均指導(dǎo)員數(shù)量較多，而落后地區(qū)如張家口、承德等地人均指導(dǎo)員較少。依目前情況來看，盡管河北社會體育指導(dǎo)員數(shù)量有較大幅度增長，但不少地區(qū)仍不能滿足實際需要。
　　河北省社會體育指導(dǎo)員的結(jié)構(gòu)概況。社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)明顯不夠合理：61歲以上的占9．23％，50歲以上的占26．1％，41歲～50歲的占31．43％，31歲～40歲的占27．18％，30歲以下的占15．27％。社會體育指導(dǎo)工作需消耗大量體力，適合青壯年從事，然而這組數(shù)表明：社會體育指導(dǎo)員年齡結(jié)構(gòu)不合理，青壯年比例偏低，不能滿足實際需要。同時，社會體育指導(dǎo)員受教育程度嚴(yán)重不足，高學(xué)歷體育專業(yè)人才十分缺乏：初中及小學(xué)文化比例為18．10％，而大專以上體育專業(yè)畢業(yè)的僅占13．87％；專業(yè)化程度也很低，學(xué)過體育專業(yè)的僅占總數(shù)的28．57％，基層社會體育指導(dǎo)員情況更不容樂觀；目前社會體育指導(dǎo)員構(gòu)成中，高中非體育專業(yè)的指導(dǎo)員比例最高，達(dá)總數(shù)的36．1％。同時，社會體育指導(dǎo)員類型構(gòu)成也不合理，管理型指導(dǎo)員偏多，而當(dāng)前迫切需要的技能型指導(dǎo)員明顯不足。
　　河北省社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)場所、時間和工作概況。目前，社會體育指導(dǎo)員的主要指導(dǎo)場所有健身房、運動場、公園、廣場、街道活動中心，無固定場所。90％左右為義務(wù)指導(dǎo)，指導(dǎo)對象多為老年人，活動地點多選擇在公園、廣場，而非健身房，運動場、街道活動中心利用率偏低，很多被空置。據(jù)親身體驗，目前社會體育指導(dǎo)員喜歡在形成規(guī)模的健身網(wǎng)點進(jìn)行健身指導(dǎo)的約占62．5％，喜歡在自己組織的新健身網(wǎng)點進(jìn)行指導(dǎo)的約占37．5％?；顒訒r間多安排在早晨、晚上，分別占50％、46．9％，因?qū)Υ蠖鄶?shù)人來說，這兩個時間段較為閑暇，方便健身。總之，空余時間、傳統(tǒng)習(xí)慣、身體狀況、距活動站的遠(yuǎn)近及家庭環(huán)境是影響社會體育活動的最主要的五個要素。同時，盡管目前服務(wù)方式以義務(wù)為主，有償為輔，但無償有償兼有指導(dǎo)者日漸增多，說明社會體育指導(dǎo)員觀念發(fā)生了變化，追求個人利益的意愿日漸強(qiáng)烈。
　　河北省社會體育指導(dǎo)員存在的不足
　　工作積極性和效率不高。1993年12月4日，國家體委第19號令發(fā)布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》，在其管理下，我國社會體育指導(dǎo)員只是一種榮譽稱號，主要提供公益型服務(wù)，制度上缺乏與該制度相應(yīng)的公益型社會體育指導(dǎo)員就業(yè)安排，擁有社會體育指導(dǎo)員稱號、證書者，除少數(shù)體育院校學(xué)生外，大多為在職者。因此，現(xiàn)階段我國社會體育指導(dǎo)員多為兼職，且指導(dǎo)不穩(wěn)定，很少到最需要指導(dǎo)的基層群眾體育鍛煉站點，難以滿足人們的健身需要。在該制度下，即使在經(jīng)營型體育場所、學(xué)校、事業(yè)單位、行政部門，擁有社會體育指導(dǎo)員稱號、證書，也不能對職稱評定、工資提升、職業(yè)資格有所助益。社會體育指導(dǎo)員證書，對獲得者基本上是一張廢紙，無法調(diào)動其從事社會體育指導(dǎo)的積極性。況且，這些專職的體育行政人員、體育教師，其本職工作就很忙，也根本抽不出時間到基層指導(dǎo)群眾開展體育鍛煉，無法成為社會體育工作的真正骨干。總之，制度問題與現(xiàn)實利益追求的沖突導(dǎo)致公益型社會體育指導(dǎo)員積極性不高，實際指導(dǎo)率不高，不可能解決基層社會體育指導(dǎo)者缺乏的局面。
　　培訓(xùn)方式和內(nèi)容不合理。目前，我國對于二級和三級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，實行的是自學(xué)與統(tǒng)一考試相結(jié)合的方式。對于國家級和一級社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，則實行集中培訓(xùn)的方式，在國家體育總局及各省、市、自治區(qū)體育局的授權(quán)、委托下，由體育院校一年舉辦一次培訓(xùn)班，用九天時間學(xué)習(xí)十門課程，受訓(xùn)者來自各地區(qū)推薦的二、三級指導(dǎo)員。這種培訓(xùn)方式，便于知識的系統(tǒng)傳授，效率也較高，但學(xué)習(xí)科目多、培訓(xùn)時間短，參與性、實踐性不足，不利于知識的接受和消化。加之培訓(xùn)次數(shù)少，人數(shù)有限制，使得高層次社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)速度太慢，導(dǎo)致目前國家級和一級社會體育指導(dǎo)員人數(shù)偏少、總體等級結(jié)構(gòu)不合理的狀況。目前社會體育指導(dǎo)員主要按照社會體育學(xué)的學(xué)科領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)，分政策理論知識、社會體育理論知識、社會體育組織管理知識與能力、鍛煉指導(dǎo)知識與能力、社會體育基本科學(xué)知識以及各地自定教材六塊，整體而言，過于偏重理論知識，實踐技術(shù)類偏少，群眾健身實踐急需的健身鍛煉技術(shù)指導(dǎo)、運動損傷醫(yī)療等知識和技能被忽視。
　　河北社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)業(yè)化市場的培育
　　鑒于市場包含需求和供給兩個方面，充分培育社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)業(yè)化的市場，自然也需從培育和引導(dǎo)社會需求與提高和規(guī)范供給兩個方面入手。
　　培育和引導(dǎo)社會需求。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的提高，是健身健美需求提高的前提條件，因此，培育社會對社會體育指導(dǎo)員的需求，首先需保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。雖然生存性的低層次需要得到滿足后，發(fā)展性、享受性的高層次需要會自動凸現(xiàn)出來，但發(fā)展性、享受性的高層次需要畢竟是多樣的，不會必然轉(zhuǎn)化為對健身健美的需求，這就需要引導(dǎo)，盡量將人們的視線轉(zhuǎn)移到健身健美等良性行為上來。另外，健身健美也不一定就是從事體育活動，也可以是飲食保健、醫(yī)藥保健、化妝美容等，這就需要通過宣傳讓人明白體育活動在健身健美中的獨特價值和不可代替性，引導(dǎo)人們積極從事體育活動。
　　提高和規(guī)范供給。鑒于目前河北社會體育指導(dǎo)員數(shù)量不足、素質(zhì)不高、從業(yè)積極性不高的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面來增加其數(shù)量，提高其素質(zhì)，規(guī)范其行為：
　　第一，推進(jìn)職業(yè)化。目前，社區(qū)體育輔導(dǎo)站、晨晚練點等數(shù)量眾多，對社會體育指導(dǎo)員有巨大需求，社會體育指導(dǎo)員作為一種職業(yè)，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)氖袌鲂枨蠛头梢罁?jù)。職業(yè)化也是調(diào)動社會體育指導(dǎo)員從事社會體育指導(dǎo)積極性的有效途徑，應(yīng)努力推進(jìn)。同時，我國各地的體育院校也可以作為培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)員隊伍的基地?？傊鐣w育指導(dǎo)員職業(yè)化不僅要合理合法化，也要在職業(yè)制度上逐步完善。
　　第二，完善制度。要逐步建立完備的社會體育指導(dǎo)員法規(guī)制度，一方面著手修訂現(xiàn)行的社會體育指導(dǎo)員法規(guī)制度，另一方面則根據(jù)需要制定新的法規(guī)。要在制度上明確體育行政部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，使社會群眾體育的科學(xué)管理具備法律依據(jù)，推動其由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)化，使群眾體育管理水平得到提高。目前，最急需的是制定一套可詳盡評定各省（區(qū)）、市、縣體育局群眾體育工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法。鑒于當(dāng)前對社會體育指導(dǎo)員的多頭管理引起了系列混亂，建議從速建立專門的社會體育指導(dǎo)員管理機(jī)構(gòu)。應(yīng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》大力推廣社會體育指導(dǎo)員資格證書制度；結(jié)合實際，著手完善社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度；優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)化社會體育指導(dǎo)員管理體制，設(shè)立專門的社會體育指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，成立社會體育指導(dǎo)員協(xié)會，推進(jìn)其行業(yè)自治。
　　最后，積極發(fā)揮社會組織的組織和管理功能。群眾體育內(nèi)容豐富，形式多樣，系統(tǒng)龐大，人員復(fù)雜，單靠國家無力承擔(dān)其繁重的管理任務(wù)，應(yīng)調(diào)動全社會的力量，群策群力，為群眾體育出謀劃策。對于群眾體育，國家應(yīng)做好宏觀方向的指導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)，各類社會組織則負(fù)責(zé)具體組織管理，分工負(fù)責(zé)，各司其職，大家的事情大家管。（作者單位：河北工程大學(xué)體育部；本文為2010年度河北省社會科學(xué)基金項目“市場經(jīng)濟(jì)下河北省社會體育指導(dǎo)員產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究”階段性成果，項目編號：HB10TTY040）