【摘要】互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給黨的群眾工作帶來(lái)新的機(jī)遇和更廣闊的空間；同時(shí)，輿論引導(dǎo)權(quán)遭遇挑戰(zhàn)、政府公信力下降、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范缺乏等問(wèn)題使得黨的群眾工作面臨新的挑戰(zhàn)。如何在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，在新的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，提高黨的群眾工作能力，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，把握輿論引導(dǎo)等是黨和政府新時(shí)期需要解決的新課題。
　　
　　【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 群眾工作 機(jī)遇 挑戰(zhàn) 網(wǎng)絡(luò)規(guī)范
　　
　　截止到2011年1月19日，我國(guó)網(wǎng)民總數(shù)已達(dá)4.57億，居世界第一。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，互聯(lián)網(wǎng)不僅成為普通群眾獲取信息、表達(dá)意見(jiàn)、進(jìn)行監(jiān)督的重要通道，也為黨和政府了解社情民意、做好群眾工作提供了新的方式。如何利用網(wǎng)絡(luò)做好黨的群眾工作，已經(jīng)成為新時(shí)期黨和政府面臨的新課題。
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作面臨的新機(jī)遇
　　為黨的群眾工作提供了新的方式。當(dāng)前我國(guó)的改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期，利益關(guān)系更加復(fù)雜，社會(huì)矛盾日益突出，這對(duì)做好群眾工作提出了新的更高的要求。黨傳統(tǒng)的群眾工作需要繼承和發(fā)揚(yáng)，但也要看到它的局限所在，難以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展和群眾工作的需要。網(wǎng)絡(luò)作為一種新型的傳播技術(shù)和交流工具，快速便捷等特點(diǎn)為新時(shí)期黨的群眾工作提供了新的方式。
　　為黨和政府了解社情民意提供了新的窗口。在網(wǎng)絡(luò)日益普及的今天，黨員干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解社情民意有其必要性，也是必須掌握的一種工作方法。通過(guò)上網(wǎng)收集信息，了解網(wǎng)民反映，是黨員干部聯(lián)系群眾的重要渠道，也是了解群眾意愿，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的重要手段。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)征求到的意見(jiàn)更廣泛、更直接，也更具參考應(yīng)用價(jià)值。
　　為群眾表達(dá)意見(jiàn)、進(jìn)行監(jiān)督提供了新的通道。改革開(kāi)放以來(lái)，群眾利益訴求不斷向多元化、多層次發(fā)展。不可否認(rèn)，黨和政府在政務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督和人民意見(jiàn)表達(dá)及傳遞上的工作并非十分理想。和傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)在表達(dá)民意、進(jìn)行監(jiān)督方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)烈的時(shí)代特征。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，實(shí)施黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)化，同群眾進(jìn)行對(duì)話交流，自覺(jué)接受監(jiān)督，有利于各類矛盾的化解。
　　為黨的群眾工作提供了新的空間。網(wǎng)絡(luò)作為一種全新的社會(huì)生活方式，既有現(xiàn)代化的手段和技術(shù)，更有現(xiàn)代化的觀念和內(nèi)容，它具有巨大的創(chuàng)新發(fā)展空間，為網(wǎng)上群眾工作的開(kāi)戰(zhàn)提供了前所未有的強(qiáng)大技術(shù)平臺(tái)，對(duì)群眾工作有著極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展必將給群眾工作的發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊的空間和渠道，使黨的群眾工作的覆蓋面和影響力進(jìn)一步擴(kuò)展。
　　為提高群眾工作水平提供了新的渠道。群眾工作的本質(zhì)要求是實(shí)現(xiàn)黨和政府決策與社情民意的上通下達(dá)，它的首要任務(wù)就是要確保群眾聲音的傳播能夠有效互動(dòng)、暢通無(wú)阻和快速及時(shí)。而互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)、快捷、不受時(shí)空限制的特點(diǎn)，正與新世紀(jì)黨的群眾工作要求相契合。善用信息網(wǎng)絡(luò)渠道，對(duì)于提高群眾工作水平和效果有著重要意義。
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作面臨的新挑戰(zhàn)
　　輿論引導(dǎo)權(quán)遭遇挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)媒體對(duì)信息具有選擇性，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代則打破了信息準(zhǔn)入權(quán)的限制，信息發(fā)布不再是傳統(tǒng)媒體的專利。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為社會(huì)輿論的重要組成部分，開(kāi)辟了輿論引導(dǎo)的新領(lǐng)域，影響力也越來(lái)越大。個(gè)人網(wǎng)站、博客等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，使得信息源頭更多更廣，黨和政府很難再像過(guò)去那樣對(duì)社會(huì)信息進(jìn)行完全的管制，過(guò)去依靠組織權(quán)威進(jìn)行意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)膬?yōu)勢(shì)受到極大沖擊。黨的意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)工作難度越來(lái)越大。
　　政府公信力遭遇危機(jī)。在涉及政府與群眾關(guān)系的問(wèn)題上，我國(guó)網(wǎng)民形成了傳播學(xué)中的所謂“刻板印象”，即對(duì)公權(quán)力不信任，對(duì)社會(huì)公正缺乏信心，而且這類認(rèn)知和情緒在一些突發(fā)事件上不斷得到驗(yàn)證?，F(xiàn)在存在的突出問(wèn)題是，一些部門(mén)和黨員干部沒(méi)有公共危機(jī)的概念，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)突發(fā)IgyrY6EWsSPsas/J++DZXQ==性的傳播事態(tài)后，一些部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部不是主動(dòng)披露信息，引導(dǎo)輿論，而是極端輕視公眾的判斷力，濫用公眾對(duì)黨和政府的信任和情感，極力掩蓋事實(shí)真相，有損政府公信力。還有一些地方政府視批評(píng)為誹謗，不僅刪帖、封堵IP，甚至動(dòng)用警力抓捕發(fā)帖人，處理方法簡(jiǎn)單粗暴，嚴(yán)重破壞了黨和政府在群眾中的形象。
　　“群體極化”效應(yīng)嚴(yán)重。“群體極化”指群體中原已存在的傾向性通過(guò)相互作用而得到加強(qiáng)，使一種觀點(diǎn)朝著極端的方向轉(zhuǎn)移。網(wǎng)民由于匿名身份，加上“法不責(zé)眾”的心理，更容易產(chǎn)生“群體極化”。當(dāng)前，“群體極化”效應(yīng)中最值得警惕的就是網(wǎng)絡(luò)極端言論，他們利用一些群眾的不滿情緒，隨意裁剪夸大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以達(dá)到煽情的效果，激化現(xiàn)實(shí)矛盾。更有甚者，直接否定改革開(kāi)放，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)?；ヂ?lián)網(wǎng)上的極端言論在選材方面具有一定的社會(huì)心理基礎(chǔ)，在內(nèi)容和形式上盡其煽情、惑眾之能事，在結(jié)論上則直接損害到黨的各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，給新形勢(shì)下做好群眾工作增添了新的難度。
　　網(wǎng)絡(luò)輿論壓力增大。網(wǎng)絡(luò)作為輿論傳播的加速器，具有強(qiáng)大的無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，網(wǎng)上曝光事件呈現(xiàn)出“沒(méi)有處理結(jié)果就絕不罷手”的態(tài)勢(shì)，網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個(gè)有現(xiàn)實(shí)影響力的虛擬“壓力集團(tuán)”，對(duì)當(dāng)事人特別是負(fù)有社會(huì)管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。輿論是把雙刃劍，一方面它確實(shí)加快了很多問(wèn)題的解決，但與此同時(shí)，當(dāng)公眾輿論被誤導(dǎo)后，也有可能背離最初輿論監(jiān)督的宗旨，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隨之變成了網(wǎng)絡(luò)干預(yù)、網(wǎng)民審判，在民意不可違下，政府、司法也面臨被其支配的危險(xiǎn)。
　　網(wǎng)絡(luò)規(guī)范困難重重?；ヂ?lián)網(wǎng)在向人們展現(xiàn)人類文明成果的同時(shí)，也遇到了諸如網(wǎng)絡(luò)失范問(wèn)題：首先，有害信息屢禁不止。虛假、色情、暴力、封建迷信等信息大量存在，擾亂了人們的視線，弱化了人們的道德自律精神和社會(huì)責(zé)任感。其次，“網(wǎng)絡(luò)暴力”沖擊法律規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)群眾運(yùn)動(dòng)肆意，已經(jīng)超越了監(jiān)督的門(mén)檻，開(kāi)始爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法權(quán)，直接侵犯當(dāng)事人的隱私和權(quán)利。第三，“網(wǎng)絡(luò)犯罪”愈演愈烈。網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的隱蔽性，使網(wǎng)民容易忘記自己的社會(huì)角色和責(zé)任，淡化法律意識(shí)，從而誘發(fā)犯罪。因此，加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理，遏制有害信息傳播，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，是十分迫切和必要的。
　　網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下創(chuàng)新群眾工作的對(duì)策建議
　　重視網(wǎng)絡(luò)政治自覺(jué)。網(wǎng)絡(luò)給黨的群眾工作帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)，把人類帶入一個(gè)多維的信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論成為民意的“晴雨表”。黨員干部無(wú)視或輕視網(wǎng)絡(luò)，等于自斷了解社情民意的捷徑，自毀正面引導(dǎo)輿論的平臺(tái)。不能正確利用網(wǎng)絡(luò)，就無(wú)法及時(shí)了解發(fā)展形勢(shì)，無(wú)法聽(tīng)到網(wǎng)民心聲，更無(wú)法掌握話語(yǔ)權(quán)。黨員干部要清醒認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)群眾工作的深刻影響，要有重視網(wǎng)絡(luò)的高度政治自覺(jué)，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)清網(wǎng)絡(luò)，用好網(wǎng)絡(luò)，在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷探索出網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下群眾工作的新途徑、新形式和新方法。
　　提高輿論引導(dǎo)能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公共突發(fā)事件最能考驗(yàn)政府的執(zhí)政能力，也最容易對(duì)政府形象造成損害。面對(duì)突發(fā)事件，需要正確引導(dǎo)輿論：第一，早說(shuō)話。在信息傳播中，第一印象對(duì)受眾的影響尤為重要，在網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件報(bào)道中，要做到先聲奪人，準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，讓政府的聲音在第一時(shí)間進(jìn)入公眾信息體系。第二，敢說(shuō)話。對(duì)社會(huì)關(guān)注的敏感問(wèn)題和矛盾，相關(guān)部門(mén)要行動(dòng)起來(lái)，采取有效措施，給社會(huì)一個(gè)滿意的答復(fù)和處理結(jié)果。第三，會(huì)說(shuō)話。政府部門(mén)和黨員干部要廣泛聽(tīng)取群眾的呼聲和意見(jiàn)，調(diào)查研究掌握事情的來(lái)龍去脈，要言之有理、持之有據(jù)，提高輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性。
　　掌握網(wǎng)絡(luò)溝通藝術(shù)。在與網(wǎng)民交流的過(guò)程中，黨員干部要掌握一定的網(wǎng)絡(luò)溝通藝術(shù)：第一，身份的平等性。與網(wǎng)民交流時(shí)必須平等待人、以理服人，而不應(yīng)居高臨下、以權(quán)壓人。第二，語(yǔ)言的契合性。在利用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展群眾工作的時(shí)候，要善于運(yùn)用網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)，拉近和網(wǎng)民的距離，增加群眾工作的針對(duì)性和有效性。第三，以誠(chéng)待人。在與網(wǎng)民的交流中，必須坦率真誠(chéng)，這樣才能贏得網(wǎng)民的理解和寬容。第四，寬以待人。針對(duì)網(wǎng)民提出的各種各樣的意見(jiàn)，應(yīng)該有一個(gè)寬容的態(tài)度，廣開(kāi)言路，給群眾一個(gè)說(shuō)話的寬松環(huán)境。
　　規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。我國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論大國(guó)，但網(wǎng)絡(luò)管理相對(duì)滯后，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理刻不容緩：第一，強(qiáng)化法律規(guī)范。有必要制訂一部有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)的專門(mén)法，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督這一塊，盡快建立健全網(wǎng)絡(luò)公民監(jiān)督法規(guī)。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范。要加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范的宣傳教育，促使網(wǎng)民樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)自律意識(shí)，遵守網(wǎng)絡(luò)道德。第三，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范。利用防火墻、過(guò)濾軟件為主體的多重保護(hù)措施，屏蔽有害信息，遏制不良信息的傳播和蔓延，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
　　提高群眾工作能力。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對(duì)黨的群眾工作提出了新的更高的要求：第一，提高群眾溝通能力，這是做好群眾工作的前提；第二，提高組織群眾的能力，這是做好群眾工作的基礎(chǔ)；第三，提高民主決策能力，這是做好群眾工作的條件；第四，提高化解矛盾的能力，這是做好群眾工作的關(guān)鍵；第五，提高依法辦事能力，這是做好群眾工作的保證。政府部門(mén)和黨員干部提高工作能力的過(guò)程中，更要善于用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)把存在的問(wèn)題解決好，把出現(xiàn)的矛盾協(xié)調(diào)好，真真正正為群眾辦實(shí)事，辦好事，這樣才能取信于民、取信于網(wǎng)，不斷提高黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。（作者單位：中共河南省委黨校黨史教研部）