農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)研究綜述

　　
　　【摘要】農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題的有效處理可以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)國富民強，構(gòu)建和諧新農(nóng)村培養(yǎng)新的建設力量打下基礎。因此，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)后就業(yè)的問題不能規(guī)避，其妥善解決迫在眉睫而又任重道遠。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的研究涵蓋較廣，相關建議和措施對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)具有建設性意義。
　　
　　【關鍵詞】農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 就業(yè) 研究
　　
　　2008年末由美國金融危機引發(fā)的全球性經(jīng)濟危機將掩蓋在中國經(jīng)濟建設下部分“農(nóng)民工返鄉(xiāng)”現(xiàn)象凸顯出來，主要表現(xiàn)在農(nóng)民工不斷向大城市涌入的同時又有大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其流向呈現(xiàn)一個倒“V”字形。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后出現(xiàn)不適應，自身以及社會因素的缺失再次使農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題變得紛繁復雜。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因研究回顧
　　相關學者對農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因進行探究，歸因為以下幾個方面：
　　金融危機的沖擊。因美國次貸危機所引發(fā)的金融海嘯波及全世界，不斷蠶食各大實體經(jīng)濟。我國在二三產(chǎn)業(yè)如建筑、電子、服裝等行業(yè)（農(nóng)民工大量云集的行業(yè)）受到強烈沖擊，行業(yè)內(nèi)經(jīng)濟蕭條使得大量企業(yè)倒閉、萎縮，農(nóng)民工被迫停工。根據(jù)列舉資料顯示，2009年上半年，受金融危機的影響，我國進出口貿(mào)易總額對GDP貢獻率為-2.9%，出口貿(mào)易基本成兩位數(shù)負增長。①而我國作為制造業(yè)大國，不少企業(yè)破產(chǎn)倒閉，行業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組對農(nóng)民工的需求條件趨向從單純的數(shù)量到素質(zhì)和技能的轉(zhuǎn)變，在市場經(jīng)濟競爭機制下，大量農(nóng)民工失業(yè)，他們失去經(jīng)濟來源后被迫離城返鄉(xiāng)。
　　就業(yè)人口壓力。農(nóng)民工在就業(yè)的過程中同時面臨著群體內(nèi)部和外部激烈的競爭壓力。據(jù)推算，我國城鎮(zhèn)勞動力供過于求，崗位缺口在1500萬以上，而近年來隨著高校的擴招，畢業(yè)生人數(shù)一年高過一年，僅2009年就達到610萬，加上往年未就業(yè)人員，總數(shù)超700萬。②而農(nóng)民工與高校學生相比，在素質(zhì)、年齡、受教育程度、技能等方面均存在較大差距，城市適應能力較弱，在競爭中處于不利地位。
　　城鄉(xiāng)二元體制的分割，資源的不公平分配。政策的束縛導致城鄉(xiāng)分割的二元體制作為社會的主要矛盾。廣大農(nóng)民工雖進城從事非農(nóng)職業(yè)，但在社會利益分配中始終得不到與城市居民同等的地位。例如在戶籍管理體制上，農(nóng)民工“農(nóng)轉(zhuǎn)城”受諸多限制；在公司社會保障條例上，農(nóng)民工在工商、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面受到諸多歧視；在職業(yè)準入機制上，農(nóng)民工大多從事地位低的、廉價的職業(yè)。進城打工的過程中，農(nóng)民工承受了政治、經(jīng)濟、生活和心理等方面的不公平待遇，部分農(nóng)民工對這種不公平失去信心從而返鄉(xiāng)。
　　產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)移。雖然我國東南沿海是農(nóng)民工進城務工的集中地，但近年來伴隨著國家對中部崛起、西部大開發(fā)的政策扶持，大量企業(yè)開始從沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。另外，農(nóng)民工較為熟悉家鄉(xiāng)資源，并且人際關系相對集中，在自我發(fā)展的同時能兼顧家庭。因此大量農(nóng)民工在新形勢下做出返鄉(xiāng)的選擇。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)困境研究回顧
　　大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在就業(yè)過程中面臨困境，學術界的研究主要將其分為內(nèi)部和外部兩個大的方面。
　　內(nèi)部因素。一是農(nóng)民工自身素質(zhì)困境。統(tǒng)計表明，農(nóng)民工中初中以下文化程度人數(shù)占農(nóng)民工總數(shù)的87.8%，大專以上文化程度為0.52%，受過專業(yè)技能培訓的人僅占9.1%。③經(jīng)分析得出農(nóng)民工受教育程度低，素質(zhì)有待提高，而他們接受培訓機會少，缺乏謀生技能。值得注意的是，新生代農(nóng)民工輟學之后離鄉(xiāng)進城務工，從事非農(nóng)職業(yè)，但返鄉(xiāng)后面臨新的就業(yè)壓力，加之對農(nóng)業(yè)缺乏了解和實際操作經(jīng)驗，難以獲得基本的生存保障。除此之外，大量青年農(nóng)民工在失業(yè)返鄉(xiāng)后可能難以處理好現(xiàn)實局面，容易誤入歧途走上犯罪道路，以至破壞農(nóng)村乃至社會的穩(wěn)定。二是創(chuàng)業(yè)思維的缺乏。在就業(yè)難的大背景下，不少農(nóng)民工返鄉(xiāng)后仍希望脫貧致富，一部分人在政策引導下走上創(chuàng)業(yè)的道路，但是由于主觀或客觀條件的限制，特別是他們在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏正確的思路和方向，致使自己重倒失業(yè)的覆轍。
　　外部因素。一是政府機制的缺失。有些地方政府對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)問題缺乏重視，在服務中設置的程序隱蔽、繁雜，就業(yè)及相關培訓宣傳力度不夠等導致農(nóng)民工在返鄉(xiāng)就業(yè)過程中面臨新的就業(yè)困境。此外，部分農(nóng)民工由于外出務工，不得不將自己的土地轉(zhuǎn)與他人耕種，甚至錯過新的土地承包機會，返鄉(xiāng)后面臨著“土地流轉(zhuǎn)”的風險，④而政府在相關問題上卻缺乏法律保護措施。二是農(nóng)村金融體制改革存在問題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后在創(chuàng)業(yè)過程中缺乏資金支持，且現(xiàn)行體制下如縣級銀行貸款無批準權，貸款手續(xù)復雜，門檻較高，增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資的難度，而在危機中金融體系以營利為目的并且?guī)в谐鞘衅?，大量農(nóng)村存款沒用于農(nóng)村建設而流出農(nóng)村，因此在客觀上導致了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困難。
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)對策和建議研究回顧
　　根據(jù)學術界對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)相關研究，大多數(shù)學者從不同角度解析農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)現(xiàn)象并提出相應措施，大體可歸為以下三個角度：
　　農(nóng)民工群體角度。當今市場的競爭是人才的競爭，農(nóng)民工在現(xiàn)今強大的就業(yè)壓力之下必須轉(zhuǎn)變觀念，認識到自身素質(zhì)提高的必要性。另外，農(nóng)民工需要培養(yǎng)長期備戰(zhàn)的心理，只有通過不斷培訓與學習，不斷實踐才能在人才市場中脫穎而出。此外，廣大農(nóng)民工還要轉(zhuǎn)變思想觀念，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)，但是由于缺乏創(chuàng)業(yè)思維以及管理知識，這就要求農(nóng)民工主動請教相關人士，通過各種渠道彌補創(chuàng)業(yè)上的不足，并且規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，看清形勢，明確目標，以此來增加自己的再就業(yè)資本。
　　政府職能角度。首先，政府應加強就業(yè)觀念的引導和政策宣傳的力度，極力提供解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)后就業(yè)的相關政策，吸納閑置勞動力將其作為推動農(nóng)村發(fā)展的潛力軍。其次，在推進各項工作時，資金適度傾斜于各種農(nóng)民工技能培訓教育的開展，增加農(nóng)民工就業(yè)的本領。再次，政府應著力推行“以工代賑”，在農(nóng)村開展農(nóng)林水利等工程建設，通過興建硬件設施提供就業(yè)崗位來解決當?shù)剞r(nóng)民工返鄉(xiāng)后的就業(yè)問題。最后，政府還需要進一步深化戶籍、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)體制的改革，逐漸將農(nóng)民工最低生活保障制度納入國家無償救助范圍，積極引導和改革農(nóng)村金融體制，對農(nóng)村相關服務機構(gòu)重新進行職能定位，降低信貸門檻，拓寬融資渠道，解決農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金問題，促進農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。
　　社會責任角度。首先，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應盡可能吸納返鄉(xiāng)的無業(yè)農(nóng)民工，為企業(yè)降低勞動力支付成本，緩解社會群體矛盾，實現(xiàn)企業(yè)的社會責任。其次，引進或就地新建農(nóng)村非政府組織，為老百姓與基層政府搭建溝通的橋梁。在非政府組織引導下，各地可以積極組建促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的協(xié)會，引導和幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與新農(nóng)村建設。
　　研究結(jié)論
　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)類型缺少界定。學術界在農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)研究中對農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因進行了深入分析和論證，并從不同角度針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)原因提出了解決就業(yè)的舉措，但是在列舉相關措施時缺乏對農(nóng)民工返鄉(xiāng)類型的界定，不能具有針對性地將措施應用到與之相應的返鄉(xiāng)原因的農(nóng)民工身上，造成農(nóng)民工在不必要的培訓或程序上的時間浪費。因此，只有在深入細致地對農(nóng)民工返鄉(xiāng)類型進行分類，了解造成不同農(nóng)民工返鄉(xiāng)的具體原因和背景，針對不同返鄉(xiāng)的農(nóng)民工施以不同舉措，才能有效提升農(nóng)民工返鄉(xiāng)后再就業(yè)的競爭潛力。
　　過度推崇創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。近年來由于我國就業(yè)形式不容樂觀，政府鼓勵通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，諸多學者將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究作為推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)的主要形式。但是相關研究的態(tài)度多為積極的、正面的，過度推崇創(chuàng)業(yè)而忽略了眾多負面的、失敗的創(chuàng)業(yè)因素。因此，雖然以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能緩解社會巨大的就業(yè)壓力，但是多數(shù)創(chuàng)業(yè)失敗的現(xiàn)實必須得到客觀公正的對待，這樣才能為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)打造更平穩(wěn)的平臺和堅實的基礎。
　　學者對農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)研究都較好地把握了“以返鄉(xiāng)為特征、就業(yè)為根本”這一主線。而伴隨改革開放和城市化的深入，我國的“打工經(jīng)濟”必然會從東部向中西部、城市向農(nóng)村、發(fā)達區(qū)域向欠發(fā)達區(qū)域轉(zhuǎn)移。因此，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)后就業(yè)的問題則不能規(guī)避，其妥善解決迫在眉睫而又任重道遠。（作者單位：四川農(nóng)業(yè)大學；本文系四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心項目“金融危機背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)研究”成果，項目編號：CR0913，受四川農(nóng)業(yè)大學社會工作人才培訓基地資助）
　　
　　注釋
　?、贄罹殖桑骸岸嗯e措并舉保就業(yè)，上下聯(lián)動促創(chuàng)業(yè)”，《經(jīng)濟與社會發(fā)展研究》，2009年第3期。
　　②楊錦繡，石川，吳燕麗：“失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工外出務工意愿實證分析——以四川省為例”，《農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟》，2010年第1期。
　?、蹚埼撵o：“返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓”，當代教育理論與實踐，2010年第2期。
　?、荜憣W藝，龔維彬：“從體制和機制入手解決農(nóng)民工問題”，《農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民》，2006年第9期。