社會(huì)“燃點(diǎn)”問(wèn)題是最大危險(xiǎn)

　　中國(guó)發(fā)展文本的現(xiàn)代解讀紛繁龐雜，既有“崩潰論”的噪音，也有“奇跡論”的奢談。因此，如何理性地認(rèn)知和客觀地分析中國(guó)的發(fā)展實(shí)際，以免被所謂的趕超美國(guó)論模糊我們的視聽，干擾我們改革發(fā)展的決心和信心，就具有非常重要的意義。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)高速發(fā)展的關(guān)鍵
　　
　　習(xí)慣上，我們把那些匪夷所思的事稱為“奇跡”。而中國(guó)30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展則是社會(huì)主義改革的一個(gè)必然結(jié)果，是我們正確的改革策略和人民群眾積極性充分調(diào)動(dòng)的結(jié)果，是一個(gè)自然而然的過(guò)程，在我們的“政策設(shè)計(jì)”之中，沒(méi)有什么“奇跡”可言。我們的改革與發(fā)展說(shuō)到底是一個(gè)不斷完善社會(huì)主義體制機(jī)制的過(guò)程，或者是社會(huì)主義的自我完善過(guò)程，這一過(guò)程還正在“持續(xù)之中”。未來(lái)30年，改革的艱巨性和復(fù)雜性較第一個(gè)30年要嚴(yán)重得多，改革正在步入深水區(qū)，利益分配和利益格局的調(diào)整正在成為關(guān)鍵的“改革議題”，成為能不能成就中國(guó)“社會(huì)主義道路”的關(guān)鍵制度安排。
　　未來(lái)30年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)高速發(fā)展，續(xù)寫改革開放30年的輝煌，除了從經(jīng)濟(jì)方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、消除一些生產(chǎn)要素方面約束以外，關(guān)鍵的制度前提是社會(huì)管理體制創(chuàng)新和政治行政體制改革的速度，使相對(duì)滯后的社會(huì)體制和政治行政體制盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展創(chuàng)造較為完善的制度環(huán)境。
　　我們知道，改革開放初期，中國(guó)的GDP總量?jī)H有2680多億美元，社會(huì)的主要矛盾是解決社會(huì)的“普遍地貧困”問(wèn)題。因此，改革的目標(biāo)相對(duì)比較單一，制度設(shè)計(jì)也相對(duì)比較簡(jiǎn)單，就是讓人民盡快地富起來(lái)，甚至為了發(fā)展，我們還提出“讓一部分人先富起來(lái)”的發(fā)展對(duì)策，這在當(dāng)時(shí)的發(fā)展環(huán)境下無(wú)疑是正確的。但到2010年，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)達(dá)到近6萬(wàn)億美元，社會(huì)財(cái)富大幅度增長(zhǎng)，社會(huì)的普遍貧困問(wèn)題已經(jīng)基本得到解決，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)由“貧困”問(wèn)題變成如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)“公正”的問(wèn)題。而社會(huì)公正這一概念歷來(lái)是意識(shí)形態(tài)的核心概念，是一個(gè)社會(huì)合法性的基本價(jià)值指標(biāo)。
　　
　　改革發(fā)展的成敗取決于我們的智慧和“社會(huì)良心”
　　
　　未來(lái)30年，中國(guó)改革步入一個(gè)新階段，踏上一個(gè)新臺(tái)階，改革的重點(diǎn)和中心任務(wù)都發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是由我們社會(huì)所面臨的主要矛盾和問(wèn)題決定的，換句話說(shuō)，是由社會(huì)和歷史發(fā)展的制度邏輯決定的，不以人的愿望和意志為轉(zhuǎn)移。對(duì)發(fā)展的片面認(rèn)識(shí)或自我陶醉都是對(duì)國(guó)家、民族和歷史不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。
　　誠(chéng)然，我們現(xiàn)在的GDP總量是世界第二，這當(dāng)然是值得慶幸的事，說(shuō)明我們的國(guó)家實(shí)力確實(shí)增強(qiáng)了。但僅就國(guó)際關(guān)系而言，無(wú)論我們?cè)敢獠辉敢?，自覺(jué)不自覺(jué)，中國(guó)作為大國(guó)的迅速?gòu)?fù)興必然引起世界格局的重組，中國(guó)勢(shì)必走到世界的前臺(tái)，成為這個(gè)世界的“主角”之一?？梢灶A(yù)料，未來(lái)30年，特別是在中國(guó)發(fā)展關(guān)鍵“爬坡期”的未來(lái)10到20年，我們必須清醒地意識(shí)到奉行“現(xiàn)實(shí)主義外交”的西方資本主義國(guó)家，無(wú)論是“奉承”我們的言論，還是“罵殺”我們的言論，都是以維護(hù)自己“國(guó)家利益”為目的的“正常表現(xiàn)”。但可以肯定的是，在我們發(fā)展過(guò)程中，那些為了遏制中國(guó)發(fā)展，或?yàn)樾碌馁Y本主義危機(jī)尋找出路的人，會(huì)不斷地給中國(guó)制造麻煩和發(fā)展障礙。事實(shí)上，各種資料顯示，利用軍事資源、話語(yǔ)資源、地緣資源、經(jīng)濟(jì)資源等“圍堵中國(guó)”的“大戲”已經(jīng)開場(chǎng)，這說(shuō)明我們未來(lái)的發(fā)展面臨著越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，對(duì)外關(guān)系面臨重新“定位”和政策創(chuàng)新任務(wù)。能不能為中國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境，取決于我們高超的智慧和良好的決策。
　　更為嚴(yán)峻的是，轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)內(nèi)部，同時(shí)面臨著艱巨而復(fù)雜的“制度和文化變遷”任務(wù)。為建立一個(gè)“公平合理”的、人民的幸福與尊嚴(yán)得到普遍實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義社會(huì)，我們的社會(huì)管理體制創(chuàng)新和政治行政體制改革任務(wù)剛剛起步，異常艱難，其結(jié)果取決于我們的智慧和“社會(huì)良心”。從人類文明發(fā)展史來(lái)看，一個(gè)社會(huì)所面臨的最大問(wèn)題，不是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，而是社會(huì)財(cái)富和價(jià)值在社會(huì)成員之間的公平分配。社會(huì)發(fā)展過(guò)程的中斷，除了外來(lái)入侵之外，大多是由社會(huì)內(nèi)部分配不公所引起的。中國(guó)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，說(shuō)到底是“社會(huì)結(jié)構(gòu)性”轉(zhuǎn)型，是社會(huì)價(jià)值和資源在社會(huì)公眾之間公平分配的改革，是以公共精神對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行配置的改革，是從制度安排上確實(shí)實(shí)現(xiàn)了人民群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的改革。只有人民群眾成為“改革主體”，成為改革的主導(dǎo)力量，我們才能建立一個(gè)“共享發(fā)展成果”的社會(huì)，一個(gè)公平合理的社會(huì)、一個(gè)人民滿意的社會(huì)，只有這樣，我們也才能建立一個(gè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)。
　　
　　影響改革發(fā)展能否持續(xù)的最大危險(xiǎn)
　　
　　我一直以為，中國(guó)改革發(fā)展能不能持續(xù)的最大危險(xiǎn)，在于以下五個(gè)具有顛覆性的社會(huì)問(wèn)題的解決，即：貧富分化問(wèn)題、三農(nóng)問(wèn)題、腐敗和特權(quán)腐敗問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題、社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題。這五大問(wèn)題既是未來(lái)影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的“燃點(diǎn)”問(wèn)題，也是我們的“改革頂層設(shè)計(jì)”要重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)突出矛盾和問(wèn)題，是“中國(guó)改革突圍”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破口。只有這五大問(wèn)題從制度安排上得到根本解決，我們才能獲得一個(gè)穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值和制度平臺(tái)，也才能有效地解決教育、醫(yī)療、社會(huì)保障公共服務(wù)問(wèn)題，讓人民滿意，讓人民具有幸福感。沒(méi)有價(jià)值內(nèi)涵和制度保證的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其發(fā)展結(jié)果有可能造就一個(gè)“失敗的社會(huì)”，這就猶如一個(gè)快速行駛在路基不實(shí)的軌道上的高速列車，出軌是遲早的事，在這一點(diǎn)上，我們要有憂患意識(shí)，要保持清醒的頭腦，要意識(shí)到改革的緊迫性。
　　我們知道，在現(xiàn)代世界，GDP神話幾乎彌漫于我們每一個(gè)人的頭腦，但事實(shí)上GDP只是權(quán)衡和反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的一個(gè)簡(jiǎn)單指標(biāo)，只是家庭、企業(yè)和政府支出的總和加上凈出口值。它不能反映一個(gè)社會(huì)的公平程度，不能反映一個(gè)國(guó)家個(gè)體國(guó)民的富裕程度，更不能反映社會(huì)公民的幸福程度。GDP不能解釋一個(gè)國(guó)家在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的深刻的貧富分化，不能解釋一個(gè)國(guó)家的國(guó)民為什么“勤勞而不富?！?，它也不能解釋快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所掩蓋的權(quán)力腐敗。一句話，它不能解釋一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的整體發(fā)展?fàn)顩r。而一個(gè)國(guó)家或社會(huì)是不是可持續(xù)發(fā)展，是不是一個(gè)和諧幸福的社會(huì)，關(guān)鍵還在于整個(gè)社會(huì)的制度體系，在于對(duì)公共權(quán)力的制約，在于公共政策的質(zhì)量，在于公共服務(wù)的供給和社會(huì)保障。離開了這些關(guān)鍵性領(lǐng)域的改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展就不可能實(shí)現(xiàn)，我們所堅(jiān)持的社會(huì)主義理想也不可能實(shí)現(xiàn)。要知道，社會(huì)主義理想需要我們幾代共產(chǎn)黨人，特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭奉獻(xiàn)和犧牲精神，離開了這種精神，我們就不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值。
　　我始終相信，在中國(guó)這樣一個(gè)具有濃厚傳統(tǒng)文化氛圍的國(guó)家，在國(guó)民具有勤勞、智慧、和平、服從、親和政府等諸多優(yōu)良品質(zhì)的國(guó)家，只要我們的政府能夠正確地、公正地行使公共權(quán)力，按照公共精神和公共利益的原則運(yùn)用權(quán)力，清正廉潔，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)就會(huì)安靜祥和，人民就會(huì)幸福安康，國(guó)家就會(huì)興旺發(fā)達(dá)，我們也就不會(huì)把中國(guó)的發(fā)展看成是“奇跡”，而會(huì)把它看成是一個(gè)自然而然的發(fā)展過(guò)程。中國(guó)的快速發(fā)展是再正常不過(guò)的事。
　?。ㄗ髡邽閲?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部公共行政教研室主任）
　　■（ 責(zé)編/高源 美編/李祥峰）