如何突破“以人劃線”制度困局

　　目前我國干部考核幾乎流于形式，考核結(jié)果難以起到選拔任用的依據(jù)作用，有必要改革考核制度，完善考核技術(shù)和方法，減少僅靠人際關(guān)系而沒有實(shí)際工作能力和工作業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)主義行為
　　
　　干部選拔中的“以人劃線”是官場(chǎng)上一個(gè)為人熟知的潛規(guī)則，危害是顯而易見的，如何規(guī)避干部選拔中的“以人劃線”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可以從五個(gè)方面尋求突破。
　　
　　改革原有干部選拔中的委任制度
　　
　　委任制在我國的干部任用制度上曾經(jīng)產(chǎn)生過積極的作用，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下出現(xiàn)了嚴(yán)重的變形，存在流于形式的危險(xiǎn)。從表面上看來，它是一種實(shí)行民主集中制的用人制度，既可以發(fā)揚(yáng)民主，群策群力，又有利于相對(duì)集中，保證決策的效率，然而在實(shí)際運(yùn)作中卻可能為某一個(gè)人的意志所左右，尤其是被某些“一把手”所左右，充當(dāng)其用人腐敗、謀取個(gè)人私利的工具。因此，有必要對(duì)其進(jìn)行重大的改革：一要規(guī)范選人中的集體決策機(jī)制，加強(qiáng)民主制度建設(shè)，在干部選拔“票決”之前，充分征求如紀(jì)檢、綜治、審計(jì)、計(jì)生等各有關(guān)方面的意見，推廣民意測(cè)評(píng)工作，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，在擴(kuò)大民主的基礎(chǔ)上，規(guī)范選拔表決程序，嚴(yán)格實(shí)行票決制和無記名投票。二要規(guī)范推薦提名制度，建立推薦責(zé)任追究制度，嚴(yán)格按照中共中央2002年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的對(duì)象、范圍、程序組織開展民主推薦，積極探索差額推薦制度，實(shí)行大會(huì)推薦和座談推薦相結(jié)合的推薦形式來確定推薦人選和考察對(duì)象，做到推薦過程的透明化，避免“黑箱操作”。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人署名推薦，建立責(zé)任追究制度，如果晉升成功者在晉升后因晉升前的違法違紀(jì)行為被查處，應(yīng)追究推薦者的責(zé)任，給推薦者一種壓力，使其慎重推薦干部候選人。三要規(guī)范“一把手”的職務(wù)權(quán)力，“一把手”不能直接主管人事工作。四要規(guī)范“一把手”的干部調(diào)整動(dòng)議權(quán)，“一把手”提出調(diào)整干部的動(dòng)議前應(yīng)事先征求其他班子成員的意見，特別是分管領(lǐng)導(dǎo)的意見，并提交黨委（黨組）集體討論決定，“一把手”只建議調(diào)整干部的方向、原則和范圍，不能直接指定具體候選人，調(diào)整干部的動(dòng)議必須符合有關(guān)政策規(guī)定，不能超職數(shù)或低職位高規(guī)格調(diào)整配備干部。
　　
　　積極推廣公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗確定擬任領(lǐng)導(dǎo)干部的制度
　　
　　實(shí)踐證明，公開選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度有利于克服用人中的不正之風(fēng)，有利于約束“以人劃線”的用人潛規(guī)則。應(yīng)著重在以下幾方面對(duì)其加以完善：一是規(guī)定公開選拔的適用范圍，明確規(guī)定某種范圍的干部選拔必須經(jīng)過公開選拔或競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法確定擬任人選，從而擠壓“以人劃線”的空間。二是規(guī)范操作程序，真正做到公開、公平、公正選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，為此必須充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，使“黑箱操作”難以遁形。三是科學(xué)設(shè)計(jì)考核測(cè)評(píng)的方法和技術(shù)，使其能鑒別人才的真實(shí)素質(zhì)，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。四是建立充足和可靠的測(cè)評(píng)專家?guī)?，并?yán)格按隨機(jī)原則選取專家和匿名評(píng)議。
　　
　　發(fā)揮人大在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部中的監(jiān)督和制衡作用
　　
　　對(duì)需要經(jīng)人大表決選任的政府組成人員，在提交表決前，應(yīng)在人大會(huì)議上經(jīng)過詢問、質(zhì)疑等程序，并告知紀(jì)檢、綜治、審計(jì)等各有關(guān)方面的意見。目前，可以積極探索差額選舉的制度安排，使人大在投票中有自主選擇的空間，這是減少“以人劃線”的一種有效的方法。此外，應(yīng)發(fā)揮人大主動(dòng)罷免官員這一強(qiáng)大的權(quán)力監(jiān)督作用，使那些靠“以人劃線”獲得任用而德才較差、業(yè)績(jī)低下者產(chǎn)生一種強(qiáng)大的壓力和危機(jī)感，從而逐漸淡化劣質(zhì)的用人文化。對(duì)于其他非人大選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，人大可以通過平常的執(zhí)法檢查，國家有關(guān)機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和選民的投訴和建議等渠道掌握干部任用中存在的問題，向有干部任免權(quán)的機(jī)關(guān)提供相關(guān)的建議和意見，促進(jìn)用人公平環(huán)境的形成。由于大多數(shù)人大代表不是專職從事人大工作的，其監(jiān)督作用存在著缺位的情況，因此，可以考慮在人大常委會(huì)中設(shè)立專門從事領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的常設(shè)職能部門，使監(jiān)督工作常態(tài)化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部任用中存在的問題，向有關(guān)干部任免機(jī)關(guān)及時(shí)反饋信息，做好實(shí)時(shí)監(jiān)督和多方位監(jiān)督。
　　
　　完善考核機(jī)制，發(fā)揮考核在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的基礎(chǔ)作用
　　
　　一般來說，考核是人員晉升的重要依據(jù)。一個(gè)人要想獲得晉升，必須在晉升前的一定年限內(nèi)有較好的工作業(yè)績(jī)記錄。但問題在于，目前我國干部考核幾乎流于形式，考核結(jié)果難以起到選拔任用的依據(jù)作用，因?yàn)橛嘘P(guān)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員考核稱職以上等次超過被考核者總數(shù)的99%，出現(xiàn)嚴(yán)重的平均主義。為此，有必要改革考核制度，完善考核技術(shù)和方法，減少僅靠人際關(guān)系而沒有實(shí)際工作能力和工作業(yè)績(jī)的機(jī)會(huì)主義行為：一，加強(qiáng)以實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的考核，推行目標(biāo)管理法，科學(xué)量化考核，增強(qiáng)考核標(biāo)準(zhǔn)的剛性化和考核的可操作性。二，探索“強(qiáng)制分布法”運(yùn)用于公務(wù)員考核之中的機(jī)制，拉開考核等次差距。如每年確定一定的“基本稱職”和“不稱職”等次的比例，強(qiáng)化末位約束，從而打擊渾水摸魚和濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，被評(píng)為“基本稱職”和“不稱職”等次者，即使他們有再大的后臺(tái)，也無法在相應(yīng)的年限內(nèi)獲得晉升和提拔機(jī)會(huì)。三，將群眾滿意度作為考核的重要依據(jù)之一，將其設(shè)立為獨(dú)立的考核維度，納入考核機(jī)制之中，被考核人即使考核總成績(jī)獲得“稱職”以上等次，但只要群眾滿意度一項(xiàng)得分達(dá)不到要求，也失去了晉升和提拔的資格。
　　進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)輿論在干部選拔中的監(jiān)督作用
　　
　　社會(huì)輿論從來都是反腐倡廉的一個(gè)重要渠道，可以在一定程度上彌補(bǔ)官方渠道的不足。要充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)輿論在反腐斗爭(zhēng)中的重要性和不可或缺性，積極創(chuàng)造條件讓社會(huì)輿論和新聞媒體監(jiān)督干部選拔和任用，增加選拔的透明度和公開性，并采取有效措施保護(hù)新聞媒體和社會(huì)各界監(jiān)督干部選拔的行為，堅(jiān)決打擊對(duì)監(jiān)督者的打擊報(bào)復(fù)行為。將社會(huì)輿論的監(jiān)督與干部選拔任用制度有機(jī)結(jié)合起來，如通過完善干部任前考察機(jī)制，將考察范圍由過去的工作圈擴(kuò)大到生活圈，以及完善任前公示制度等，這將有利于制約人際關(guān)系對(duì)干部選拔任用的影響。通過對(duì)用人腐敗案件進(jìn)行曝光，增加“以人劃線”的社會(huì)道德壓力。探索社會(huì)參與干部考核的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)干部工作的日常監(jiān)督，使考核結(jié)果更加經(jīng)得起檢驗(yàn)，進(jìn)而發(fā)揮考核在選賢任能中的應(yīng)有作用。
　?。ㄗ髡邽橹猩酱髮W(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）
　　■（責(zé)編/杜美麗 美編/葉銳）
　　
　　聲音
　　
　　不要總是打著公開選拔干部的幌子提拔親信
　　我們這里在提拔干部之前，都要例行公事，主要領(lǐng)導(dǎo)在干部動(dòng)員大會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)要公平、公正、公開，但往往首先違反原則的就是主要領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)诠ぷ鞣桨钢庠俣蜃?、劃圈子，千方百?jì)要把自己的親信“擴(kuò)收”進(jìn)來。有些領(lǐng)導(dǎo)甚至不擇手段，擅自改動(dòng)選拔方案，有時(shí)因人設(shè)崗或超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，另外還要拿出一部分領(lǐng)導(dǎo)崗位來進(jìn)行“買賣”交易。（人民論壇網(wǎng)網(wǎng)友 紅色的心）
　　
　　秘書的苦惱
　　秘書們有個(gè)苦惱，那就是跟誰就好像貼上了誰的標(biāo)簽，打上誰的烙印。哪位首長的威信高、社會(huì)影響大、位高權(quán)重，那么不管首長秘書本領(lǐng)大不大，別人見了少不得敬三分、讓三分。反過來，哪位首長因?yàn)榉N種原因威信不高、信用不張，也不管他的秘書水平高不高，別人見了可能會(huì)躲三分、輕視三分。用那些早已過時(shí)的“拉幫結(jié)派”、“結(jié)黨營私”這些政治框架來套用，真也是個(gè)麻煩，也會(huì)把小秘書們扯進(jìn)這種矛盾的同一體，使他們感到很不情愿。（全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任 方兆祥）