“社會(huì)管理，說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！边@是胡錦濤總書記2月19日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及創(chuàng)新專題研討班上的重要講話。做好社會(huì)管理這篇文章，必須重視做好新時(shí)期的群眾工作，只有把社會(huì)管理工作視作為群眾謀利益的工作，把社會(huì)管理過程當(dāng)作群眾工作的過程，才能從根本上維護(hù)群眾合法權(quán)益，凝聚發(fā)展合力，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的大好局面。作為具體從事為民服務(wù)的信訪部門，如何充分發(fā)揮其在創(chuàng)新社會(huì)管理中的積極作用？筆者認(rèn)為，必須堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，著力“統(tǒng)、攬、干”，和諧保平安。
　　“統(tǒng)”：即統(tǒng)一，構(gòu)建社會(huì)化大信訪。信訪是社會(huì)矛盾的綜合反映，牽扯到社會(huì)各個(gè)方面。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，必須發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用和全社會(huì)的協(xié)同作用，構(gòu)建社會(huì)化大信訪。一是按照“誰(shuí)地域、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)格落實(shí)“守土有責(zé)、用土盡責(zé)、失土問責(zé)、惹事?lián)?zé)”工作要求，認(rèn)真履行信訪工作第一責(zé)任人的責(zé)任，處理好本區(qū)域、本系統(tǒng)、本單位的信訪事項(xiàng)，確保把矛盾化解在基層，把問題解決在當(dāng)?shù)兀瑯?gòu)筑市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級(jí)聯(lián)動(dòng)的層級(jí)信訪管理體系。二是按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，強(qiáng)化各職能部門“窗口意識(shí)”和服務(wù)意識(shí)，履行職能部門工作責(zé)任，扎實(shí)做好本系統(tǒng)的信訪工作，構(gòu)筑行業(yè)信訪管理體系。要進(jìn)一步強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)“雙新”組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用的同時(shí)，扎實(shí)做好職責(zé)范圍內(nèi)的信訪工作，決不能將應(yīng)承擔(dān)的信訪工作責(zé)任推向社會(huì)。三是按照“誰(shuí)分管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好分管領(lǐng)域工作的同時(shí)，又要履行好分管系統(tǒng)信訪穩(wěn)定的第一責(zé)任，善于、敢于、勤于抓好信訪穩(wěn)定工作，帶頭包案、主動(dòng)結(jié)案、親歷督案，構(gòu)筑職責(zé)維穩(wěn)體系。
　　“攬”：即總攬，搭建服務(wù)群眾平臺(tái)。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就要突出群眾主體地位，把信訪工作放在群眾工作的全局來抓，讓廣大群眾真正共享改革發(fā)展的成果。一是堅(jiān)持把信訪工作與民生問題結(jié)合起來。民生連著民心。解決好民生問題是最大的信訪工作，也是減少信訪問題和各種社會(huì)矛盾的治本之策。要通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，想群眾之所想，幫群眾之所需，解群眾之所急，努力為老百姓辦實(shí)事、辦好事，實(shí)現(xiàn)解決民生問題與做好信訪工作的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)持把信訪工作貫穿到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就必須把信訪工作貫穿到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面，特別是在涉及重大民生決策項(xiàng)目出臺(tái)時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)信訪評(píng)估制度，強(qiáng)化決策前調(diào)研、決策中論證、決策后監(jiān)督，充分尊重群眾意愿，征求群眾意見，理順群眾情緒，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。三是堅(jiān)持形成解決問題的合力。事要解決是信訪工作的著力點(diǎn)。在當(dāng)前信訪問題呈現(xiàn)歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題、合理要求與不合法方式、經(jīng)濟(jì)利益與政治權(quán)益“三個(gè)交織”的情況下，要通過健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面力量，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)、聽證等辦法，推動(dòng)信訪工作“大聯(lián)動(dòng)”、“大調(diào)解”、“大解決”，確保群眾合法權(quán)益得到及時(shí)維護(hù)。
　　“干”：即方法，確保群眾工作新成效。用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，就是要轉(zhuǎn)變工作方法，增強(qiáng)做好信訪工作的時(shí)效性和針對(duì)性，確?！敖y(tǒng)得到位、攬得科學(xué)”。一是要由“就信訪抓信訪”變“為群眾抓信訪”，貫徹群眾路線，堅(jiān)持以人為本，牢記為民情懷，切實(shí)做到把信訪工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同安排；二是要由“事后解決”變“源頭防范”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解和信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)；三是要由“群眾上訪”變“干部下訪”，通過開展干部下訪、預(yù)約接訪、帶案下訪等活動(dòng)，主動(dòng)深入基層，多做幫民憂、助民困的工作；四是要由“堵”變“疏”，暢通信訪渠道，熱情接待來訪群眾，確保群眾話有處說、困有人幫、難有人解；五是要由“中轉(zhuǎn)站”變“終點(diǎn)站”，提升工作水平，提高工作效率，實(shí)行“一站式服務(wù)，一條龍辦理，一攬子解決”；六是要由 “信訪小馬拉大車” 變“齊抓共管大格局”，改變信訪部門單打獨(dú)斗的局面，整合社會(huì)資源，形成以黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全社會(huì)共同參與配合的工作合力，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)管理水平，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展。
　?。ㄗ髡邽槟详?yáng)市委副秘書長(zhǎng)、群工部部長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)）