近年來(lái)，西峽縣牢牢把握體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型的總體趨勢(shì)，認(rèn)真應(yīng)對(duì)矛盾凸顯期、信訪高發(fā)期出現(xiàn)的一系列社會(huì)問(wèn)題，建立健全化解矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制，全縣信訪工作呈現(xiàn)“三降、三升、三提高”的良好局面，即：越級(jí)集體上訪、個(gè)體上訪、非正常上訪穩(wěn)步下降，來(lái)縣上訪、網(wǎng)上信訪、群眾來(lái)信同比回升，信訪案件按期結(jié)案率、滿意率、穩(wěn)定率持續(xù)提高。西峽先后被授予“全省信訪工作顯著進(jìn)步縣”、“全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進(jìn)縣”、“全省信訪工作先進(jìn)縣”。
　　
　　一、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化信訪工作責(zé)任
　　
　　西峽縣圍繞發(fā)展高于一切、穩(wěn)定壓倒一切、人民重于一切的指導(dǎo)思想，強(qiáng)化“穩(wěn)定是第一責(zé)任、安全是第一要求”的理念，樹(shù)立信訪、治安、安全生產(chǎn)“三位一體”的大穩(wěn)定觀，把信訪工作作為體察社情民意的“晴雨表”，維護(hù)穩(wěn)定的“減壓閥”，化解矛盾的“潤(rùn)滑劑”。要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把信訪工作作為了解社情民意的“必修課”、培養(yǎng)鍛煉干部的“大學(xué)?！?、檢驗(yàn)民心向背的“大考場(chǎng)”，真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人，把群眾來(lái)信當(dāng)家書，把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，把群眾工作當(dāng)家業(yè)，動(dòng)真情，用真力，全力解決信訪問(wèn)題?？h委、政府每月召開(kāi)一次縣委常委會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議，分析信訪形勢(shì)，制定工作措施，研究信訪問(wèn)題；縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)一次會(huì)議，逐案督查督辦領(lǐng)導(dǎo)批示交辦的信訪案件。細(xì)化了“三級(jí)三層”責(zé)任?！叭?jí)”即：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)定期接訪，全面處理分管單位、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪案件，對(duì)重大疑難信訪案件及時(shí)提交研究解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)安排、解決本轄區(qū)、本單位信訪工作，協(xié)助做好穩(wěn)控工作；村級(jí)干部負(fù)責(zé)定期排查調(diào)處矛盾糾紛，及時(shí)收集報(bào)告信訪信息，落實(shí)重點(diǎn)人員穩(wěn)控，協(xié)助勸導(dǎo)教育非正常上訪人員。“三層”即：一把手作為信訪工作第一責(zé)任人，對(duì)本地、本部門的信訪工作負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本地、本部門的信訪工作負(fù)主要責(zé)任；其他領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)分管部門、系統(tǒng)和分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）的信訪工作負(fù)全責(zé)。每級(jí)每層責(zé)任由信訪領(lǐng)導(dǎo)小組逐案排查認(rèn)定，出現(xiàn)失職失責(zé)的，定案追究，定項(xiàng)追究，定人追究。
　　
　　二、完善制度，健全信訪工作機(jī)制
　　
　　按照“合理訴求給結(jié)果、借訪過(guò)求不支持、無(wú)理取鬧要打擊”的原則，結(jié)合“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出縣”的目標(biāo)，逐步建立完善了源頭預(yù)防、領(lǐng)導(dǎo)接訪、解決問(wèn)題、督查督辦等為重點(diǎn)的信訪工作新機(jī)制。一是堅(jiān)持月講評(píng)和末位激勵(lì)制度。實(shí)行月講評(píng)、季考評(píng)、年疊加獎(jiǎng)懲的辦法，每月由縣委書記主持，間月在先進(jìn)單位和后進(jìn)單位輪流召開(kāi)講評(píng)會(huì)，按照發(fā)案率、按期結(jié)案率、滿意率、穩(wěn)定率、積案化解率的“五率”，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位信訪工作排序通報(bào)，結(jié)果通報(bào)全縣，落后的表態(tài)發(fā)言。每季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位的信訪工作進(jìn)行綜合考評(píng)，連續(xù)兩個(gè)季度考評(píng)居后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直單位和村（社區(qū)），列入重點(diǎn)管理單位，督促整改。二是建立職能部門聯(lián)合接訪制度。堅(jiān)持公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)合接待涉法涉訴問(wèn)題，統(tǒng)籌解決涉法涉訴信訪案件；要求縣紀(jì)委、國(guó)土、民政、建設(shè)、人勞、規(guī)劃等與群眾關(guān)系密切的職能部門，安排人員進(jìn)駐縣信訪接待大廳，實(shí)行聯(lián)合接訪。選擇白羽街道、丹水鎮(zhèn)、五里橋鎮(zhèn)等典型單位為試點(diǎn)，建設(shè)基層信訪接待服務(wù)中心，整合基層信訪、綜治、司法、公安、土地、建設(shè)、社保、民政、計(jì)生等信訪資源，開(kāi)展聯(lián)合接訪工作，探索建立聯(lián)合接訪工作體系，實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減輕群眾奔波之苦，最大限度方便群眾。三是完善縣委書記交辦信訪案件制度。對(duì)重大疑難、久拖不決的信訪案件，由縣委書記直接向分管或分包縣領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任單位進(jìn)行雙向交辦，定期不定期由分管或分包縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，力促信訪問(wèn)題得到及時(shí)妥善解決。四是實(shí)行“四色督辦問(wèn)責(zé)”制度。對(duì)發(fā)生來(lái)縣上訪，實(shí)行“綠色提示”，通知責(zé)任單位注意；發(fā)生去市上訪，實(shí)行“橙色警示”，對(duì)責(zé)任單位提出警示；發(fā)生赴省上訪，實(shí)行“黃色警告”， 警告責(zé)任單位要認(rèn)真對(duì)待信訪人員反映的問(wèn)題，若處理不當(dāng)將予以問(wèn)責(zé)；發(fā)生進(jìn)京上訪，實(shí)行“紅色問(wèn)責(zé)”，根據(jù)案件影響程度，視其情況分別對(duì)直接責(zé)任人或者單位一把手、單項(xiàng)工作或者總體工作、一個(gè)時(shí)期或者年度工作實(shí)行“一票否決”。
　　
　　三、創(chuàng)新載體，凝聚信訪工作合力
　　
　　在全縣廣泛開(kāi)展“四大載體”活動(dòng)，抓源頭，變“事后處理”為“事前預(yù)防”；抓疏導(dǎo)，變“等訪”為“下訪”；抓結(jié)果，變“一時(shí)息事”為“案結(jié)事了”。一是在全縣開(kāi)展“一村一警”大走訪活動(dòng)。從公、檢、法、司四大機(jī)關(guān)抽調(diào)299名干警聯(lián)系和分包全縣299個(gè)村，配合村組干部，維護(hù)社會(huì)治安，處理突發(fā)事件。包村干警每月最少到分包村開(kāi)展一次走訪調(diào)查活動(dòng)，了解群眾動(dòng)態(tài)，排查掌握矛盾糾紛，及時(shí)予以調(diào)處化解，從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。二是開(kāi)展群眾工作日下訪接待活動(dòng)。確定每月25日為群眾工作日，當(dāng)前縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)都要抽出一天時(shí)間，到分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），開(kāi)展下訪接待工作，了解民情，體察民意，排查矛盾，解決問(wèn)題，推動(dòng)信訪工作開(kāi)展。三是在村級(jí)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“無(wú)訪村”活動(dòng)。結(jié)合村黨支部書記職業(yè)化年薪制管理，制定和完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)群眾工作的意見(jiàn)》，將信訪工作納入村黨支部書記職業(yè)化管理七項(xiàng)內(nèi)容之一，對(duì)全年沒(méi)有發(fā)生到縣以上信訪的村，給予大張旗鼓的表彰，并與年度獎(jiǎng)金補(bǔ)貼掛鉤；對(duì)落后村，給予通報(bào)批評(píng)、黃牌警告、重點(diǎn)管理、誡勉談話等處理。全年共對(duì)96個(gè)“無(wú)訪村”進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3個(gè)行政村予以黃牌警告，對(duì)6個(gè)行政村予以重點(diǎn)管理。四是開(kāi)展“信訪案件質(zhì)量年”活動(dòng)。把2010年確定為“信訪案件質(zhì)量年”，制定了信訪案件辦理情況滿意度調(diào)查表，對(duì)工作人員態(tài)度、領(lǐng)導(dǎo)包案情況、辦理過(guò)程、辦理結(jié)果及不同意處理意見(jiàn)原因等作為調(diào)查內(nèi)容，由信訪群眾對(duì)信訪案件辦理滿意度進(jìn)行評(píng)價(jià)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，隨案上報(bào)，實(shí)掌握信訪案件辦理情況。對(duì)部分確有道理，信訪人又同意停訪息訴的，實(shí)行信訪救助，化解信訪積案。
　　
　　四、夯實(shí)基礎(chǔ)，筑牢信訪工作平臺(tái)
　　
　　把充實(shí)信訪工作隊(duì)伍、提高信訪裝備水平作為基礎(chǔ)，從人力、物力、財(cái)力方面傾斜支持，為開(kāi)展信訪工作創(chuàng)造條件。一是配強(qiáng)力量。成立了由縣委副書記任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記為成員的縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、解決信訪重大問(wèn)題和重要信訪案件；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組與平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組相銜接，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心為依托，統(tǒng)一由分管副書記負(fù)責(zé)，處理本轄區(qū)信訪問(wèn)題；一村配備1-2名信訪信息員，把責(zé)任心強(qiáng)、熱愛(ài)信訪工作、在群眾中有一定威望或消息靈通人士吸收進(jìn)信訪信息員隊(duì)伍，形成橫向到邊、縱向到底的信訪工作組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，在編制緊缺的情況下，為群工部選調(diào)8名年輕干部，充實(shí)信訪工作力量，確保工作順利開(kāi)展。二是提高待遇。全面落實(shí)縣委群工部領(lǐng)導(dǎo)班子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)群工站長(zhǎng)職級(jí)待遇，群工部領(lǐng)導(dǎo)班子高配一格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)群工站長(zhǎng)享受副科級(jí)待遇；把35名工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、善于做群眾工作的信訪干部納入后備干部序列?？h財(cái)政按照人均1.6萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，列入財(cái)政預(yù)算，足額解決縣委群工部（信訪局）的辦公經(jīng)費(fèi)，并及時(shí)撥付疑難信訪問(wèn)題救助配套資金；落實(shí)了信訪干部崗位津貼。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位也結(jié)合實(shí)際，設(shè)立信訪工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，足額解決信訪工作支出。三是改善條件。在群眾便于通達(dá)的地段，為縣委群工部調(diào)劑了辦公用房，高標(biāo)準(zhǔn)籌建了聯(lián)合接待大廳，設(shè)立了群眾休息室、領(lǐng)導(dǎo)接待室、會(huì)議室等，配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀等辦公用品，安裝了監(jiān)控設(shè)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位也按照要求，落實(shí)了群眾工作接待和辦公用房，配備了必備的辦公用品，聯(lián)通了信訪業(yè)務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通。