廣東加工貿(mào)易企業(yè)遭遇反傾銷的深度分析

　　2008年美國次貸危機(jī)引發(fā)了全球金融危機(jī)，國際經(jīng)濟(jì)形勢開始出現(xiàn)動(dòng)蕩。2009年迪拜出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，緊接著希臘、意大利、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭、匈牙利和英國等歐洲國家出現(xiàn)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，政府支出大量消減、失業(yè)率不斷走高。貿(mào)易保護(hù)主義伴隨著動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)形勢甚囂塵上，作為貿(mào)易壁壘主要手段之一的反傾銷被頻繁使用。2007年全球反傾銷立案165起，2008年則躍至213起，2009年201起，2010年170起。在全球掀起的反傾銷大潮中，中國無疑是值得關(guān)注的。從1995至2010年，我國已連續(xù)16年成為全球遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。
　　被喻為“世界工廠”的中國，1980-2010年加工貿(mào)易順差累計(jì)達(dá)17655億美元，成為經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來源。加工貿(mào)易的長期順差引起了歐美國家的不滿，被認(rèn)為是構(gòu)成中國與歐美之間的貿(mào)易摩擦的主要原因之一。
　　我國的外貿(mào)大省廣東，歷年來進(jìn)出口貿(mào)易總額占全國三分之一，其中加工貿(mào)易進(jìn)出口額一直在該省對(duì)外貿(mào)易總額中占60%左右，出口市場集中于歐美國家。而歐美等國正是貿(mào)易摩擦的發(fā)起大國，因此，廣東出口企業(yè)幾乎年年遭受國際貿(mào)易摩擦困擾。從2002至2010年，在全球?qū)θA的貿(mào)易救濟(jì)案件中，涉及廣東省企業(yè)應(yīng)訴的案件共有72起，其中反傾銷案件63起（中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)，2011）。涉案產(chǎn)品主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、化工、紡織品、鞋、陶瓷、家電、IT類產(chǎn)品。由于加工貿(mào)易在廣東對(duì)外貿(mào)易中的主體地位，在遭遇國外反傾銷調(diào)查的企業(yè)中，多數(shù)為加工貿(mào)易企業(yè)。
　　
　　 一、廣東加工貿(mào)易企業(yè)的特征
　　
　　從20世紀(jì)90年代以來，廣東省加工貿(mào)易發(fā)展迅速，1987-2009年，廣東加工貿(mào)易增長了30倍，平均每年增長率為18.9%。目前，廣東省共有加工貿(mào)易企業(yè)近8萬家，主要集中在珠三角區(qū)域，多年的發(fā)展使廣東加工貿(mào)易企業(yè)具備以下特征：其一，加工貿(mào)易以紡織、鞋類、家電、IT等行業(yè)為主，并已形成一些產(chǎn)業(yè)集群，如南海鹽步的內(nèi)衣，順德容桂鎮(zhèn)的家電，東莞的鞋業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)集群，但集群內(nèi)部龍頭企業(yè)過少。 其二，加工貿(mào)易增值率從1990年以來不斷提升，表明加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度增加，其價(jià)值鏈在延長或環(huán)節(jié)在提升。企業(yè)的技術(shù)水平較以前有較大提高，逐步形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，如深圳華為、中興、TCL、美的、格蘭仕等。其三，加工貿(mào)易主體仍以外資為主，外資企業(yè)占80%，內(nèi)資企業(yè)占20%，其中民企只占5%。內(nèi)資加工貿(mào)易企業(yè)所占比例小，說明本地企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢不足。其四，廣東加工貿(mào)易企業(yè)仍以勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易為重，在全球價(jià)值鏈上，位于低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低，利潤微薄。由于加工貿(mào)易兩頭在外、無品牌、低附加值、低利潤，對(duì)外部市場依賴很大、議價(jià)能力低。
　　金融危機(jī)使依賴外部市場的廣東加工企業(yè)舉步維艱，而后危機(jī)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)低迷、貿(mào)易保護(hù)主義，以及珠三角近年來的用工荒、能源荒，再加上加工貿(mào)易政策的收緊、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲等諸多變化，直接導(dǎo)致了加工貿(mào)易企業(yè)的生存危機(jī)。廣東對(duì)外貿(mào)易合作廳數(shù)據(jù)顯示，2009年廣東加工貿(mào)易企業(yè)關(guān)停搬遷2452家，96%為500人以下的中小企業(yè)；其中關(guān)閉的企業(yè)就達(dá)1730家。
　　廣東以加工貿(mào)易方式出口，并遭遇反傾銷的產(chǎn)品有彩電、空調(diào)、家具、塑料袋、皮鞋、微波爐、瓷磚、聚酯短纖、網(wǎng)卡等。在這些產(chǎn)品中，有的幾乎是全部以加工貿(mào)易的形式出口，如皮鞋、微波爐，其他產(chǎn)品則包括加工貿(mào)易和一般貿(mào)易兩種形式。加工貿(mào)易產(chǎn)品遭遇反傾銷出現(xiàn)以下一些特點(diǎn)：
　　（一）反傾銷涉案金額一般較大，造成影響大
　　由于加工貿(mào)易“大進(jìn)大出”的特點(diǎn)，出口量一般都比較大，導(dǎo)致涉案總金額比較大，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)造成的沖擊大。如，長達(dá)近四年半的歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷，涉案金額7.3億美元，其中廣東占全國的41％。在以加工貿(mào)易為主的廣東5000多家制鞋企業(yè)中，就有1000多家因此原因倒閉。美國對(duì)華木制臥室家具反傾銷，涉案金額10億美元，涉案企業(yè)135家，廣東的東莞就占54家。在初裁獲得高稅率后，廣東該產(chǎn)品的出口與同年的高峰值即下降了42.3%。韓國對(duì)中國瓷磚反傾銷，涉案金額高達(dá)5866萬美元，是近年來韓國對(duì)華發(fā)起的最大的一起反傾銷案件。而調(diào)查對(duì)象主要為廣東佛山陶瓷企業(yè)，其對(duì)韓出口瓷磚量占廣東對(duì)韓國出口瓷磚總量的八成，價(jià)值1829萬美元。
　?。ǘ┏隹谄髽I(yè)的價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致出口產(chǎn)品量增價(jià)跌，引發(fā)進(jìn)口國市場的恐慌，也為國外反傾銷提供了借口
　　加工貿(mào)易以勞動(dòng)密集型為主，該行業(yè)基本為中小企業(yè)，技術(shù)含量低，資金投入不大，行業(yè)進(jìn)入壁壘小，造成行業(yè)內(nèi)企業(yè)眾多。而在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管乏力的情況下，出口企業(yè)為爭奪國外市場，競相壓價(jià)，常常出口逐年增加，價(jià)格卻逐年下降的現(xiàn)象。如從2001-2005年，我國對(duì)歐盟出口皮鞋增長了1000%，其中2004-2005年一年間便增長了450%，而2001-2005年中國出口皮鞋的平均單價(jià)卻下降了31%（Brussels，2006），價(jià)格和數(shù)量間較大的反差引發(fā)了國外市場制鞋業(yè)的恐慌，意大利、西班牙、葡萄牙等國的鞋業(yè)制造商協(xié)會(huì)舉行游行示威，要求對(duì)中國皮鞋采取貿(mào)易限制措施，因而導(dǎo)致了2005年歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷；2006年廣東出口空調(diào)1843萬臺(tái)，價(jià)值26.8億美元，比2005年分別增加19.1%和11.7%，但出口均價(jià)卻出現(xiàn)逐月下降趨勢。2006年1月，出口均價(jià)為141.5美元/臺(tái)；2006年2月，降至138.7美元/臺(tái)；2006年3月，降至133.8美元/臺(tái)；2006年4月，則為137.2美元/臺(tái)。因此，2004年10月以來，先后有特立尼達(dá)和多巴哥、美國以及土耳其等國家對(duì)我國出口空調(diào)展開反傾銷調(diào)查；2001年廣東微波爐出口均價(jià)尚為60.3美元/臺(tái)，之后逐年下降，至2007年已降為38.4美元/臺(tái)，6年間降幅達(dá)到36.3%。2007年廣東以加工貿(mào)易方式出口微波爐3308.7萬臺(tái)，占出口量的98.6%，同比增長31%。這使2007年阿根廷中國的微波爐采取最低限價(jià)措施，并征收為期5年59.35%～69.26%的反傾銷稅。
　?。ㄈ﹦趧?dòng)密集型產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品均有涉及
　　隨著廣東加工貿(mào)易的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，廣東加工貿(mào)易中機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的比重不斷增長。2009年，廣東加工貿(mào)易出口中機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別占80.8％和49.7％。然而，高附加值的產(chǎn)品也沒有幸免于反傾銷指控，廣東遭遇反傾銷的加工貿(mào)易產(chǎn)品既有傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，如皮鞋、塑料袋等，也有彩電、微波爐、空調(diào)等家電和網(wǎng)卡等高科技產(chǎn)品。2010年歐盟對(duì)華網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷，涉案金額超過40億美元，被認(rèn)為是“中國首例高科技反傾銷案”。
　　
　　二、基于企業(yè)視角下廣東加工貿(mào)易企業(yè)遭遇反傾銷的深度分析
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，企業(yè)間的競爭形式也不斷在演變，而且范圍也不斷在擴(kuò)大。從企業(yè)層面來看，針對(duì)國外加工貿(mào)易產(chǎn)品的反傾銷可以說是競爭企業(yè)排除異己的一個(gè)有效手段，即企業(yè)利用反傾銷指控，排除國內(nèi)本行業(yè)的競爭對(duì)手。
　?。ㄒ唬┓磧A銷是非國際化的“傳統(tǒng)”企業(yè)對(duì)全球化企業(yè)爭奪市場的抗?fàn)?br/>　　全球價(jià)值鏈可分為生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型和購買者驅(qū)動(dòng)型。生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)型的核心企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入壁壘很高，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)的企業(yè)無法構(gòu)筑全球價(jià)值鏈；而購買者驅(qū)動(dòng)型的核心企業(yè)則必須具備高價(jià)值的研究、設(shè)計(jì)、銷售、市場，因此，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，在經(jīng)濟(jì)競爭日益全球化的背景下，各行業(yè)有實(shí)力的企業(yè)利用自身的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)構(gòu)筑全球價(jià)值鏈，作為價(jià)值鏈上的核心企業(yè)，它節(jié)約了成本，增強(qiáng)了競爭力。而行業(yè)內(nèi)的非國際化的“傳統(tǒng)”企業(yè)相比之下規(guī)模小、成本高，產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。但由于全球化企業(yè)將生產(chǎn)外包至發(fā)展中國家，然后產(chǎn)品以進(jìn)口品的形式進(jìn)入本國，因此反傾銷規(guī)則為行業(yè)內(nèi)缺乏競爭力的企業(yè)提供了一個(gè)很好的抗?fàn)幏绞?，通過對(duì)行業(yè)內(nèi)全球化企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，而達(dá)到與其爭奪市場的目地。如歐盟對(duì)華皮鞋反傾銷案中，主要起訴方為意大利鞋業(yè)生產(chǎn)商協(xié)會(huì)，它代表了意大利一些勞動(dòng)成本偏高、規(guī)模小的中小家族企業(yè)。由于意大利消費(fèi)者對(duì)來自中國的中低檔鞋的需求不斷增長而導(dǎo)致這些企業(yè)的收益直線下降，引發(fā)其不滿。因而采取游說、游行等方式給歐盟委員會(huì)施壓，最終導(dǎo)致了對(duì)中國皮鞋征收反傾銷稅。在2005年美國對(duì)華家具反傾銷一案中，美國家具零售商聯(lián)盟（代表家具零售商對(duì)抗申訴方美國家具生產(chǎn)商）指出，美國家具生產(chǎn)商反傾銷的真正目標(biāo)不是中國家具，而是美國進(jìn)口商及家具零售商。
　　
　　Hylke Vandenbusche(2009)指出，反傾銷保護(hù)對(duì)更高效率的企業(yè)來說是一種損害，因?yàn)樗鼈兏蚧碛腥蚬?yīng)鏈。她通過對(duì)1993-2003年4000家歐盟企業(yè)的取樣調(diào)查，用全要素生產(chǎn)力進(jìn)行衡量，發(fā)現(xiàn)受過反傾銷保護(hù)的企業(yè)生產(chǎn)率為1.32，低于從未申請(qǐng)和接受保護(hù)的企業(yè)（2.23），而受保護(hù)后，“差”的企業(yè)平均生產(chǎn)率上升了17%，而“好”的企業(yè)由于其全球化程度高，反傾銷反而影響了其全球價(jià)值鏈的構(gòu)筑。
　?。ǘ┢髽I(yè)游說對(duì)歐美政府的貿(mào)易政策有很大影響
　　歐美對(duì)華反傾銷的行為依然頻繁且涉案金額不斷攀升，與歐美近年來的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及其相應(yīng)貿(mào)易保護(hù)政策息息相關(guān)。歐美在制定對(duì)外貿(mào)易政策時(shí)，企業(yè)的作用不可忽視。在歐美國家，企業(yè)和行業(yè)中介組織為政府的調(diào)查工作提供了大量的數(shù)據(jù)、信息、評(píng)估和分析報(bào)告，給政府提供有效地幫助和支持；另一方面，政府在實(shí)施調(diào)查和采取措施的過程中也有義務(wù)與企業(yè)和行業(yè)中介組織進(jìn)行協(xié)商以聽取意見，政府和企業(yè)互動(dòng)是頻繁且良好的，這樣的機(jī)制也確保政策的制定與企業(yè)利益緊密保持一致。在對(duì)貿(mào)易的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析的文獻(xiàn)中，企業(yè)游說被認(rèn)為是政府貿(mào)易政策的重要決定因素之一（Nel