我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)的執(zhí)行力問題

　　伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高。為了更好地滿足消費(fèi)者需求，從源頭抓起確保生產(chǎn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以歐盟為代表，許多國(guó)家和地區(qū)開始推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(Good Agricuhural Practice，以下稱“GAP”)。GAP是一套針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的操作規(guī)范，是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程質(zhì)量控制為核心，以危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)、可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，關(guān)注環(huán)境保護(hù)、員工健康、安全和福利，保證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全的一套標(biāo)準(zhǔn)體系。GAP強(qiáng)調(diào)從源頭抓起解決農(nóng)產(chǎn)品、食品安全問題，是提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全和管理水平的有效手段和工具，各國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中執(zhí)行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的力度不同，效果也不同。
　　
　　一、從眾多食品安全事故中看中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范執(zhí)行力
　　
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2007年，中國(guó)出口美國(guó)的食品合格率一直保持在99％，這樣的合格率，是中國(guó)建立了一整套完善的管理制度來保障出口食品安全，這套制度從種植、養(yǎng)殖、田頭、農(nóng)場(chǎng)一直管理到出口。這就是中國(guó)政府于2006年5月開始推行的覆蓋“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”整個(gè)食品鏈過程的中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（以下稱“China GAP”）。首先，中國(guó)對(duì)出口食品的種植、養(yǎng)殖基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理制度，只有經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫考核認(rèn)為符合條件的才可以作為出口食品的種植、養(yǎng)殖基地，為生產(chǎn)企業(yè)提供原料。中國(guó)還對(duì)出口食品的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生注冊(cè)制度，只有達(dá)到規(guī)定的條件，經(jīng)過出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核，認(rèn)為符合發(fā)給衛(wèi)生注冊(cè)證書的，才可以生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)出口食品。其次，在生產(chǎn)加工的過程中，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還要到工廠去進(jìn)行監(jiān)督管理，以保證出口食品的生產(chǎn)過程持續(xù)地符合中國(guó)的管理要求和出口的管理要求。中國(guó)質(zhì)檢部門還要求生產(chǎn)企業(yè)在合格的食品上加貼有關(guān)的標(biāo)簽和標(biāo)識(shí)，以便發(fā)生問題后進(jìn)行追溯。最后，在出口之前，每一批食品都必須經(jīng)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格才可以通關(guān)出口。如有要求，中國(guó)的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)會(huì)為每一批出口食品出具合格證書。
　　可是，最近幾年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中GAP的執(zhí)行力如何呢？?jī)?nèi)貿(mào)方面，假種子、毒奶粉、毒饅頭、地溝油和瘦肉精等農(nóng)產(chǎn)品安全事件層出不窮，反映出我國(guó)在執(zhí)行GAP上效果很差。外貿(mào)方面，出口食品的安全問題和違規(guī)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)。主要表現(xiàn)有以下幾種：非法出口；擅自調(diào)換檢疫合格產(chǎn)品、逃避檢驗(yàn)檢疫；未向進(jìn)口國(guó)進(jìn)行工藝備案；未按進(jìn)口國(guó)要求進(jìn)行注冊(cè)；使用未經(jīng)備案基地的原料加工生產(chǎn)，擅自混入非注冊(cè)基地原料；未按規(guī)定收購(gòu)原料或生產(chǎn)，檢出孔雀石綠、隱性孔雀石綠、呋喃唑酮代謝物、苯甲酸、氟喹諾酮、蘇丹紅等禁用物質(zhì)和二氧化硫超標(biāo)；貨物帶有土壤和有害生物，檢出大腸桿菌呈陽性；產(chǎn)品多次被檢出不合格問題；多次更改相關(guān)單據(jù)、采用非正當(dāng)手段取得檢驗(yàn)檢疫單證、偽造證書。這些現(xiàn)象大多可以概括為GAP執(zhí)行不力。
　　
　　二、我國(guó)GAP執(zhí)行不力的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因和管理因素
　　
　　（一）需求與供給的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因
　　食品現(xiàn)象本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。所以，應(yīng)該首先從宏觀上分析其中的深層經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)2011年5月27日發(fā)表的劉遠(yuǎn)舉的《對(duì)中國(guó)食品安全危機(jī)的經(jīng)濟(jì)解讀》一文認(rèn)為，一方面，在不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，總有廠家以降低成本和價(jià)格的方式滿足因“拖拽效應(yīng)”造成的對(duì)跨界食品（由非必需品轉(zhuǎn)為必需品）支付不足的中低收入消費(fèi)者的畸形需求；另一方面，新時(shí)代的“剪刀差”即壟斷性要素及行政權(quán)力對(duì)基層食品生產(chǎn)者的壓榨，造成實(shí)際上的國(guó)內(nèi)食物價(jià)格整體支付不足，導(dǎo)致普遍性的偽劣食品泛濫。
　　中高等收入群體消費(fèi)的商品會(huì)給一國(guó)居民特別是低收入群體對(duì)于食物的高品類欲望形成“拖拽效應(yīng)”?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)基尼系數(shù)達(dá)0.97（2009年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)），低收入人群想購(gòu)買的食物品類、實(shí)際價(jià)格，與他們的實(shí)際購(gòu)買力之間就產(chǎn)生了巨大差異，“低價(jià)預(yù)算和高價(jià)品類”的畸形需求就出現(xiàn)了。這樣的需求在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上反映出強(qiáng)烈的議價(jià)行為和需求價(jià)格彈性極其敏感，把高品類食物的價(jià)格拉入較低層次。因此，畸形的需求為毒奶粉、色素紅酒等創(chuàng)造了滋生偽劣的土壤。在一個(gè)監(jiān)管不力的市場(chǎng)中，任何需求都因有利可圖而能得到滿足。廠家總能找到辦法降低成本和價(jià)格，以迎合這種需求。更為嚴(yán)重的是“劣幣淘汰良幣”，倒逼大型食品企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，而消費(fèi)者得到的食品品質(zhì)已面目全非。GAP執(zhí)行無力就不足為奇了。
　　另一方面，新時(shí)代工業(yè)技術(shù)和小農(nóng)生產(chǎn)的“剪刀差”扭曲了農(nóng)產(chǎn)品供給價(jià)格。機(jī)械化、農(nóng)用化學(xué)品、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，使全球糧食的產(chǎn)量提升，價(jià)格降低，但同時(shí)也讓人們不得不接受其潛在的危害。所以，食品安全問題是個(gè)全球性的問題，發(fā)達(dá)國(guó)家也有牛奶、肉類生產(chǎn)過程中使用生長(zhǎng)激素、瘦肉精等問題。只是由于中國(guó)的特