我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

　　當(dāng)前我國(guó)已成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口形勢(shì)十分嚴(yán)峻，進(jìn)口需求呈現(xiàn)剛性，進(jìn)口數(shù)量持續(xù)上升，進(jìn)口價(jià)格受制于外商，對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)造成極大沖擊。如何振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題，本文在分析我國(guó)大豆生產(chǎn)及進(jìn)口概況的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口存在的多方面問(wèn)題，為振興我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)、提升我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。
　　
　　一、我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)口及消費(fèi)概況
　　
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)概況
　　目前世界大豆的生產(chǎn)主要集中在美國(guó)、巴西、阿根廷和中國(guó)，四國(guó)的總種植面積占世界大豆種植面積的84.5%，總產(chǎn)量占世界的 89.8%。我國(guó)種植大豆的歷史悠久，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)大豆生產(chǎn)有了很大的發(fā)展，總產(chǎn)和單產(chǎn)總體上呈現(xiàn)出逐步增加的趨勢(shì)。但與其他重要生產(chǎn)國(guó)相比，我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年美國(guó)、巴西、阿根廷的大豆產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)t、5900萬(wàn)t和5050萬(wàn)t，位居世界前3位。而一直號(hào)稱“大豆故鄉(xiāng)”、“種植大豆歷史長(zhǎng)達(dá)5000年”的中國(guó)，當(dāng)年的大豆總產(chǎn)量?jī)H為1555萬(wàn)t，居世界第4位。受到種植效益下滑的影響，2009年我國(guó)大豆產(chǎn)量為1498萬(wàn)t（見(jiàn)表1），繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2010年，我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體失衡，大豆播種面積繼續(xù)下滑，但由于大豆作物生長(zhǎng)期內(nèi)長(zhǎng)勢(shì)良好，單產(chǎn)普遍提高，當(dāng)年國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量達(dá)1520萬(wàn)t，同比增加22萬(wàn)t，增幅達(dá)到1.47％。
　　此外，由于化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格的上漲，以及人工費(fèi)用的增加，大豆的種植成本也隨之進(jìn)一步增加。據(jù)調(diào)查，2010年黑龍江省大豆種植成本約410元/畝，同比增加32元/畝，增幅8.5％；安徽省大豆種植成本約390元/畝，同比增25元/畝，增幅6.7％ 。雖然國(guó)家近年來(lái)采取了一系列政策支撐大豆市場(chǎng)價(jià)格、扶持大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在土地資源有限的情況下，玉米、粳稻作物價(jià)格不斷上漲，必然擠占大豆的種植空間，國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)大豆播種面積減少的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變。
　　（二）進(jìn)口概況
　　對(duì)我國(guó)的大豆進(jìn)口而言，1996年無(wú)疑是一個(gè)重要的分水嶺。20世紀(jì)50年代，中國(guó)是世界上最大的大豆的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，直至1995年，中國(guó)大豆的產(chǎn)量一直大于需求量，是大豆凈出口國(guó)。1996年以來(lái)，大豆國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和大豆進(jìn)出口貿(mào)易基本放開(kāi)，國(guó)外大豆大量涌入，進(jìn)口量逐年增加，而出口量徘徊不前，使得我國(guó)大豆國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)逆向發(fā)展，最終由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。2000年，我國(guó)大豆年進(jìn)口量首次突破1000萬(wàn)t，成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，大豆成為我國(guó)進(jìn)口量最大、用匯最多的農(nóng)產(chǎn)品。
　　海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口大豆3744萬(wàn)t，進(jìn)入2009年，我國(guó)大豆進(jìn)口規(guī)模繼續(xù)刷新歷史記錄，當(dāng)年累計(jì)進(jìn)口大豆4255萬(wàn)t，比2008年增長(zhǎng)13.65%。2010年，我國(guó)大豆進(jìn)口量創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄的5480萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)28.79%。2011年1-6月我國(guó)進(jìn)口大豆2371萬(wàn)噸 。考慮到需求增加和進(jìn)口大豆價(jià)格較低等因素的影響，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆的需求未來(lái)幾年內(nèi)預(yù)計(jì)還將持續(xù)增加。
　　
　　二、我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口存在的問(wèn)題分析
　　
　?。ㄒ唬┻M(jìn)口依存度大，進(jìn)口市場(chǎng)過(guò)于集中
　　中國(guó)對(duì)大豆的國(guó)際依存度已接近70%。1995年，我國(guó)大豆對(duì)外依存度只有7%左右，2005年已經(jīng)上升到60-70%。2008年，中國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到3744萬(wàn)t，自產(chǎn)大豆約1650萬(wàn)t，進(jìn)口大豆占總供應(yīng)量的比例達(dá)到69%。美國(guó)、巴西和阿根廷是世界主要的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)也是中國(guó)大豆進(jìn)口的主要來(lái)源地，并且在我國(guó)大豆進(jìn)口市場(chǎng)中處于絕對(duì)性的“壟斷”地位。2009年前8個(gè)月，我國(guó)自上述3個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)口合計(jì)占同期我國(guó)大豆進(jìn)口總量的97.8%，僅有少量大豆進(jìn)口來(lái)自加拿大、俄羅斯等國(guó)。2010年1-6月，我國(guó)進(jìn)口大豆中八成以上來(lái)自美國(guó)。
　?。ǘ﹪?guó)內(nèi)需求快速膨脹，但國(guó)內(nèi)供給不足，導(dǎo)致進(jìn)口需求呈現(xiàn)剛性
　　我國(guó)國(guó)內(nèi)大豆的消費(fèi)需求主要集中在飼料、壓榨、種用和食用等幾個(gè)方面。從1995年的年消費(fèi)量1407.3萬(wàn)t飛速增長(zhǎng)到2006年的3020萬(wàn)t。2005-2007年年均需求總量已達(dá)4400萬(wàn)t/年。從2001年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施大豆振興計(jì)劃，加大對(duì)產(chǎn)區(qū)的投入力度，近幾年來(lái)，我國(guó)大豆產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增幅不大，由此也可反映我國(guó)大豆供需關(guān)系的緊張狀況。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年前后，包括壓榨需求在內(nèi)大豆總需求量將達(dá)到5400萬(wàn)t，而屆時(shí)我國(guó)大豆最大可能種植面積為1300萬(wàn)hm2，最大可能生產(chǎn)能力在2800-3400萬(wàn)t，大豆供求缺口2200萬(wàn)t左右，我國(guó)大量進(jìn)口大豆的現(xiàn)狀仍不會(huì)改變。
　?。ㄈ┩赓Y逐步滲透大豆產(chǎn)業(yè)鏈，大豆進(jìn)口價(jià)格受制于外商
　　目前大豆這一最早開(kāi)放的農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域幾乎完全被外資掌控，我國(guó)97家大型油脂企業(yè)中的64家企業(yè)為跨國(guó)糧商所參股或控股，占總股本的66%，中國(guó)油脂市場(chǎng)原料與加工及食用油供應(yīng)75%的市場(chǎng)份額也為外資所掌控。在外資的強(qiáng)大攻勢(shì)下，過(guò)去一直作為大豆加工業(yè)主要原料的國(guó)產(chǎn)大豆處境艱難，中國(guó)對(duì)進(jìn)口大豆依賴程度進(jìn)一步加深。目前國(guó)際上少數(shù)幾家跨國(guó)糧商掌握著美國(guó)、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)大豆的收購(gòu)，以及倉(cāng)儲(chǔ)和出口碼頭等設(shè)施，控制著全球70%以上的大豆貨源。ADM、邦基、嘉吉和路易達(dá)孚四家公司就控制了中國(guó)80%的大豆進(jìn)口貨源。這些公司通過(guò)參股國(guó)內(nèi)大豆加工企業(yè)，并操縱國(guó)際大豆期貨市場(chǎng)，從而達(dá)到向中國(guó)壟斷出口大豆的目的。2007年國(guó)際大豆價(jià)格上漲，明顯是國(guó)際大豆貿(mào)易商聯(lián)合操作的結(jié)果，而國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)如九三集團(tuán)等，在此次大豆價(jià)格上漲的過(guò)程中出現(xiàn)了虧損。然而，2008年在我國(guó)國(guó)內(nèi)豆農(nóng)擴(kuò)大種植面積的情況下，大豆價(jià)格卻被國(guó)際糧商、國(guó)際基金公司壓制操作。這些因素導(dǎo)致我國(guó)大豆滯銷(xiāo)，豆農(nóng)生產(chǎn)積極性受挫，大豆產(chǎn)量始終徘徊不前。
　?。ㄋ模┪覈?guó)大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策缺失，進(jìn)口大豆成本優(yōu)勢(shì)明顯
　　生產(chǎn)成本是決定產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的首要因素。按完全的生產(chǎn)成本比較，我國(guó)大豆生產(chǎn)成本遠(yuǎn)高于美國(guó)、巴西和阿根廷等大豆主產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)成本。按照加入世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)爭(zhēng)取到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的上限為每年農(nóng)業(yè)總值的8.5%。但是目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到這一上限，從2004年至今，平均每年的數(shù)目為120億元人民幣，而美國(guó)是190億美元，相差懸殊。另外，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類還非常有限，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等在我國(guó)還是空白，補(bǔ)貼辦法也比較簡(jiǎn)單，以直接補(bǔ)貼和政策性收購(gòu)為主，補(bǔ)貼范圍和價(jià)格支持力度有限。而進(jìn)口大豆的生產(chǎn)、出口獲得出口國(guó)多種補(bǔ)貼和支持。以美國(guó)為例，其大豆補(bǔ)貼政策十分靈活，既有對(duì)收入的補(bǔ)貼也有對(duì)價(jià)格的補(bǔ)貼，既考慮價(jià)格高位時(shí)的補(bǔ)貼又考慮價(jià)格低位時(shí)的補(bǔ)貼，各種補(bǔ)貼方式的綜合運(yùn)用大大增強(qiáng)了美國(guó)大豆的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前美國(guó)政府為大豆生產(chǎn)者提供的補(bǔ)貼方式有商品貸款項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼、以價(jià)格或收入為基礎(chǔ)的反周期補(bǔ)貼和平均作物收入補(bǔ)貼等多種形式。大豆產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策的缺失也是導(dǎo)致我國(guó)大豆成本相對(duì)較高的原因之一，直接影響了我國(guó)大豆在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國(guó)外大豆大量涌入我國(guó)市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)造成了極大沖擊，嚴(yán)重影響了我國(guó)豆農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。
　?。ㄎ澹┲袊?guó)大豆進(jìn)口政策寬松
　　1995年以前，我國(guó)大豆進(jìn)口政策體現(xiàn)為根據(jù)國(guó)內(nèi)需求臨時(shí)確定當(dāng)年的大豆進(jìn)口配額，配額內(nèi)進(jìn)口征收3%的關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收114%的關(guān)稅。從1996年開(kāi)始，我國(guó)暫時(shí)取消大豆進(jìn)口配額政策，并將進(jìn)口約束關(guān)稅由114%下降到3%。2001年我國(guó)在入世議定書(shū)中，正式承諾對(duì)大豆進(jìn)口取消配額管理，實(shí)行單一的進(jìn)口關(guān)稅約束政策，除種用大豆進(jìn)口關(guān)稅率為零外，黃大豆、黑大豆、青大豆以及其他大豆關(guān)稅稅率均為3%。隨著國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻的一降再降，大豆實(shí)際成為入世后中國(guó)開(kāi)放程度最高的農(nóng)產(chǎn)品，大豆及其制品的進(jìn)口價(jià)格低于國(guó)內(nèi)價(jià)格，甚至低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本，致使大豆進(jìn)口急劇增加，嚴(yán)重影響了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　
　　三、政策建議
　　
　　（一）合理利用世貿(mào)組織規(guī)則，控制大豆進(jìn)口
　　在世貿(mào)組織的框架內(nèi)，我們需要合理利用規(guī)則，采用技術(shù)性貿(mào)易壁壘等手段控制大豆進(jìn)口規(guī)模，保護(hù)中國(guó)自己的大豆產(chǎn)業(yè)。如要兌現(xiàn)我國(guó)對(duì)國(guó)際《生物多樣性公約》、《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》的承諾，嚴(yán)格執(zhí)行我國(guó)的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》和《基因工程安全管理辦法》，根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因大豆的生物安全評(píng)估，按照國(guó)際慣例審批進(jìn)口；要制定完善的大豆檢驗(yàn)檢疫技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，防止帶有危害生物、病毒和其他有害物質(zhì)的大豆進(jìn)入我國(guó)；嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)品的貼牌制度，保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)利。同時(shí)，應(yīng)盡快實(shí)施相關(guān)進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫制度，如對(duì)進(jìn)口大豆實(shí)行產(chǎn)地預(yù)檢，這樣有利于提高進(jìn)口產(chǎn)品的安全性。
　?。ǘ┘哟笳叻龀至Χ?，實(shí)施政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略
　　相對(duì)于其他糧食作物而言，我國(guó)大豆的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力極低，因此政府應(yīng)綜合采用財(cái)政、稅收、信貸政策，加大對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)的支持力度，包括：第一，增加生產(chǎn)和出口環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，政府應(yīng)充分利用WTO賦予其成員方的權(quán)利，通過(guò)增加“綠箱”補(bǔ)貼的種類，對(duì)大豆生產(chǎn)過(guò)程中的科研、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行有效的支持，特別是要加大農(nóng)業(yè)科研的投入；第二，興建大豆倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，建立和發(fā)展大豆國(guó)際物流體系；第三，加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，建立為我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)口發(fā)展保駕護(hù)航的法律體系。另外，國(guó)家還可繼續(xù)利用現(xiàn)有農(nóng)發(fā)行體系，給豆農(nóng)提供低息或無(wú)息貸款，并效仿美國(guó)建立最低價(jià)風(fēng)險(xiǎn)貸款制度，逐漸做大做強(qiáng)我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)。
　　（三）積極發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，防范國(guó)際化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高我國(guó)大豆國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　大豆產(chǎn)業(yè)涉及農(nóng)業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)多部門(mén)利益，應(yīng)充分發(fā)揮大豆行業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)作用和組織作用，加強(qiáng)行業(yè)的自律和管理，由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)大豆的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)、規(guī)劃并提供信息服務(wù)，降低各環(huán)節(jié)的運(yùn)作成本，提高大豆系列產(chǎn)品的附加值，此外還要形成全國(guó)統(tǒng)一的集大豆生產(chǎn)、流通、期貨及國(guó)際大豆產(chǎn)銷(xiāo)的各類信息于一體的大豆信息系統(tǒng)，為大豆生產(chǎn)者和消費(fèi)企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，防范國(guó)內(nèi)外大豆市場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)大豆行業(yè)的基本信息，如單產(chǎn)、種植面積、庫(kù)存、壓榨等情況，都缺乏準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)kiyiF3bGVmLt5+xIvG/zSQ==發(fā)布也不夠及時(shí)，導(dǎo)致我國(guó)大部分企業(yè)在做決策時(shí)，往往參考美國(guó)農(nóng)業(yè)部或外商提供的中國(guó)與國(guó)外市場(chǎng)數(shù)據(jù)。我國(guó)必須加快大豆產(chǎn)業(yè)行會(huì)、商會(huì)的建設(shè)，參照美國(guó)大豆協(xié)