《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將“堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育”確定為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題。實(shí)行素質(zhì)教育是我國教育改革中的一項(xiàng)重大決策，在基礎(chǔ)教育改革中占有重要的地位。1999年6月13日，第三次全國教育工作會(huì)議召開，發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出了“以鄧小平理論為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建一個(gè)充滿生機(jī)的有中國特色社會(huì)主義教育體系，為實(shí)施科教興國戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的人才和知識(shí)基礎(chǔ)”的偉大戰(zhàn)略任務(wù)。實(shí)施素質(zhì)教育，就是要全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質(zhì)為根本宗旨，以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的、德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。
　　一、關(guān)于素質(zhì)與素質(zhì)教育的含義
　　“素質(zhì)”一詞在現(xiàn)今是被人們使用較普遍的。究竟何謂“素質(zhì)”呢？從心理學(xué)角度來看，它是人的解剖生理特點(diǎn)，是感覺器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特點(diǎn)。它是人的心理發(fā)展的生理?xiàng)l件，不能決定人的心理的內(nèi)容和發(fā)展水平。人的心理來源于社會(huì)實(shí)踐，素質(zhì)也是在社會(huì)實(shí)踐中逐漸發(fā)育和成熟起來的，某些素質(zhì)上的缺陷可以通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)獲得不同程度的補(bǔ)償。從教育學(xué)角度來看，素質(zhì)是人在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境、教育的影響，通過個(gè)體自身的認(rèn)識(shí)與社會(huì)實(shí)踐，養(yǎng)成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)。因此，人的整體素質(zhì)就包括人的先天素質(zhì)和后天培養(yǎng)的素質(zhì)，是個(gè)體進(jìn)一步發(fā)展的共同基礎(chǔ)。
　　所謂“素質(zhì)教育”，是指利用遺傳與環(huán)境的積極影響，調(diào)動(dòng)學(xué)生認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)學(xué)生生理與心理、智力與非智力、認(rèn)知與意向等因素全面和諧的發(fā)展，促進(jìn)人類文化向?qū)W生心理品質(zhì)的變化，從而為學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展形成良性循環(huán)。因此，促進(jìn)學(xué)生內(nèi)在身心的“發(fā)展”與人類文化向個(gè)體心理品質(zhì)的“內(nèi)化”，就是素質(zhì)教育的實(shí)質(zhì)。也正是這種素質(zhì)教育，才能培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)作風(fēng)，求實(shí)的科學(xué)態(tài)度，濃厚的學(xué)識(shí)功底，為他們今后的發(fā)展打下全面的基礎(chǔ)。
　　二、素質(zhì)教育政策的形成和實(shí)施過程
　　1．素質(zhì)教育政策的形成
　　我國素質(zhì)教育政策的基本形成和正式提出大約經(jīng)歷了近7個(gè)年頭，從20世紀(jì)80年代至90年代，從工作的實(shí)踐中逐步形成素質(zhì)教育的概念和理念，直至國家將“素質(zhì)教育”正式作為一項(xiàng)政策問題提出。
　　素質(zhì)教育政策的起始是1988年第11期的《上海教育》（中學(xué)版）刊出一篇評論員文章《素質(zhì)教育是初中教育的目標(biāo)》。該文章指出，當(dāng)時(shí)的教育主要任務(wù)就是如何全面提高初中畢業(yè)生的素質(zhì)，把素質(zhì)教育作為初中教育工作的一個(gè)基本目標(biāo)來抓。后來，全國教育界圍繞素質(zhì)教育的這一主題開展大討論，在全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。于是，一些學(xué)校根據(jù)自己對素質(zhì)教育的理解進(jìn)行了體現(xiàn)素質(zhì)教育思想觀念的單項(xiàng)或綜合教學(xué)改革試驗(yàn)。
　　1993年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“基礎(chǔ)教育是提高國民素質(zhì)的基礎(chǔ)工程”，“中小學(xué)要由‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生的思想道德、文化科學(xué)、勞動(dòng)技能和身體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動(dòng)活潑的發(fā)展，辦出各自的特色。”在這里雖然沒有提及“素質(zhì)教育”的概念，但是明確提出基礎(chǔ)教育要轉(zhuǎn)變“應(yīng)試教育”傾向，提高全體學(xué)生的四個(gè)方面的素質(zhì)。這也就是在中共中央關(guān)于教育政策的文件中首次肯定和反映素質(zhì)教育的思想和觀念。
　　1994年6月17日，中共中央第二次全國教育工作會(huì)議召開，國務(wù)院副總理李嵐清在會(huì)上講話時(shí)指出：“基礎(chǔ)教育必須從‘應(yīng)試教育’轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道上來，全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量?！?994年8月，《中中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》中指出，要適應(yīng)時(shí)代的要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，實(shí)施素質(zhì)教育。這是首次在國家正式文件中使用“素質(zhì)教育”，標(biāo)志著素質(zhì)教育成為我國教育政策的一個(gè)明確的政策問題。
　　2.素質(zhì)教育政策的實(shí)施
　　國家教委于1996年2月在湖南汨羅舉行素質(zhì)教育現(xiàn)場會(huì)，介紹、總結(jié)和推廣地方進(jìn)行素質(zhì)教育改革的經(jīng)驗(yàn)。后來在全國首批建立了10個(gè)素質(zhì)教育試驗(yàn)區(qū)，各省市建立了許多省級素質(zhì)教育試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著在我國教育主管部門的政策性指導(dǎo)下，素質(zhì)教育改革性試驗(yàn)開始從學(xué)校性擴(kuò)展為區(qū)域性的教育改革試驗(yàn)。1996年3月17日，八屆全國人大會(huì)議通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要改革人才培養(yǎng)模式，由應(yīng)試教育向全面素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變。第一次以政策文件的形式明確和肯定了實(shí)施素質(zhì)教育的政策方向。
　　國家教委1997年9月在山東省煙臺(tái)市召開全國中小學(xué)素質(zhì)教育經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。會(huì)議不僅總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，還對全國實(shí)施素質(zhì)教育作了全面的規(guī)劃和部署。這就標(biāo)志著素質(zhì)教育改革從區(qū)域性試驗(yàn)進(jìn)入了全國性改革的階段。1997年10月29日，國家教委頒發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前積極推進(jìn)中小學(xué)實(shí)施素質(zhì)教育的若干意見》。闡述了實(shí)施素質(zhì)教育的意義，闡釋了素質(zhì)教育的含義和特征，就薄弱學(xué)校建設(shè)、課程體系、督導(dǎo)評估體系、考試與評價(jià)改革、升學(xué)考試制度改革、改進(jìn)德育工作、校長教師隊(duì)伍建設(shè)等方面提出了在全國推進(jìn)素質(zhì)教育的一系列政策措施。1998年2月24日，教育部制定了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，國務(wù)院于1999年1月13日正式批轉(zhuǎn)并實(shí)施。明確指出，實(shí)施“跨世紀(jì)素質(zhì)教育工程”，素質(zhì)教育要從典型示范為主轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)和制度創(chuàng)新為主。1999年6月，中共中央、國務(wù)院在北京召開第三次全國教育工作會(huì)議，通過了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，明確規(guī)定了全面推進(jìn)素質(zhì)教育的指導(dǎo)思想和基本策略。
　　2001年5月，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，深化教育教學(xué)改革，扎實(shí)推進(jìn)素質(zhì)教育，要求加快構(gòu)建符合素質(zhì)教育要求的新的基礎(chǔ)教育課程體系，轉(zhuǎn)變教育觀念，面向全體學(xué)生。2010年7月，全國第三次教育工作會(huì)議再次提出，教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題就是堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，并寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》，胡錦濤和溫家寶在會(huì)上對于這一點(diǎn)均作出強(qiáng)調(diào)，要求全面提高國民素質(zhì)。于是，我國素質(zhì)教育政策形成了一個(gè)完整的政策體系并全面實(shí)施。
　　三、對我國實(shí)施素質(zhì)教育政策的反思
　　1.增加教育政策對教育問題的靈敏性
　　從上述的論述我們可以看出，我國的素質(zhì)教育政策的確定和形成經(jīng)過相當(dāng)長的一段時(shí)間，從1988年到1994年的初步形成，再從1996年至今的實(shí)施，二十多年的時(shí)間。把素質(zhì)教育作為明確素質(zhì)教育政策問題是以1994年李嵐清在第二次全國教育工作會(huì)議上的講話和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的意見》作為標(biāo)志的。至1997年，國家教育政策才對素質(zhì)教育問題進(jìn)行全面規(guī)劃，這一方面我們可以看出在一定程度上我國教育政策對普遍性的教育問題反映不夠靈敏。但是，這種形式的教育政策形成，政策的導(dǎo)向和實(shí)施具有很好的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)；不過它沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論研究和分析，所得出的教育問題不夠全面、不夠準(zhǔn)確、不夠具體，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差。因此，我國教育政策應(yīng)增強(qiáng)對普遍性教育問題反映的靈敏度，注意對問題的選擇以便及時(shí)明確有關(guān)教育問題，發(fā)揮教育政策對教育改革的導(dǎo)向作用。
　　2.加強(qiáng)教育改革理論對實(shí)踐的指導(dǎo)
　　我們從其形成過程可以看出，從自發(fā)討論、試驗(yàn)、領(lǐng)導(dǎo)呼吁、政策介入、區(qū)域推廣、政策全面規(guī)劃到全面推進(jìn)素質(zhì)教育。在很長一段時(shí)間里，素質(zhì)教育的實(shí)踐都是自發(fā)的、區(qū)域性的，沒有國家教育改革的理論指導(dǎo)和設(shè)計(jì)，基層的教育管理人員、教師、家長在改革過程中存在著盲目性和很大的困惑；有的還出現(xiàn)一些不該出現(xiàn)的偏差。因此，我國教育政策決策過程中必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，既要人民群眾的參與，國家領(lǐng)導(dǎo)人的積極提倡與推動(dòng)，又應(yīng)該有專家學(xué)者對教育政策的研究和論證，把這幾方面有機(jī)地結(jié)合起來，特別要重視和加強(qiáng)教育改革的理論研究和設(shè)計(jì)工作。
　　3.提高教育政策實(shí)施的有效性
　　在我國素質(zhì)教育政策實(shí)施過程中，國家教育主管部門關(guān)于素質(zhì)教育的政策文件大都強(qiáng)調(diào)宏觀政策問題和象征性政策問題，缺乏具體操作性的配套政策措施。對成功實(shí)施素質(zhì)教育所需的支持條件沒有全面分析，對實(shí)施的效果沒有進(jìn)行具體反復(fù)的論證，雖具有良好的社會(huì)和群眾基礎(chǔ)，但還存在著國家的整體教育改革政策方案論證和準(zhǔn)備不足所產(chǎn)生的不利影響。因此，我國政府應(yīng)加大力度，加強(qiáng)對素質(zhì)教育改革的政策支持，盡快完善實(shí)施素質(zhì)教育所需的可操作性的政策措施和完整的素質(zhì)教育政策系統(tǒng)，加強(qiáng)國家對素質(zhì)教育改革的理論指導(dǎo)。
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