國有重點煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦過程中的管控初探

劉鋒 陳以德

近年來，伴隨著山西省煤炭資源整合的深入推進，河南、內(nèi)蒙、陜西等煤炭大省也紛紛緊隨，一場前所未有的國進民退戰(zhàn)役在煤炭行業(yè)全面展開。這次大規(guī)模的煤炭資源整合，與其他行業(yè)的兼并重組不同，主要是以行政命令為前提，以國有重點煤礦為兼并主體，對數(shù)量較多、資源較小的地方或個體煤礦實施兼并。是兩種所有制或兩種管理體制的組合。是管理、技術(shù)、裝備等方面占絕對優(yōu)勢的“政府軍”對“地方武裝”的兼并重組，是現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的需要。但從近期的兼并重組后的實際情況來看，部分國有重點煤炭企業(yè)單純從投資收益的角度出發(fā)，置政府要求于不顧，不整合或假整合，沒有加強對小煤礦的管理。個別小煤礦擅自違法組織生產(chǎn)，并無視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，最終釀成大禍，使無數(shù)礦工兄弟慘遭不測。政府實施兼并重組的目的沒有達到。而部分國有重點煤炭企業(yè)，通過真投入、真管理、真整合，使被兼并重組的小煤礦的安全形勢得到扭轉(zhuǎn)，資源得到合理配置，職工得以妥善安置，環(huán)境得以恢復(fù)和保護。同為兼并重組的主體，對資源整合的管控力度不同，造成的結(jié)果或效果大相徑庭。資源整合的目的是為了優(yōu)化煤炭資源配置，實現(xiàn)煤炭資源的集中、安全、高效開采，杜絕資源浪費，保護環(huán)境，保持安全形勢的穩(wěn)定。如何通過有效的管控，實現(xiàn)政府推行煤炭資源整合的目的，需要煤礦高管或地方政府深入研究、科學(xué)總結(jié)、深入探討。筆者通過參與這次煤炭資源兼并重組，通過對比分析和總結(jié)，提出以下拙見。

一、煤炭資源整合必須堅持政府既定的原則。

小煤礦一般規(guī)模小、資源少、生產(chǎn)技術(shù)落后，安全投入不足，甚至很大一部分小煤礦資源枯竭，靠采一些國有煤礦的邊角煤維持，根本沒有兼并重組的價值。但政府之所以推行這次資源整合，最重要的是從安全形勢、社會效益和環(huán)境效益的角度考慮。國有重點煤炭企業(yè)兼并重組小煤礦，是國有重點煤炭企業(yè)履行政府優(yōu)化行業(yè)資源配置職能，實現(xiàn)利益最大化、社會效益最大化的執(zhí)行者，也是國有企業(yè)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。在兼并重組時，大的原則是堅決執(zhí)行政府決定，沒有商量的余地。必須按照政府要求，不折不扣地進行。要真投入、真管理、真整合，唯有如此，才能實現(xiàn)對小煤礦的絕對管控，最終實現(xiàn)小煤礦的安全生產(chǎn)，完成政府交辦的政治任務(wù)。

二、煤炭資源整合必須要實事求是。

國有企業(yè)落實政府的兼并重組任務(wù)，義不容辭，但作為國有企業(yè)，不能盲目整合，否則將給國家造成損失。國有重點煤炭企業(yè)既要執(zhí)行政府決定，又要從被兼并對象的實際出發(fā)，區(qū)別對待，實事求是，更要量力而行。這就要特別注重兼并重組的方式。兼并的方式一般分為三種：一是整體兼并。即由國有企業(yè)出資，按照評估值出資購買評估后的本部資產(chǎn)，使被兼并企業(yè)的所有制性質(zhì)發(fā)生根本的變化。二是增資擴股。即按照被兼并重組企業(yè)評估后的資產(chǎn)值，按照控股比例（一般是51%）進行增資，實現(xiàn)國有資本對非國有資本的絕對控制。三是成立新公司。即由兼并重組雙方按照約定的股權(quán)比例共同出資，成立新企業(yè)。這種模式的優(yōu)點在于新企業(yè)可能通過合資雙方約定，將原企業(yè)的煤炭資源優(yōu)化組合，使新企業(yè)輕裝上陣，提升新企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量。這三種兼并方式各有優(yōu)劣。具體來講，第一種方式，優(yōu)點是可以實現(xiàn)絕對控制，為兼并重組后企業(yè)的運行創(chuàng)造好的環(huán)境。缺點是投入較大，如果被兼并重組企業(yè)的資產(chǎn)、資源優(yōu)良程度不佳，兼并后企業(yè)發(fā)展前景不好，勢必造成重大投資失誤（當(dāng)然這是執(zhí)行政府政策，履行國有企業(yè)的社會責(zé)任，替政府分憂）導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。第二種方式，優(yōu)點是投入少，風(fēng)險相對于第一種方式相對較小。缺點是如果被兼并企業(yè)資產(chǎn)狀況較差，債務(wù)較多，不利于企業(yè)以后的運營和國有投資收益最大化。第三種方式綜合了以上兩種方式的優(yōu)級點，即在不增加投入資金的同時，通過合作協(xié)議的約定，將原企業(yè)的煤炭資源優(yōu)化組合，資產(chǎn)所有權(quán)界定清楚，實現(xiàn)新企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良化。

三、兼并重組要科學(xué)設(shè)置新公司的管控模式。

一要控制管理權(quán)。按照股權(quán)比例，實現(xiàn)對董事會和經(jīng)理層的絕對掌控。新企業(yè)成立后主要管理人員必須由控股方委派，參股方可適當(dāng)委派人員參與到經(jīng)理層中，主要負責(zé)外協(xié)關(guān)系的處理。二要控制住資金。注入資金的使用必須進行約定，防止被兼并企業(yè)拿到資金后，只進不能出的狀況。因為新企業(yè)成立后，首先要進行技術(shù)改造升級，按照國家的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行經(jīng)營。這就需要大量的資金。如果企業(yè)發(fā)展前景不樂觀，另一方股東很難追回投資。即使是以新企業(yè)的名義進行貸款，但受企業(yè)資產(chǎn)狀況和國家資金控制的大形勢的限制，新企業(yè)發(fā)展必然舉步維艱。三要發(fā)揮被兼并企業(yè)的優(yōu)勢。

四、要兼顧重點有進有退。

勝利要有進攻，也要有適當(dāng)?shù)摹巴恕??？茖W(xué)的“退”是為了更好的完成兼并重組任務(wù)。對等資源儲量多、發(fā)展前景好的煤礦，要果斷的“進”。要在找尋好管控平臺后，按照煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和國家對煤礦安全生產(chǎn)的具體要求，切實加大資金投入，對小煤礦進行技術(shù)改造升級和管理再造。對資源較少或枯竭的礦井，或經(jīng)營前景較差的企業(yè)，要痛下決心，果斷退出。否則，不但前期投入不保，而且會再來更大的虧損，更是違背了政府推行小煤礦兼并重組的初衷。

五、政府要積極配合。

一要配合國有煤炭企業(yè)推進兼并重組工作。企業(yè)之間的合作是平等的。對合作雙方有歧義、不愿被兼并的礦井，政府要硬起手腕，從政策上給國有企業(yè)創(chuàng)造條件，當(dāng)好后盾。特別是在關(guān)閉資源枯竭礦井時，更要強力配合。決不能出現(xiàn)個別政府官員為小煤礦出面講情，想方設(shè)法為之創(chuàng)造條件，使之脫離兼并重組范圍。二要合理補償。對整合后進行關(guān)閉的礦井，要通過政策對兼并主體進行彌補，以彌補國有重點企業(yè)的投資損失。對原職工的職工給予合理安置，對原企業(yè)遺留問題幫助解決。三要出政策。對兼并重組后至達到國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)之間這段時間，要在保證礦井安全的前提下，適當(dāng)給予放寬的環(huán)境，防止硬著陸，使兼并重組工作無法達到預(yù)期的目的。

作者簡介：

劉鋒，畢業(yè)于黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，大學(xué)本科，政工師，現(xiàn)供職于安陽鑫龍煤業(yè)(集團)有限責(zé)任公司。

陳以德，經(jīng)濟師，畢業(yè)于南開大學(xué)，大學(xué)本科，現(xiàn)供職于安陽鑫龍煤業(yè)(集團)有限責(zé)任公司。