姜玉娟

（嘉興國美環(huán)境藝術(shù)研究院有限公司，浙江 嘉興 314000）

施工項目管理是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，只有搞好施工項目管理才能夠完善現(xiàn)代企業(yè)制度，使之管理科學(xué)。施工項目管理是以施工項目為管理對象，以項目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以合同為依據(jù)，按施工項目的內(nèi)在規(guī)律，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對各生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的計劃、組織、指導(dǎo)、控制，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益的過程。施工項目管理的目標(biāo)就是項目的目標(biāo)，該目標(biāo)界定了施工項目管理的主要內(nèi)容，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制、施工現(xiàn)場的控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)。

1 建筑工程造價管理現(xiàn)狀

1.1 違反工程項目建設(shè)的基本程序

目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策、邊設(shè)計、邊施工)，嚴(yán)重違反工程項目建設(shè)基本程序。很多建設(shè)單位在沒有做好必要準(zhǔn)備的情況下，急于開工，卻對投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而對更改的必要性和合理性缺少相應(yīng)的監(jiān)督.對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

1.2 施工單位虛報工程造價

目前，我國的建筑工程造價主要包括設(shè)備和工具的購置費，建筑安裝工程費、工程建設(shè)及其他費用、預(yù)設(shè)費、建設(shè)期貸款利息、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等。設(shè)備和工具購置費用，根據(jù)工程項目設(shè)計文件的需要，由建設(shè)單位購置或自制。建筑安裝工程費用是指由建設(shè)單位支付給建筑安裝施工單位的全部施工費用，主要包括建筑物的建造和相關(guān)清理、準(zhǔn)備等工程的投資.需要安裝設(shè)備的安裝工程投資。工程建設(shè)及其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)周期，除設(shè)備及工器具購置費用和建設(shè)安裝工程費用外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。然而，有的施工單位為了一定的經(jīng)濟(jì)利益，巧立名目、高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。

1.3 施工現(xiàn)場管理混亂

項目監(jiān)理在施工階段的中心任務(wù)就是控制工程項目的造價、進(jìn)度、質(zhì)量，這三大目標(biāo)相互關(guān)聯(lián)、相互控制，監(jiān)理工程師對三大目標(biāo)中任何一項目標(biāo)失去監(jiān)控，就意味著對既定目標(biāo)失去控制，也就是說失去了對造價的監(jiān)控，質(zhì)量與進(jìn)度目標(biāo)也就難以實現(xiàn)。從項目的提出到項目的實現(xiàn)，始終貫穿著資金的運作。此外，監(jiān)理工程師始終離不開技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的分析和對比，如果沒有監(jiān)理工程師來做這項工作，那么建設(shè)單位的委托監(jiān)理就失去了最根本的意義。為了取得目標(biāo)控制的預(yù)期效果，監(jiān)理工程師要從多個方面采取相應(yīng)措施實施控制，其中，經(jīng)濟(jì)措施是目標(biāo)控制的必要措施之一，如果沒有監(jiān)理工程師用經(jīng)濟(jì)措施來監(jiān)理承包單位，投資目標(biāo)同樣也難以實現(xiàn)。

1.4 索賠事件

由于土木工程項目建設(shè)的規(guī)模大、工期長、技術(shù)復(fù)雜，致使合同履行過程中必然存在眾多的風(fēng)險因素。招標(biāo)階段業(yè)主與承包商已將某些風(fēng)險因素予以適當(dāng)考慮，但仍有很多是簽約時雙方無法預(yù)見的不確定因素，因而在合同工程的施工階段，索賠就成為經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象。索賠事件又可稱之為干擾事件，既影響合同的正常履行，又對合同雙方造成一定的損失。產(chǎn)生索賠事件的發(fā)生主要是由業(yè)主違約，合同文件的錯誤、缺陷和合同的變更，監(jiān)理工程師的某些錯誤，不可抗力事件的發(fā)生等四種原因造成。

2 加強(qiáng)工程造價管理的對策

要使建設(shè)工程造價得到合理確定，并有所控制，就必須在基本建設(shè)領(lǐng)域全方位加強(qiáng)工程造價管理。

2.1 加強(qiáng)工程建設(shè)全方位過程的造價管理。通過對竣工工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的測算，確定合理的工程投資估算指標(biāo)和設(shè)計概算依據(jù)。通過加強(qiáng)投資估算管理和推行限額設(shè)計，合理確定工程的靜態(tài)投資，充分預(yù)測動態(tài)投資，保證建設(shè)項目決策打足資金，不留缺口。加強(qiáng)設(shè)計階段對造價的控制工作。在建設(shè)項目過程中和竣工驗收時，應(yīng)注意同設(shè)計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設(shè)計變更，須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)認(rèn)可，未經(jīng)批準(zhǔn)同意，擅自追加投資、變更設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定才造價。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制。利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰，合理確定工程造價的目的。①堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強(qiáng)對投標(biāo)的監(jiān)督；②工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息發(fā)布機(jī)制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強(qiáng)監(jiān)控；③在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；④各級建設(shè)主管部門必須加強(qiáng)對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)。一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。

2.3 加強(qiáng)工程預(yù)結(jié) (決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。針對工程預(yù)結(jié)(決)算環(huán)節(jié)較混亂的情況除加強(qiáng)對編審從業(yè)人員的工作管理外，還應(yīng)將此作為建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察的重點，組織一次工程預(yù)結(jié)(決)算的檢查。

2.4 加強(qiáng)工程造價咨詢業(yè)管理。一方面要加大管理力度。理順管理體制，通過有效的監(jiān)督管理，保證咨詢工作的科學(xué)性、技術(shù)性和公正性。另一方面要認(rèn)真做好工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)管理工作，提高行業(yè)整體素質(zhì)，充分發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面不可替代的作用。

2.5 加強(qiáng)工程類別劃分和收費許可管理。要制定有關(guān)的規(guī)章制度，防止工程類別劃分的隨意性。對違反規(guī)定隨意壓級壓價的行為要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

2.6 引進(jìn)新理念，促進(jìn)觀念更新。在我國的工程施工階段的工程造價管理工作中，往往由于業(yè)主和承包商之間作為完全對立的利益主體，在有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中矛盾突出，雖然有各種相關(guān)的計價規(guī)定、定額和管理辦法等，但對文件的解釋和理解難達(dá)成共識，合作關(guān)系緊張，給工程結(jié)算管理帶來了許多困難。

在長期的工程實踐中，人們從單純的合約關(guān)系，發(fā)展為對雙贏理念的認(rèn)同。所謂雙贏，即合作的雙方(或多方)通過共同合作實現(xiàn)各自的目標(biāo)，在某種意義上講都是贏家。在建筑工程造價管理中引入雙贏理念，即投資者達(dá)到預(yù)期收益，承包商獲得合理的期望利潤。達(dá)到雙贏，對投資者和承包商都提出了較高的要求。

總之，加強(qiáng)工程造價管理是一項涉及面廣，難度大的復(fù)雜工作，只有在政府的大力支持下，相關(guān)部門全力配合，摒棄部門利益，共同組織，形成合力，才能合理有效地控制工程造價，解決當(dāng)前工程建設(shè)中隨意壓價，高估冒算及投資指控問題，節(jié)約國家建設(shè)資金，維護(hù)咨詢和預(yù)算造價市場正常秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

[1]於敏.如何加強(qiáng)建設(shè)單位工程造價管理[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2007.06.15.