寧國(guó)棟 張海波

（1、五常國(guó)有林場(chǎng)公司，黑龍江 五常 150200 2、五常背蔭河林場(chǎng)，黑龍江 五常 150200）

1 近年來(lái)我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)情況及存在問(wèn)題

一是經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷。存在的突出問(wèn)題之一是投資不足，國(guó)家投資到位率低。生態(tài)建設(shè)的投資主體應(yīng)該是國(guó)家和集體，建設(shè)主體是個(gè)人和企業(yè)，各級(jí)政府是責(zé)任主體。經(jīng)濟(jì)制度上的缺陷之二就是實(shí)行“一刀切”的投資標(biāo)準(zhǔn)。不分施工區(qū)的自然地理?xiàng)l件，不分造林的林種和樹(shù)種差別，不分當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差別和人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力的差別，國(guó)家對(duì)造林采取同一個(gè)投資標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)制度的缺陷之三是，中央對(duì)同樣性質(zhì)的生態(tài)建設(shè)采取不同的投資標(biāo)準(zhǔn)，客觀上造成了同工不同酬，待遇不平等。同是國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，有些工程又在同一個(gè)縣內(nèi)，甚至在同一個(gè)村的相鄰地塊上，建設(shè)內(nèi)容完全相同，所享受的中央投資卻大不相同。

二是管理制度上的缺陷。第一是在工程建設(shè)的年度生產(chǎn)計(jì)劃與工程規(guī)劃不同步，資金計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃不掛鉤。第二是工程建設(shè)的年度投資計(jì)劃執(zhí)行不力。不能按下達(dá)的年度計(jì)劃保質(zhì)保量完成。第三是管理體制不順暢。缺陷四是管理制度不合理，存在嚴(yán)重的“人情投資”現(xiàn)象。管理部門的權(quán)限太大，人情現(xiàn)象嚴(yán)重，國(guó)家的總體規(guī)劃的執(zhí)行受制于人情和社會(huì)關(guān)系，也導(dǎo)致其不能完全執(zhí)行，自然也就能不能達(dá)到最終目標(biāo)。

同時(shí)，林業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，同樣，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展受到許多因素的限制。

1.1 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)受到世界林業(yè)發(fā)展的影響

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)與其他行業(yè)一樣，會(huì)受到世界發(fā)展的影響。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放，國(guó)際上一些先進(jìn)的理念、方法、技術(shù)，會(huì)越來(lái)越多地傳入我國(guó)，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展理念、管理方法、生產(chǎn)技術(shù)產(chǎn)生較大的沖擊和影響，帶動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的發(fā)展。

1.2 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)受到國(guó)家林業(yè)發(fā)展政策的影響

這是一個(gè)最主要的影響因素。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視林業(yè)的發(fā)展，在林業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展方向、管理體制、管理方法等方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情、林情，拋棄了一些影響林業(yè)發(fā)展的落后理念和方法，學(xué)習(xí)借鑒了世界上許多先進(jìn)的東西，促進(jìn)和提高了我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。

1.3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響 林業(yè)是一個(gè)富裕國(guó)家才有的行業(yè)，窮國(guó)沒(méi)有林業(yè)。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益壯大，國(guó)家在林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中的投資逐年增大，有力地促進(jìn)了林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)。

1.4 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)受到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的影響 林業(yè)生態(tài)建設(shè)不是林業(yè)一個(gè)行業(yè)能夠完成的事業(yè)，受到各級(jí)政府、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、畜牧、果樹(shù)、稅務(wù)、水利、水保、土地、交通公路、電力、民政、氣象、青年、婦女、兒童等部門的影響，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各部門各負(fù)其責(zé)，都來(lái)關(guān)心和支持林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)于提高林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，有著至關(guān)重要的作用。

1.5 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)受到社會(huì)因素的影響 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)主體是農(nóng)民，建設(shè)戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)施好“三化一片林”（庭院綠化、道路綠化、村莊綠化和村周圍一片林），提高各級(jí)管理和技術(shù)人員的整體水平，提高農(nóng)民的整體文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的生活水平，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，只有將林業(yè)生態(tài)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)二者完美結(jié)合，才能夠促進(jìn)我國(guó)林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有序健康發(fā)展。

2 林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)保障措施

2.1 加強(qiáng)重視，樹(shù)立生態(tài)林業(yè)地位

在中國(guó)現(xiàn)行體制下，做任何事情都離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視，實(shí)踐證明，只要領(lǐng)導(dǎo)重視了，再難的事情也會(huì)迎刃而解，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)也是一樣。首先領(lǐng)導(dǎo)要帶頭轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。要多學(xué)習(xí)，不僅學(xué)習(xí)政治理論，還要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的發(fā)展理念和管理方法，學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，學(xué)習(xí)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目文件，轉(zhuǎn)變觀念，用先進(jìn)的理論來(lái)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。第二，領(lǐng)導(dǎo)要重視林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，要克服過(guò)去的想當(dāng)然的隨意性很強(qiáng)的工作作風(fēng)，用科學(xué)的思維、先進(jìn)的方法來(lái)建設(shè)項(xiàng)目。

2.2 健全生態(tài)林業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)

要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，固定專門人員來(lái)實(shí)施項(xiàng)目。明確各級(jí)項(xiàng)目管理部門的職責(zé)、任務(wù)和權(quán)利，建立一套完整的項(xiàng)目實(shí)施體現(xiàn)，保證政令暢通，完全按照項(xiàng)目規(guī)定的計(jì)劃實(shí)施。

2.3 增加資金投入，確定必要的資金保證

完成任何事情，都有其必要條件，要克服過(guò)去提倡的“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件”的浮夸思想，為項(xiàng)目實(shí)施提高必要的工作經(jīng)費(fèi)，這是項(xiàng)目實(shí)施的必要保證。如果沒(méi)有必要的項(xiàng)目實(shí)施資金作保證，所有上述提出的一切都是都不會(huì)正常實(shí)施，也就根本不會(huì)達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)。

2.4 盡快出臺(tái)相關(guān)政策，大力培育林業(yè)生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)

要從管理機(jī)制上下功夫，從國(guó)家主管部門開(kāi)始，打破林業(yè)行業(yè)目前存在的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法，引入國(guó)際上先進(jìn)的開(kāi)放式管理模式，制定相關(guān)政策，在大范圍試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全社會(huì)范圍內(nèi)大力發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)，包括設(shè)計(jì)單位、建立監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、實(shí)施機(jī)構(gòu)，拋棄現(xiàn)行的林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期存在的行政指定的方法，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力培育林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)，使項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)階段都能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的非為下順利實(shí)施。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高參與人員素質(zhì)

項(xiàng)目不是由林業(yè)部門一家來(lái)實(shí)施的，而是涉及到農(nóng)業(yè)、果樹(shù)、土地、畜牧業(yè)、水利水保、道路、民政、青年、婦女等部門，也不是僅僅只涉及林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還要涉及到農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)、果樹(shù)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)民行為學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣學(xué)等。項(xiàng)目不是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，而要面對(duì)不同的部門、不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同的文化素質(zhì)和不同的人群，參與人員千千萬(wàn)萬(wàn)，參差不齊，實(shí)施難度很大。整體提高參與人員的素質(zhì)顯得非常重要。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)參與農(nóng)民的培訓(xùn)。要跳出過(guò)去存在的就林業(yè)抓林業(yè)的狹隘思想，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，從可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，制定詳細(xì)地培訓(xùn)計(jì)劃。不僅為了項(xiàng)目的實(shí)施，還要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展著想。要采用參與式培訓(xùn)的方法，開(kāi)展大規(guī)模地、長(zhǎng)期的、廣泛地培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)專業(yè)知識(shí)，還要培訓(xùn)管理知識(shí)、市場(chǎng)知識(shí)、農(nóng)村發(fā)展知識(shí)，整體提高參與人員的各種自我發(fā)展素質(zhì)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的致富和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，做出林業(yè)特有的貢獻(xiàn)。這樣，不僅達(dá)到了林業(yè)專業(yè)上的預(yù)期目標(biāo)，而且使林業(yè)的發(fā)展真正融入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮之中，使林業(yè)的發(fā)展走上了一個(gè)更高更新的層次。

2.6 加強(qiáng)技術(shù)支撐

林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，理念是基礎(chǔ)，理念指導(dǎo)實(shí)踐，方法、技術(shù)是支撐，是理念的具體體現(xiàn)。沒(méi)有先進(jìn)的適用的技術(shù)支撐，再好的理念和方法也不能搞好生態(tài)項(xiàng)目。我國(guó)地源遼廓，不同地方有著不同的造林技術(shù)，應(yīng)該發(fā)揮林業(yè)教學(xué)、科研和推廣部門的優(yōu)勢(shì)，組織人力，下大功夫，研究困擾各地造林成活率和保存率的技術(shù)問(wèn)題，提高兩率，提高林木生長(zhǎng)量和資金使用效率，保證我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展。

[1]周春成.“加快林業(yè)發(fā)展”應(yīng)解決的幾個(gè)問(wèn)題[J].中國(guó)林業(yè)，2004，8A.

[2]齊聯(lián).中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制定實(shí)施[J].中國(guó)林業(yè)，2004，12B.

[3]周生賢.論以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國(guó)林業(yè)，2004，8A.

[4]劉建杰.2004年全國(guó)林業(yè)森工統(tǒng)計(jì)分析[J].中國(guó)林業(yè)，2005，1A.

[5]馮彩云.國(guó)外私有林現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].世界林業(yè)研究，2005，18(1).