謝波

（新疆兵團(tuán)農(nóng)一師房產(chǎn)管理局，兵團(tuán) 農(nóng)一師843000）

引言：農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服務(wù)為特征的地域系統(tǒng)。是實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，是兵團(tuán)及各師進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和后盾。在中央新疆工作座談會(huì)上，溫家寶總理指出："要推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化。無論是增加兵團(tuán)就業(yè)崗位、提高職工生活質(zhì)量、增強(qiáng)兵團(tuán)凝聚力，還是輻射帶動(dòng)周邊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族群眾共同致富，都要求在墾區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化城市和小城鎮(zhèn)"。走符合兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)化道路，是解決兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)揮兵團(tuán)作用的根本出路，也是全面建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。

一、加快農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略意義

（一）加快農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于發(fā)展壯大兵團(tuán)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這是中央在新的歷史條件下更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)、更好地發(fā)揮兵團(tuán)作用所作出的重大戰(zhàn)略安排，為屯墾戍邊這一千古之策賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，對(duì)于促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性大調(diào)整和發(fā)展方式戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)變、發(fā)展兵地融合經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)屯墾戍邊事業(yè)的凝聚力具有極其重大的意義。因此，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，成為新疆兵團(tuán)新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)所面臨的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

（二）推進(jìn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，有利于農(nóng)牧職工脫貧致富奔小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在團(tuán)場(chǎng)，特別是像兵團(tuán)這樣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。兵團(tuán)有近60%的人口在農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)。兵團(tuán)大多數(shù)的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)所處邊境山區(qū)和沙漠邊緣，自然條件惡劣，單位土地的產(chǎn)出率很有限，種植業(yè)增長(zhǎng)的空間也很有限。要使農(nóng)牧職工致富，唯一的出路就是通過城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，提高人均生產(chǎn)率，增加農(nóng)牧職工的收入。

（三）加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化需要聚集狀態(tài)，只有人類活動(dòng)集中才會(huì)降低工業(yè)生產(chǎn)成本，才會(huì)形成聚集效應(yīng)。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然產(chǎn)物，離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的效率就會(huì)降低，離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就無的放矢，就會(huì)失去發(fā)展的動(dòng)力。目前，兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)企業(yè)規(guī)模小，集約化程度低。通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，使工業(yè)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為交通中心、信息中心、技術(shù)中心和人才中心的作用，為團(tuán)場(chǎng)工業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)、技術(shù)和人才條件；通過發(fā)揮小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)連隊(duì)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

二、兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題、

改革開放以來，尤其是1999年國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以后，兵團(tuán)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。兵團(tuán)農(nóng)一師地處塔克拉瑪干沙漠的北緣，所轄團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)14個(gè)，縣級(jí)城市一座，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積36.8平方公里，總?cè)丝?9.1萬人，住房總戶數(shù)9.1萬戶，其中城鎮(zhèn)常住人口13.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)47%。1999年至2008年10年間，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)完成保障性住房建設(shè)3萬余戶，完成投資11.6億元。城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)投入資金12.8億元，建成城鎮(zhèn)道路152千米，鋪設(shè)供排水管網(wǎng)90.66千米，改造城市電網(wǎng)65千米，完成供水廠和污水處理廠各10座，建成供熱站30座，城鎮(zhèn)自來水普及率和集中供熱率達(dá)100%，污水處理率達(dá)到35%。通過國(guó)家各項(xiàng)政策扶持，有力地推動(dòng)了團(tuán)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)發(fā)展的格局已有雛形。由于兵團(tuán)的特殊體制和地緣區(qū)域特點(diǎn)等諸多因素，兵團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展路程任重而道遠(yuǎn)。

一是城鎮(zhèn)布局分散。師、團(tuán)之間跨度大，城鎮(zhèn)之間相互影響帶動(dòng)功能弱，造成城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)松散。一方面團(tuán)場(chǎng)人口規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)聚集度低，生產(chǎn)要素流動(dòng)成本高，造成最基本公用設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)，另一方面又使得基礎(chǔ)設(shè)施難以配套齊全。商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育條件相對(duì)落后，致使城鎮(zhèn)規(guī)模小、功能不全、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，難以發(fā)揮城鎮(zhèn)的集散和輻射作用。

二是城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理。各團(tuán)場(chǎng)規(guī)劃參差不齊，規(guī)劃內(nèi)容不全、缺乏深度，不能按照當(dāng)?shù)貙?shí)際特點(diǎn)突出地方特色，缺少科學(xué)的論證，難以指導(dǎo)建設(shè)；個(gè)別地方規(guī)劃貪大，不切實(shí)際，形成大而全，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要，有些地方長(zhǎng)官意志嚴(yán)重，有了規(guī)劃卻不按規(guī)劃建設(shè)，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃意識(shí)，總體規(guī)劃眼光過短，對(duì)團(tuán)場(chǎng)工業(yè)、商業(yè)、住宅等各功能區(qū)分布不盡合理，混雜現(xiàn)象較為普遍。

三是，城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源貧乏，投資渠道單一，投入嚴(yán)重不足，團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)社會(huì)管理主體和公共服務(wù)主體缺失，既抑制了團(tuán)場(chǎng)發(fā)展小城鎮(zhèn)的積極性，又造成團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后和基本公共服務(wù)不到位，嚴(yán)重影響了團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四是環(huán)境保護(hù)意識(shí)及環(huán)境保護(hù)能力較差，由于城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，隨著團(tuán)場(chǎng)新型工作的發(fā)展，企業(yè)的"三廢"及居民生活污水、垃圾等均未經(jīng)很好處理就隨意排放，致使污染現(xiàn)象較為突出，居住區(qū)環(huán)境"臟、亂、差"現(xiàn)象普遍存在，既影響了職工群眾的生活環(huán)境質(zhì)量，又破壞了生態(tài)平衡。

三、加快團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)思路

發(fā)展兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅局限于建幾條寬敞的街道，安幾盞路燈，建幾幢樓房，城鎮(zhèn)的生存與發(fā)展及其發(fā)展規(guī)模，完全是有規(guī)律可循的。因此不能憑主觀想象來構(gòu)筑城鎮(zhèn)框架，而是要以科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)運(yùn)用城市先進(jìn)的管理手段去規(guī)范運(yùn)作，既要充分考慮兵團(tuán)的特殊性和地域特點(diǎn)，又要結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)模和區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)動(dòng)態(tài)來定位，構(gòu)建兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)發(fā)展藍(lán)圖，引導(dǎo)團(tuán)場(chǎng)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。

一、加強(qiáng)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。規(guī) 劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)的航標(biāo)。要根據(jù)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)建設(shè)總體的發(fā)展思路，立足軍墾文化特點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制出有超前意識(shí)和戰(zhàn)略眼光的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。同時(shí)，還要認(rèn)真制定和完善好控制性詳細(xì)規(guī)劃，總體規(guī)劃要和詳細(xì)規(guī)劃相配套。近期規(guī)劃要有較強(qiáng)的超前性，可操作性和控制性。遠(yuǎn)期規(guī)劃要留有余地，增強(qiáng)規(guī)劃的彈性和應(yīng)變能力，克服只顧眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的短期規(guī)劃行為。同時(shí)，要堅(jiān)持以優(yōu)化布局增加城鎮(zhèn)集散輻射功能，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)的不同優(yōu)勢(shì)制定特色規(guī)劃，避免規(guī)劃中的千篇一律，克服盲目性和主觀性。要加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)體系規(guī)劃編制工作，合理確定中心連隊(duì)數(shù)量，做好中心連隊(duì)居住區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)工作，逐步形成以小城鎮(zhèn)為中心，中心連隊(duì)梯度發(fā)展的格局。在實(shí)施規(guī)劃的建設(shè)中，要堅(jiān)持量力而行，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局、逐步發(fā)展的原則，有多少力辦多少事，避免走規(guī)劃重復(fù)調(diào)整，重復(fù)建設(shè)的彎路。

二、小城鎮(zhèn)建設(shè)要立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要結(jié)合本地優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展城鎮(zhèn)的著力點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。第一，要從各團(tuán)場(chǎng)實(shí)際出發(fā)，按照充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的要求，選準(zhǔn)有培育潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)產(chǎn)品，搞好發(fā)展規(guī)劃，制定有關(guān)政策措施逐步形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。第二，要善于抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家政策和當(dāng)?shù)氐牡鼐墐?yōu)勢(shì)及環(huán)境資源，筑巢引鳳和招商引資，依靠項(xiàng)目開發(fā)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。第三，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切配套。在城鎮(zhèn)建設(shè)思路上既要擺脫過去的傳統(tǒng)模式，也不能盲目追求大城市的標(biāo)準(zhǔn)，要立足團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，走出城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。第四，要加快小城鎮(zhèn)給排水、道路、通訊、電力、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展。

三、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措建設(shè)資金。改革融資體制，建立多元化投資機(jī)制，是解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸的關(guān)鍵所在。首先，通過政策引導(dǎo)，實(shí)行國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人共同參與的多元化投資體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資或參與投資，來建設(shè)小城鎮(zhèn)的公用設(shè)施。其次，加快保障性住房建設(shè)步伐，集中規(guī)劃建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的住宅小區(qū)，吸引農(nóng)牧職工參與住房建設(shè)。再次，把市場(chǎng)機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)。團(tuán)場(chǎng)通過在提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率、健全規(guī)章制度、創(chuàng)造良好投資環(huán)境等軟件上下功夫，積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和工商業(yè)主來參與小城鎮(zhèn)投資開發(fā)，允許投資者以一定的方式收回投資并獲得一定的收益。此外，應(yīng)充分運(yùn)營(yíng)小城鎮(zhèn)存量資產(chǎn)來籌集資金。城鎮(zhèn)存量土地，可以出讓、租賃使用權(quán)等方式籌集建設(shè)資金；城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施、城鎮(zhèn)廣告、街道冠名權(quán)等存量資產(chǎn)，也可以有償使用或轉(zhuǎn)讓，以拓寬小城鎮(zhèn)籌資路子。

四、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化應(yīng)該走"小而特"的路子，不同的小城鎮(zhèn)必須打造不同的特點(diǎn)，可以產(chǎn)業(yè)、文化風(fēng)情和區(qū)位等特點(diǎn)，突出特色來，形成自已的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，以兵團(tuán)農(nóng)一師產(chǎn)業(yè)與資源特點(diǎn)，可以著力發(fā)展以下幾類具有特色的小城鎮(zhèn)：一是建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)。把小城鎮(zhèn)建設(shè)與團(tuán)場(chǎng)工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，根據(jù)區(qū)域市場(chǎng)、資源特點(diǎn)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)工業(yè)集中連片發(fā)展，建設(shè)小型工業(yè)園區(qū)，把團(tuán)場(chǎng)工業(yè)打造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量。二是建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。團(tuán)場(chǎng)可有效利用周邊水庫及環(huán)境資源搞好景區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，全面提高風(fēng)景名勝區(qū)的硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平。三是建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。位于公路和鐵路邊緣的團(tuán)場(chǎng)要在突出抓好市場(chǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，以最優(yōu)惠的政策、最便捷的服務(wù)、最寬松的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，吸引周邊的客商前來經(jīng)商興業(yè)。四是建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)。要棉花、核桃、紅棗、蘋果、香犁等資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在擴(kuò)大規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展加工、包裝、銷售業(yè)，逐步形成集種植、加工、包裝、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)。加快團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成多品種、多產(chǎn)業(yè)、品類齊全的團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，為城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

[1]李雪艷，喬永新.兵團(tuán)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2001.5.

[2]劉新齊.構(gòu)建具有兵團(tuán)特色的城鎮(zhèn)建設(shè)體系.兵團(tuán)日?qǐng)?bào)，2010.

[3]農(nóng)一師阿拉爾市史志編纂委員會(huì).農(nóng)一師阿拉爾市年鑒（2009），2010.5.