徐東凱

（遼寧省遼陽(yáng)市消防支隊(duì)燈塔大隊(duì)，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

火災(zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活水平的逐漸提高，人們對(duì)火、電、氣、車(chē)的用量迅速增加，相應(yīng)的火災(zāi)隱患也明顯增多，起火因素也日趨復(fù)雜，火災(zāi)形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，如何做好火災(zāi)事故調(diào)查工作顯得越發(fā)重要。

1 火災(zāi)事故調(diào)查的目的和主要任務(wù)

1.1 火災(zāi)事故調(diào)查目的就是調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任，依法處理責(zé)任者；并總結(jié)消防工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出預(yù)防對(duì)策，減少或避免同類(lèi)火災(zāi)事故重復(fù)發(fā)生。

1.2 火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)就是查明火災(zāi)經(jīng)過(guò)和火災(zāi)原因；發(fā)現(xiàn)、搜集和保全火災(zāi)有關(guān)的痕跡和物證；查明火災(zāi)事故的性質(zhì)；查清火災(zāi)損失及人員傷亡情況；總結(jié)防火和滅火方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作存在的問(wèn)題分析

2.1 火調(diào)人員少。根據(jù)調(diào)查，全省專(zhuān)職火調(diào)人員寥寥無(wú)幾，絕大多數(shù)都是兼職人員。雖然目前全省各個(gè)基層大隊(duì)都配有一名防火參謀，但是火調(diào)人員都是兼職的，平時(shí)還從事著建審、執(zhí)法、通訊報(bào)道等多個(gè)消防監(jiān)督崗位。支隊(duì)機(jī)關(guān)雖然配有一名專(zhuān)職火調(diào)人員，但事實(shí)上從事其它工作的時(shí)間比從事火調(diào)工作的時(shí)間多的多。

2.2 火調(diào)從業(yè)人員素質(zhì)低。大多數(shù)火調(diào)人員未經(jīng)過(guò)正規(guī)院?；鹫{(diào)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)知識(shí)，只是自己通過(guò)書(shū)本和實(shí)踐中學(xué)習(xí)了一些火調(diào)知識(shí)，邊學(xué)習(xí)邊運(yùn)用，磕磕絆絆的從事火調(diào)工作，加上目前干部交流快，崗位調(diào)整頻繁，一些未取得崗位資格的監(jiān)督人員也調(diào)整到火調(diào)隊(duì)伍中來(lái)，導(dǎo)致目前這只火調(diào)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，呈現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

2.3 火調(diào)裝備落后。由于經(jīng)濟(jì)方面的原因，致使部分基層大隊(duì)火調(diào)儀器設(shè)備不是很好，雖然目前全省大多數(shù)基層大隊(duì)都配備了火災(zāi)事故勘查箱，但在實(shí)際工作中使用率都很低，連最基本特斯拉計(jì)都很少使用，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，多數(shù)火災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)勘查還是靠火調(diào)人員的眼看和手摸來(lái)完成。

2.4 火災(zāi)原因認(rèn)定缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性?；馂?zāi)原因的調(diào)查需要投入大量的時(shí)間和人員，可基層消防監(jiān)督工作任務(wù)重、人員少，從客觀上不可能完全做到，因此在認(rèn)定火災(zāi)原因時(shí)，隨意性很大，致使有的火災(zāi)原因認(rèn)定缺乏有力的人證和物證，缺乏科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面，由于受災(zāi)戶(hù)沒(méi)有參加保險(xiǎn)，不要求火災(zāi)調(diào)查，對(duì)發(fā)生的火災(zāi)自認(rèn)倒霉，也導(dǎo)致了這部分火災(zāi)原因的客觀認(rèn)定。

2.5 火災(zāi)事故查處率低?；馂?zāi)事故調(diào)查中，火調(diào)人員往往只局限于原因的認(rèn)定，一旦原因認(rèn)定準(zhǔn)確，就不追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任，致使一些火災(zāi)的責(zé)任人未能及時(shí)受到法律的制裁。

2.6 火災(zāi)損失核定困難。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新產(chǎn)品的不斷上市，給火災(zāi)損失的核定帶來(lái)了巨大困難，特別是對(duì)較復(fù)雜的火災(zāi)，燒損的物品種類(lèi)多、數(shù)量大，消防部門(mén)沒(méi)有這方面的信息和資料，很難進(jìn)行價(jià)格核實(shí)。

2.7 火災(zāi)損失統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí)。實(shí)際工作中，一些火調(diào)人員往往根據(jù)受災(zāi)單位（戶(hù)主）填報(bào)的火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失申報(bào)表，主觀核定損失，并未按照火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的方法正確統(tǒng)計(jì)。另外，火災(zāi)統(tǒng)計(jì)還受到來(lái)自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，隱瞞真實(shí)損失，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重不實(shí)，不能客觀準(zhǔn)確地反映火災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。

3 做好火災(zāi)事故調(diào)查工作的對(duì)策

3.1 提高認(rèn)識(shí)，高度重視火災(zāi)調(diào)查工作?；馂?zāi)事故調(diào)查是公安消防機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要的任務(wù)，調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任，是為消防工作做好決策的重要依據(jù)，也是執(zhí)法為民的一種體現(xiàn)。因此公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)高度重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，應(yīng)緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，認(rèn)真分析火災(zāi)事故調(diào)查工作中存在的各種問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究加強(qiáng)和改進(jìn)火災(zāi)事故調(diào)查工作的新措施。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)火災(zāi)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。公安消防部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的火災(zāi)職能部門(mén)，自上而下的建立火調(diào)部門(mén)和人員編制，配備必要的火調(diào)器材和設(shè)備。目前省級(jí)消防總隊(duì)已成立火調(diào)處，負(fù)責(zé)全省火災(zāi)事故調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作，并成立了火災(zāi)鑒定中心，負(fù)責(zé)對(duì)重特大火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)提取物證的分析處理工作；市級(jí)消防支隊(duì)也應(yīng)成立火調(diào)科，負(fù)責(zé)轄區(qū)火調(diào)工作的技術(shù)指導(dǎo)和組織重特大火災(zāi)的調(diào)查工作；基層消防大隊(duì)?wèi)?yīng)確定1名兼職火調(diào)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)火災(zāi)事故調(diào)查工作，并參加支隊(duì)組織的全市重特大火災(zāi)事故調(diào)查工作。

3.3 加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高火調(diào)人員素質(zhì)。應(yīng)建立火調(diào)人員崗位培訓(xùn)制度，公安消防部門(mén)要積極為火調(diào)人員創(chuàng)造必要的學(xué)習(xí)條件，定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，傳授火調(diào)知識(shí)和技能，使其能熟練掌握各類(lèi)火災(zāi)特點(diǎn)、燃燒規(guī)律、現(xiàn)場(chǎng)勘查、火災(zāi)痕跡的提取、技術(shù)鑒定等，不斷提高火調(diào)人員的理論水平和專(zhuān)業(yè)技能水平。

3.4 召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)。公安消防機(jī)構(gòu)可通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流研討會(huì)，積極探索火災(zāi)事故調(diào)查工作的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，也可以邀請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的火調(diào)專(zhuān)家舉辦講座，分析國(guó)內(nèi)外重特大典型火災(zāi)案例，從中積累工作經(jīng)驗(yàn)。

3.5 加大火災(zāi)事故查處力度。在查清火災(zāi)原因的基礎(chǔ)上，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法，不徇私情，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任者依法進(jìn)行處理，對(duì)達(dá)到"兩罪"立案標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)事故，應(yīng)嚴(yán)格按照《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)配合，依法查處有關(guān)違法人員，做到警鐘長(zhǎng)鳴，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

3.6 借助中介機(jī)構(gòu)核定火災(zāi)損失。當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門(mén)，具體負(fù)責(zé)商品的價(jià)格，對(duì)一些特殊的火災(zāi)可以委托當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格鑒定中心，對(duì)燒毀的物品進(jìn)行價(jià)格核實(shí)，在實(shí)際工作中，也是行之有效的。

3.7 認(rèn)真統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。消防部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失統(tǒng)計(jì)方法》規(guī)定，克服來(lái)自各個(gè)方面的干擾，準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)的統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，提供準(zhǔn)確的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為分析研究火災(zāi)發(fā)展規(guī)律，提出針對(duì)性的火災(zāi)預(yù)防和撲救措施，制定消防工作對(duì)策，為全社會(huì)提高預(yù)防火災(zāi)能力提供指導(dǎo)作用。

火災(zāi)事故調(diào)查的主要任務(wù)是調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，核定火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任。公安消防機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好火災(zāi)事故調(diào)查工作，火災(zāi)事故調(diào)查人員要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，相互探討解決所遇到的各種問(wèn)題，集思廣益，不僅是查明火災(zāi)原因，依法追究事故責(zé)任，維護(hù)消防法制的必要前提，還要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，研究火災(zāi)發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)，有效防止火災(zāi)危害的基礎(chǔ)性工作。