芻議有效控制建設(shè)工程造價管理

馬黎

（新疆建工集團第二建筑工程有限責(zé)任公司，新疆 烏魯木齊 830000）

工程造價，一般是指一項工程預(yù)計或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。而工程造價管理，就是把基本建設(shè)投資轉(zhuǎn)換成固定資產(chǎn)過程的控制和實施。其基本內(nèi)容是：在建設(shè)工程的各個階段，采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算；在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段，把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在預(yù)定的造價限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，建設(shè)工程造價的有效控制，是工程造價管理在基本建設(shè)全過程中的重要環(huán)節(jié)。

1 公平競爭合理招投標

實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔(dān)的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，通過招投標的建設(shè)項目的工程造價比較合理，也可以說招投標也是基本建設(shè)范疇的一種新的經(jīng)濟承包制。所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現(xiàn)了在經(jīng)濟市場實行公平競爭，把真正有技術(shù)力量和工程項目建設(shè)中有雄厚的技術(shù)力量和質(zhì)量意識比較強的，素質(zhì)比較好施工單位，并且有相當?shù)墓こ探ㄔO(shè)經(jīng)驗的單位招標進來，是公路建設(shè)招投標有一個良好的基礎(chǔ)，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

2 嚴格控制材料用量，合理確定材料價格

材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預(yù)算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。在合同簽訂前，應(yīng)仔細審核、確定工程量清單、基本單價，控制主要材料價格。

3 嚴把設(shè)計變更關(guān)，預(yù)防施工圖預(yù)算突破概算

在設(shè)計階段，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計任務(wù)委托書的要求和設(shè)計合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計的投資內(nèi)。在設(shè)計階段內(nèi)作為控制建設(shè)工程造價來說，一般又分為三或四個設(shè)計的小階段：(1)方案階段，應(yīng)根據(jù)方案圖紙和說明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的建安造價估算書。(2)初步設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。(3)技術(shù)設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項目而設(shè)立的。(4)施工圖設(shè)計階段，應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標投標的工程，則是以中標的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。由此可見，施工圖預(yù)算是確定承包合同價，結(jié)算工程價款的主要依據(jù)。設(shè)計階段的造價控制是一個有機聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價相互制約，相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

在設(shè)計階段造價控制是一個全過程的控制，同時，又是一個動態(tài)的控制。在設(shè)計階段，由于針對的是單體設(shè)計，是從方案到初步設(shè)計，又從初步設(shè)計到施工圖，使建設(shè)項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。首先，在方案階段，可以利用價值工程對設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。例如在實際工作中，就曾提出過；多層住宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴孔樁；高層建筑可利用架空層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，這樣做既節(jié)省了資金又增加了面積。因此，能否做好的優(yōu)化工作，不僅關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價。

4 推行單項或單位工程項目責(zé)任制，加強投資控制

切實有效的投資控制，基于有效的企業(yè)管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施。在建設(shè)過程中，實行單位工程按單項工程或?qū)I(yè)項目化分，工程工號與技經(jīng)工號相結(jié)合從工程招標、合同談判、造價預(yù)算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制各個單項工程造價。工程工號從技術(shù)上采取措施，在施工階段嚴格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質(zhì)量、控制施工工期等，從技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能；經(jīng)濟工號在經(jīng)濟上采取措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。

5 在工程價款支付上，制定了有關(guān)管理規(guī)定，支付工程款要求必須是負責(zé)該項目的工號、技經(jīng)、財務(wù)、監(jiān)理人員審核后，嚴格按已完成的工作量，報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批支付工程進度款。

6 在工程竣工決算時，制定了相關(guān)的制度，堅持按合同辦事，工程預(yù)算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風(fēng)險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用。

7 把好結(jié)算審計關(guān)

7.1 審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應(yīng)對整個工程的設(shè)計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎(chǔ)上應(yīng)對以下幾個方面重點審查：土方的計算應(yīng)注意由于放坡而引起不同基礎(chǔ)土方之間的重復(fù)部分及放坡系數(shù)的確定；砌體應(yīng)注意門窗、粱、柱、空圈等是否扣除；鋼筋混凝土工程應(yīng)注意柱、粱、板的重疊部分；鋼筋工程的計算應(yīng)注意鋼筋的搭接、彎鉤長度，粱柱箍筋、板底筋、板分布筋的根數(shù)，各種構(gòu)件的數(shù)量。裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙和現(xiàn)場，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除。

7.2 定額套用的審查

定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

7.3 取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無區(qū)分費率。

綜上所述，工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標投標和建設(shè)施工各階段，工程建設(shè)的各有關(guān)主體應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件，促進工程造價咨詢機構(gòu)參與建設(shè)項目全過程造價管理，為合理確定和有效控制建設(shè)工程造價作出應(yīng)有的貢獻。同時政府要加強造價動態(tài)管理，正確引導(dǎo)建筑市場公平競爭，遵循市場運作的客觀規(guī)律確定調(diào)整經(jīng)濟政策、發(fā)布相應(yīng)的法規(guī)政策，使動態(tài)管理體現(xiàn)于全方位穩(wěn)定建筑市場價格總體水平，主動調(diào)節(jié)市場，實行間接、指導(dǎo)的管理，對形成競爭有序的公開、公平、公正的建筑市場將起到規(guī)范和引導(dǎo)的重要作用。使工程造價的全過程管理得到更好的運用，提高我國工程造價管理的總體水平。

[1]王洪健.工程造價管理是建設(shè)項目的關(guān)鍵與核心[J].中國科技信息，2005，(3).