對特種設(shè)備安全管理的思考

嚴(yán)志珺

摘要：簡述我國特種設(shè)備的使用、制造情況和國家相關(guān)法律法規(guī)對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用的管理要求及檢驗方法和使用中安全事故的應(yīng)急救援，可供參考。

0 前言

近幾年來，隨著我國國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，特種設(shè)備每年呈現(xiàn)遞增的勢頭，截止2010年底，在用特種設(shè)備保有量為：鍋爐60.73萬臺，壓力容器233.59萬臺，壓力管道73.2萬臺，氣瓶1.4億只，電梯162.85萬臺，起重機械150萬臺，客運索道860條，大型游樂設(shè)施1.58萬套，廠內(nèi)機動車輛38.79萬輛。平均年增幅超過8%。另外，我國現(xiàn)有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、氣瓶充裝）單位4.03萬家，其中設(shè)計單位2609家，制造單位1.10萬家，安裝改造維修單位1.37萬家，氣瓶充裝單位1.29萬家。

特種設(shè)備在我國的國民經(jīng)濟中，占有重要位置，其直接或間接產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，在國家經(jīng)濟總量中占6%～8%。而且這個數(shù)值每年還在以7%～8%的速率增長。特種設(shè)備帶來的經(jīng)濟效益，增長非?？捎^；同時特種設(shè)備事故導(dǎo)致的人員傷亡和經(jīng)濟損失，也不可輕視。據(jù)統(tǒng)計，2010年共發(fā)生特種設(shè)備事故296起，死亡310人，受傷247人，直接經(jīng)濟損失6681萬元，其中較大事故87起。因此，加強特種設(shè)備安全管理，對保障人民生命財產(chǎn)安全、社會安定乃至國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

1特種設(shè)備概念及相關(guān)法規(guī)要求

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布實施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，我國將鍋爐（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠內(nèi)機動車輛等設(shè)備及其附屬安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關(guān)的設(shè)施，列為特種設(shè)備。特種設(shè)備在我國國民經(jīng)濟和人民生活中，起著越來越重要的作用。

雖然特種設(shè)備為人們的生產(chǎn)、生活帶來了便利和快樂，但其后的危險性卻鮮為人知。由于特種設(shè)備是處于高溫、高壓、高疲勞以及高空作業(yè)條件下運行的，設(shè)計的不合理，制造的不規(guī)范，安裝調(diào)試的不細(xì)致，檢驗手段的不完善和檢驗人員素質(zhì)不高，及監(jiān)管的力度不到位，使用單位只追求經(jīng)濟效益致使設(shè)備超載荷、超期服役，日常維護及定期檢修不到位，管理制度的不健全和安全保護及防護措施不到位，特別是安全保護裝置的失效，都會導(dǎo)致事故發(fā)生。

而特種設(shè)備一旦發(fā)生事故，就會導(dǎo)致爆炸、有毒有害介質(zhì)泄露、高空重物墜落，而危及人民的健康、生命和財產(chǎn)安全，造成企業(yè)停工停產(chǎn)，有時會帶來人們的恐慌，給國際、社會、個人造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和不良后果。

根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，特別是職業(yè)健康安全、環(huán)境體系標(biāo)準(zhǔn)的推行，在特種設(shè)備行業(yè)對危險源的識別、風(fēng)險的預(yù)測和評估，越來越顯得重要。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對特種設(shè)備危害性認(rèn)知逐步加強，特別是相關(guān)法律法規(guī)的出臺，豐富了特種設(shè)備的內(nèi)涵和包括的范圍，使得相關(guān)部門更有針對性地對其進行管理，以減少其對國家、社會和個人的損害，保證其更好地為經(jīng)濟、社會和文化生活服務(wù)。

由于特種設(shè)備的特殊性，國家對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、維護保養(yǎng)、改造等，都提出了明確的要求，實行統(tǒng)一管理，并定期對特種設(shè)備進行質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)察。國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)全國特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，縣以上地方負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域特種設(shè)備實施安全監(jiān)察。

特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位，應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位責(zé)任制度。其負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。

特種設(shè)備設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗單位，須經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)察管理部門許可，才能從事相應(yīng)的活動。并且要對設(shè)計、生產(chǎn)、檢驗的特種設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。

2 特種設(shè)備安全檢驗及檢驗方法

特種設(shè)備的檢驗，分為型式試驗、監(jiān)督檢驗和在用特種設(shè)備的定期檢驗。出廠監(jiān)檢，指的是制造廠生產(chǎn)的特種設(shè)備在出售之前，由獲得國家授權(quán)的檢驗機構(gòu)，進行的安全性能監(jiān)督檢驗。定期檢驗，指的是特種設(shè)備在使用一段時間后，由國家授權(quán)的檢驗機構(gòu)進行的安全性能檢驗。對于檢驗不合格的，前者不能出廠銷售，后者不能繼續(xù)使用。

特種設(shè)備的檢驗方法很多，包括目測、射線檢測、超聲波檢測、磁粉檢測、滲透檢測、渦流檢測、磁記憶檢測、聲發(fā)射檢測等無損檢測方法和金相檢測、化學(xué)檢測等破壞檢測方法。每一種檢測方法，都有其優(yōu)點和局限性。僅憑一種方法的應(yīng)用，是無法確認(rèn)某個特種設(shè)備的實際安全狀態(tài)，需要綜合各種檢測方法的優(yōu)點。隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，新的檢測技術(shù)不斷涌現(xiàn)。這些技術(shù)的應(yīng)用，為特種設(shè)備的安全提供了技術(shù)保障。

3 在役特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援

此外，特種設(shè)備事故畢竟難以避免。為盡量減少既發(fā)特種設(shè)備安全事故給社會和人民生活帶來的人身、精神和財產(chǎn)損失，在特種設(shè)備監(jiān)管環(huán)節(jié)，還需要特別重視安全事故應(yīng)急救援方案的研究。

這需要根據(jù)不同的特種設(shè)備以及不同的特種設(shè)備事故，擬定不同的應(yīng)急救援方案。比如，鍋爐事故、起重機事故、電梯事故、壓力容器事故各有特點。同時，每種特種設(shè)備可能發(fā)生的事故也各不相同。擬定應(yīng)急方案的時候，需要仔細(xì)考慮各個環(huán)節(jié)的影響因素、不同特種設(shè)備安全事故的特點和同種特種設(shè)備不同事故的特點。地方監(jiān)管機構(gòu)對于擬定的應(yīng)急方案，還要進行模擬預(yù)演，根據(jù)預(yù)演的情況，還要不時地調(diào)整方案，力求達(dá)到一旦事故發(fā)生，救援工作有章可循，而不至于手忙腳亂不知所措，貽誤救援時機。

4 結(jié)束語

特種設(shè)備既能為社會、經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，也有其危險性，是一個利與弊的雙刃劍。人們只有駕馭好特種設(shè)備，才能發(fā)揮其利的一面而抑制其弊的一面。要做到這一點，我們需要從以下幾個方面著手：

其一，加強特種設(shè)備相關(guān)的立法。制定有利于特種設(shè)備安全管理的法律法規(guī)，來規(guī)范特種設(shè)備的設(shè)計、制造、使用行為；

其二，加強特種設(shè)備設(shè)計、制造和材料的理論研究，從源頭上降低特種設(shè)備的危險性；

其三，加強特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)的研究，運用更新更有效的技術(shù)，對特種設(shè)備進行檢驗檢測，避免有害缺陷的漏檢；

其四，做好應(yīng)急救援方案設(shè)計、演練、改進工作，盡量降低可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故帶來的負(fù)面影響。

只有做到這幾點，人們才能管理好特種設(shè)備，使其為我們服務(wù)而不損害我們的利益。