觸角在延伸

　　創(chuàng)新社會(huì)管理亮點(diǎn) 》》》
　　當(dāng)今中國(guó)，黃金發(fā)展期與矛盾凸顯期并存。改革的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，使社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，社會(huì)管理滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，矛盾的觸發(fā)點(diǎn)在不斷增多……
　　社會(huì)管理要跟上飛速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，唯有創(chuàng)新！
　　時(shí)代，在呼喚社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新。
　　社會(huì)管理和社會(huì)管理機(jī)制的創(chuàng)新離不開(kāi)法律監(jiān)督。近年來(lái)，肩負(fù)著法律監(jiān)督重任的上海檢察機(jī)關(guān)立足職能，參與社會(huì)管理創(chuàng)新。面對(duì)廣闊的社會(huì)管理領(lǐng)域，上海檢方既全面推進(jìn)，又聚焦重點(diǎn)，以堅(jiān)實(shí)的步伐，逐漸探索出一條具有上海特色的檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理之路……
　　
　　社區(qū)，是社會(huì)的細(xì)胞，只有細(xì)胞健康了，社會(huì)才會(huì)穩(wěn)固。所以，社區(qū)是基層政權(quán)的基石。在社區(qū)設(shè)立檢察室，把法律監(jiān)督的觸角伸向基層，是上海檢方參與社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。
　　2011年5月，上海檢方下發(fā)了《上海市檢察機(jī)關(guān)派駐檢察室工作規(guī)劃（2011-2012年）的通知》，詳細(xì)規(guī)定了社區(qū)檢察室的工作細(xì)則、工作職能、管理辦法等，使社區(qū)檢察室的工作有章可循。社區(qū)檢察室主要負(fù)責(zé)對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法活動(dòng)及社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督，受理群眾舉報(bào)、控告申訴及參與社會(huì)治安綜合治理、法制宣傳等工作。為加強(qiáng)指導(dǎo)，市院專門成立了社區(qū)檢察指導(dǎo)處，要求各區(qū)縣檢察院根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，在人口集中、信訪量大、治安問(wèn)題較突出的街鎮(zhèn)設(shè)置社區(qū)檢察室，并對(duì)社區(qū)檢察室的設(shè)施、裝備、所在方位等作了規(guī)范——
　　中心城區(qū)檢察室面積不少于100平米，城郊結(jié)合區(qū)不少于200平米，郊區(qū)不少于250平米；為方便群眾、服務(wù)群眾，規(guī)定社區(qū)檢察室一般應(yīng)位于底層、沿街，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，配備檢務(wù)公開(kāi)欄、檢察信箱、便民聯(lián)系卡、電子屏幕等設(shè)施；還應(yīng)專門辟出場(chǎng)地舉辦法制宣傳展覽，組織當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娨约皩W(xué)生參觀。
　　在社會(huì)各界的支持下，不到半年，全市已設(shè)立19家社區(qū)檢察室，工作范圍覆蓋33個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。按照規(guī)劃，2012年底前，全市將設(shè)立40個(gè)規(guī)范化檢察室，覆蓋全市40%的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），2015年底前將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
　　對(duì)公安派出所的刑事執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是促進(jìn)派出所公正規(guī)范文明執(zhí)法的重要舉措。去年，市檢察院與市公安局會(huì)簽了《關(guān)于本市開(kāi)展對(duì)公安派出所監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確社區(qū)檢察室對(duì)公安派出所刑事執(zhí)法環(huán)節(jié)的立案、偵查、刑罰執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在審查一起近年來(lái)罕見(jiàn)的性侵害未成年人的重特大案件中，社區(qū)檢察室檢察官發(fā)現(xiàn)了三處疑點(diǎn)，從而在蛛絲馬跡中敏感地發(fā)現(xiàn)一起“案中案”，于是果斷立案監(jiān)督，追加犯罪嫌疑人五名，追加犯罪事實(shí)兩起，督促公安機(jī)關(guān)將險(xiǎn)些漏網(wǎng)的數(shù)名犯罪嫌疑人悉數(shù)抓捕到案。
　　社區(qū)檢察室對(duì)社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題以及容易發(fā)生差錯(cuò)的環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)督，要求在對(duì)個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，注重監(jiān)督派出所在執(zhí)法中存在的同類問(wèn)題。目前已對(duì)46家派出所中存在的審訊監(jiān)控錄像不到位、立案手續(xù)不完備、扣押隨身物品不規(guī)范等問(wèn)題提出了監(jiān)督意見(jiàn)，并幫助派出所建立了長(zhǎng)效機(jī)制。
　　隨著行刑社會(huì)化（即監(jiān)外執(zhí)行）的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的配合與監(jiān)督勢(shì)在必行。所以，支持、推進(jìn)社區(qū)矯正工作，成為社區(qū)檢察室工作的又一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，上海檢方與刑罰執(zhí)行部門形成共識(shí)，制訂了《減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察工作規(guī)定》，讓所有應(yīng)當(dāng)接受矯正的緩刑和假釋罪犯留在社會(huì)改造。2011年，各檢察室共審查監(jiān)獄報(bào)請(qǐng)假釋罪犯1318人，同比增長(zhǎng)111.8%，假釋比例為7%，同比上升4.5個(gè)百分點(diǎn)。針對(duì)監(jiān)外罪犯流動(dòng)性大，監(jiān)外執(zhí)行涉及部門多，環(huán)節(jié)銜接易疏漏，從而導(dǎo)致監(jiān)外罪犯脫管漏管、重新犯罪的問(wèn)題，檢方把對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)的監(jiān)督職能從監(jiān)所部門逐漸分離出來(lái)，由社區(qū)檢察室行使。為全面掌握社區(qū)矯正活動(dòng)情況，檢方推動(dòng)建立了與派出所、司法所之間的監(jiān)外執(zhí)行工作數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)交互平臺(tái)，以便于對(duì)此項(xiàng)工作的全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)性監(jiān)督……
　　檢力下沉，檢務(wù)進(jìn)社區(qū)，檢察的法律監(jiān)督職能在創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中得到最大限度的釋放?！?br/>