規(guī)范化的“終結(jié)”

　　不要把大部分精力用于少部分無理鬧訪、纏訪的人身上，而放松了大部分民眾的合理訴求……
　　2011年初，市委政法委對(duì)終結(jié)無理信訪提出了工作目標(biāo)，并明確檢察機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，由地區(qū)統(tǒng)一安排，以第三方監(jiān)督身份參與此項(xiàng)工作。
　　一場(chǎng)推動(dòng)信訪突出矛盾化解與案件有序終結(jié)，保障信訪人合法權(quán)益，維護(hù)法律尊嚴(yán)與信訪秩序，形成依法、暢通、高效的民意表達(dá)渠道的戰(zhàn)斗就此打響。
　　牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、保障落實(shí)，確保工作規(guī)范、有序、高效地開展信訪終結(jié)的重任，責(zé)無旁貸地落到了市院控申處的肩頭上。
　　工作的難點(diǎn)首先在于思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一。有些同志不理解，無理信訪又不是涉檢案件，我們花這么多精力在這上面值得嗎？此類信訪人家避之唯恐不及，我們?yōu)樯兑馃怼?br/>　　看來，要做好此項(xiàng)工作，當(dāng)務(wù)之急是統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)。于是，市院通過組織學(xué)習(xí)使大家認(rèn)識(shí)到：信訪終結(jié)是引導(dǎo)信訪人依法理性表達(dá)訴求，推動(dòng)信訪形勢(shì)好轉(zhuǎn)的機(jī)制創(chuàng)新，而檢察機(jī)關(guān)參與此項(xiàng)工作，正是檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的責(zé)任所在。檢察機(jī)關(guān)的加入，既能使工作趨于規(guī)范化，又能增強(qiáng)隊(duì)伍的群眾意識(shí)，鍛煉隊(duì)伍的群眾工作能力……
　　工作的熱情隨思想認(rèn)識(shí)的提高而增長(zhǎng)。2011年3月，市院在全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了60名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、具有一定群眾工作能力的干部參與此項(xiàng)工作，60人又按所在地分成若個(gè)工作小組，每個(gè)小組由一名處級(jí)干部任組長(zhǎng)，對(duì)口參與本地區(qū)的信訪終結(jié)工作。
　　磨刀不誤砍柴工。臨上陣前，市檢察機(jī)關(guān)又組織參戰(zhàn)干警學(xué)習(xí)信訪核查終結(jié)的規(guī)范性文件，邀請(qǐng)專家講解信訪工作和信訪終結(jié)的相關(guān)法律政策，要求大家以邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)，全面掌握信訪案件所涉領(lǐng)域、終結(jié)程序等方面的專業(yè)知識(shí)……
　　緊接著，各區(qū)縣的信訪終結(jié)工作依法、嚴(yán)格、規(guī)范、有序地開展起來——
　　約談信訪人：對(duì)每一件終結(jié)案件的證據(jù)事實(shí)、所適用的法律政策等進(jìn)行全面縝密的核查，對(duì)案件事實(shí)及相關(guān)證據(jù)有疑問的，及時(shí)督促責(zé)任單位予以補(bǔ)正糾改；
　　組織召開終結(jié)聽證會(huì)：配合做好聽證會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，擔(dān)任主持人或聽證員，把握好聽證程序定位，正確引導(dǎo)聽證會(huì)走向，認(rèn)真聽取當(dāng)事人訴求、雙方質(zhì)證及辯論，客觀、公正地發(fā)表聽證評(píng)議意見；
　　參與制定化解方案：堅(jiān)持公平公正原則，嚴(yán)把化解方案的法律關(guān)、政策關(guān)、情理關(guān)；對(duì)每件信訪認(rèn)真分析、甄別，提出化解、緩解、終結(jié)的不同的解決途徑：對(duì)于訴求合情合理的，依法、依規(guī)，解決到位；對(duì)于生活確有困難的，幫助、救濟(jì)到位，做到法度之外，情理之中，爭(zhēng)取信訪人利益最大化；對(duì)訴求過高、不合情理的，加強(qiáng)政策宣傳，思想疏導(dǎo)到位；對(duì)于無理纏訪、鬧訪的，堅(jiān)決依法、依規(guī)處置到位，杜絕不講原則的“花錢買太平”，防止“會(huì)哭的孩子有奶吃”現(xiàn)象的出現(xiàn)；
　　嚴(yán)把終結(jié)核查意見關(guān)：全面、細(xì)致審查信訪終結(jié)意見書及終結(jié)申報(bào)材料，確保終結(jié)文本格式正確，事實(shí)表述清楚、化解措施到位。
　　總而言之，強(qiáng)化監(jiān)督，把好準(zhǔn)入關(guān)，著重做好“聽、審、核”三方面工作，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。
　　每過一段時(shí)間，市檢察機(jī)關(guān)總要召開信訪終結(jié)工作階段總結(jié)暨推進(jìn)會(huì)議，就工作中檢察人員的身份定位、信訪人訴求焦點(diǎn)固定、化解方案公開等突出問題進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確工作要求，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)。
　　檢察機(jī)關(guān)的參與，有力地推進(jìn)了全市信訪核查終結(jié)工作，一大批疑難信訪老案得以終結(jié)。截至2011年11月底，全市檢察機(jī)關(guān)共參與辦理信訪案件400余件，參與制定化解方案200余件，其中140余件信訪案件被批準(zhǔn)終結(jié)， 40多件信訪案件信訪人息訴罷訪。
　　檢察機(jī)關(guān)的參與，為一些歷史遺留問題和長(zhǎng)期無理信訪的解決從法制上提供了有力支撐和新的解決途徑。通過鎖定化解方案，終結(jié)無理訴求，促使無理信訪人打消過高期望，促進(jìn)矛盾化解。在此過程中，參戰(zhàn)干警建議改進(jìn)了一些不合理的化解方案，在嚴(yán)格審核信訪事項(xiàng)所涉及的事實(shí)證據(jù)、法律政策中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)原處理決定中存在的問題瑕疵，建議督促有關(guān)責(zé)任單位采取措施糾改，維護(hù)了信訪人的合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)的參與使此項(xiàng)工作取得了突破性的進(jìn)展，也使這項(xiàng)工作更加規(guī)范化。
　　60名參戰(zhàn)干警以扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績(jī)創(chuàng)出了社會(huì)管理的一片新天地，出色地完成了市委政法委在年初提出的工作目標(biāo)。
　　參與和創(chuàng)新社會(huì)管理既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容，也是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任之上。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有不可替代的作用和優(yōu)勢(shì)。在新的一年里，上海檢察機(jī)關(guān)將在探索具有上海檢察特色的創(chuàng)新社會(huì)管理上下工夫，創(chuàng)造出更多更新更好的工作經(jīng)驗(yàn)……■
　　編輯：靳偉華 jinweihua1014@sohu.com