[摘要]隨著形勢(shì)的發(fā)展，一家一戶的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制暴露出了管理粗放，科技成果轉(zhuǎn)化率低，土地利用率低，機(jī)械化程度低，技術(shù)指導(dǎo)困難，生產(chǎn)成本高等諸多弊端，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，土地適度的集中，有種田能手經(jīng)營(yíng)，使土地得到合理的流轉(zhuǎn)，于國(guó)于民均有利，是促進(jìn)今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必有之路。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)；必有之路
　　千百年來(lái)，無(wú)論在古今中外的任何時(shí)間或任何國(guó)家，農(nóng)村土地都是人們賴以生存的第一手生產(chǎn)資料和生活資料的主要來(lái)源?？v觀我國(guó)古代的歷史，社會(huì)歷史的變革往往都是圍繞著土地問題進(jìn)行的。當(dāng)前，我國(guó)處于新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題顯得尤為重要，其中“三農(nóng)”問題中又以農(nóng)村土地問題為核心，農(nóng)村土地制度安排是否有效關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有舉足輕重的作用，這就要求我們必須給予其充分的重視。
　　從新中國(guó)成立到改革開放以前，我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了從農(nóng)村土地改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化再到人民公社的演變歷程，每次土地制度改革的目的無(wú)不是為了提高農(nóng)村土地資源利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。20世紀(jì)70年代末期，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開啟了一場(chǎng)自下而上的農(nóng)村土地制度變革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改變了以往農(nóng)村土地集體所有、集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的狀況，農(nóng)民擁有的農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，在個(gè)人耕作的土地上上繳國(guó)家和集體的提留后，剩下的農(nóng)產(chǎn)品可以歸個(gè)人所有，這一農(nóng)村土地制度的變革極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生的積極性，打破了人民公社體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度集中的弊端，解決了我國(guó)廣大農(nóng)村人口的溫飽問題，讓農(nóng)村和農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。然而作為一項(xiàng)基本土地制度，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制并不能一次性解決農(nóng)村土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有問題，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和宏觀社會(huì)環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下以家庭為經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)小規(guī)模、粗放式、細(xì)碎化的生產(chǎn)方式已經(jīng)不符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。因此，在20世紀(jì)80年代末，在我國(guó)農(nóng)村各地先后出現(xiàn)了“反租倒包”、土地股份合作制等不同形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了土地資源的市場(chǎng)化配置，提高了農(nóng)村土地的使用效率。
　　2005年10月，在黨的十六屆五中全會(huì)中明確提出，在我國(guó)有條件的省市和地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)可以按照自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行流轉(zhuǎn)。胡錦濤在2008年召開的黨的十七屆三中全會(huì)上再次指出：按照依法、自愿、有償原則，農(nóng)民可以通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，形成土地經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)?；?，培育新型土地經(jīng)營(yíng)主體，并指出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后不改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變流轉(zhuǎn)后土地用途。2010年，在國(guó)務(wù)院召開的政府工作會(huì)議中再次重申：“要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。在2011年政府出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃也涉及到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容。
　　鎮(zhèn)平農(nóng)民周榮杰從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)十多年，主要經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物優(yōu)良品種，在對(duì)農(nóng)民直接接觸中，了解到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制當(dāng)時(shí)順應(yīng)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力。承包到戶使得農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是也顯現(xiàn)出一家一戶條塊種植，不便于機(jī)械化作業(yè)，科學(xué)種植水平低，抗御自然災(zāi)害能力低下，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，不利于一村一品發(fā)展格局并深受假化肥、假種子、假農(nóng)藥之害。隨著當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，分散經(jīng)營(yíng)已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展要求，必須改革目前的農(nóng)村土地制度，轉(zhuǎn)向集中土地經(jīng)營(yíng)。然而土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展正是順應(yīng)了這種要求，其將會(huì)大大解放生產(chǎn)力，為社會(huì)化大生產(chǎn)注足動(dòng)力。
　　他在參加全國(guó)一些農(nóng)資訂貨會(huì)上，通過接觸外地農(nóng)資經(jīng)銷商，了解到外地土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)到經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在著賒帳經(jīng)營(yíng)，要帳困難，下鄉(xiāng)對(duì)準(zhǔn)千家萬(wàn)戶服務(wù)難，技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)難，生產(chǎn)服務(wù)統(tǒng)一難諸多弊病。要想做好農(nóng)資市場(chǎng)，必需要轉(zhuǎn)換思路，走土地流轉(zhuǎn)之路。
　　2009年他即在全縣范圍內(nèi)做了詳細(xì)調(diào)查，經(jīng)多方協(xié)商，2010年9月在賈宋鎮(zhèn)下戶楊村流轉(zhuǎn)崗坡薄地1200畝，這些地當(dāng)?shù)厝罕姺Q為“下雨親熱人(泥粘腳)，遇旱地張嘴(裂縫)，下種一葫蘆，能收兩瓢米(低產(chǎn))”。地里無(wú)路無(wú)渠無(wú)井無(wú)水源，種莊稼望天收。戶戶為單位，家家留山口，施肥不到邊，犁地犁扶n，土地利用系數(shù)僅為90％。當(dāng)年他統(tǒng)一機(jī)耕，打破了一家一戶高低不平的地界，統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一播種，統(tǒng)一防治病蟲，統(tǒng)一管理。哪知天有不測(cè)風(fēng)云，自10月15-30日小麥一播下就遇上干旱，播下的種子不能出苗，要想保證出苗必需澆水，水從哪里來(lái)?打井，可村民們都說(shuō)以前打過井，個(gè)個(gè)都是黑窟隆。到水利局詢問專家們只有搖頭的份，無(wú)奈只好從二里外的河溝里埋管提水灌溉。沒電，我購(gòu)買了兩臺(tái)發(fā)電機(jī)發(fā)電。但由于干旱時(shí)間長(zhǎng)，河里水源有限，抽抽停停，一天澆不了三四十畝地，干旱繼續(xù)加重，他的心情更沉重，整天飯也吃不下，解決不了水源，流轉(zhuǎn)的土地就達(dá)不到預(yù)期結(jié)果，這棵剛出土的幼苗就會(huì)夭折。
　　他邀請(qǐng)水利專家實(shí)地測(cè)量，發(fā)現(xiàn)百米深處有水源，要想打出水耗資巨大，找水利局，水利局沒有打井指標(biāo)，找農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局沒項(xiàng)目，他萬(wàn)般無(wú)奈只好東挪西借籌措資金100多萬(wàn)元，打了五眼深井，架設(shè)了3000m電線，安變壓器1臺(tái)，埋了地灌帶5000m，大旱之年，澆過一遍水的畝產(chǎn)小麥六七百斤，沒澆水的畝產(chǎn)僅200斤。
　　麥?zhǔn)蘸蠓N玉米時(shí)再度干旱，就先造墑后播種，中間又澆一水，玉米目前長(zhǎng)勢(shì)喜人，據(jù)測(cè)產(chǎn)，畝產(chǎn)量不會(huì)低于800斤。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民看后都說(shuō)，“真是戲沒害戲，地沒害地呀”!
　　通過一年多的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐，體會(huì)到土地流轉(zhuǎn)能使土地利用率得到提高，科學(xué)管理水平得到提高，糧食產(chǎn)量得到提高。
　　由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還處于剛剛起步的發(fā)展階段，在流轉(zhuǎn)過程中存在著許多問題，需要廣大農(nóng)民參于，需政府大力推進(jìn)。有些問題還需進(jìn)一步完善及政策支持。如土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育不成熟、相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)村社會(huì)保障制度不完善等，這些問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)足發(fā)展。在此背景下，提出相關(guān)幾點(diǎn)政策建議。
　　一、明晰土地產(chǎn)權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的制度基礎(chǔ)
　　目前我國(guó)實(shí)施的是農(nóng)村土地所有權(quán)歸國(guó)家集體所有和使用經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民所有“兩權(quán)分離”的土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民只擁有其耕作土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)而沒有所有權(quán)，這種完備土地產(chǎn)權(quán)的缺失約束了農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的行為，極大地阻礙了我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要想改善現(xiàn)在的農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，必須建立明晰的土地產(chǎn)權(quán)制