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      發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)隴川縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對策

      2012-01-01 00:00:00尹順珍王永和
      新農(nóng)民 2012年3期


        [摘要]根據(jù)煙草產(chǎn)業(yè)在國家取消農(nóng)業(yè)稅之后,依然能夠?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)民增收,為政府創(chuàng)稅的實(shí)際情況,結(jié)合隴川自然資源適合發(fā)展煙草產(chǎn)業(yè)的實(shí)際,分析了存在問題,提出了發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)的對策。
        [關(guān)鍵詞]煙草產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)社會;發(fā)展;隴川
        煙草(Nicotianatabacum),原產(chǎn)地不在中國,屬外來物種,最初在廣東福建兩省有少量的種植,但抽的人并不多。如今,煙草已經(jīng)發(fā)展成為我國的重要經(jīng)濟(jì)作物,吸煙是億萬煙民文化生活中不可缺少的一部分,縱觀規(guī)?;l(fā)展煙草的地區(qū),更是國家和地方財稅和農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)來源,無一不受到當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視,成為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動力。
        云南隴川國土面積1931平方公里,現(xiàn)有耕地48.6萬畝,總?cè)丝?8.16萬人。農(nóng)業(yè)以水稻、甘蔗、玉米、冬馬鈴薯、油菜等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),2011年全縣預(yù)計(jì)完成生產(chǎn)總值22.4億元,比上年增長15.1%,地方財政總收入和一般預(yù)算收入分別完成2.72億元和1.27億元,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3427元。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要投入少、見效快,又適應(yīng)當(dāng)?shù)貏趧恿λ刭|(zhì)的煙草產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展后勁。
        煙草是喜光作物,天氣晴朗,日照充足,是生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉的必需條件,云南省煙草種植區(qū)的劃分為6個煙區(qū),隴川屬于滇南山地盆地曬煙烤煙區(qū)。隴川縣壩區(qū)旱地土壤屬于赤紅壤,有機(jī)質(zhì)2.52%,全氮0.13%、Ph()0、0.06%、K,0 1.97%,pH值5.3~6.5。壩區(qū)海拔940m,屬南亞熱帶季風(fēng)性氣候,全年太陽總輻射590.34Kj/em2,年日照時數(shù)2 334h,年平均氣溫18.9℃,年積溫6777℃,最熱與最冷月平均氣溫差12.2℃,最冷月平均氣溫11.7℃,極端最低氣溫-2.9℃,最熱月平均氣溫23.4℃,年平均日較差13.2℃,年平均降雨量1592.7mm(冬春季16%、夏季64%、秋季20%),歷年平均降雨日165d,年平均相對濕度約79%,風(fēng)速為1.5m/s,霜期短,年無霜期長達(dá)300d。冬春季少雨(降雨量約280ram),光照充足,特別適合發(fā)展冬季煙草。筆者參考隴川煙草發(fā)展歷史并結(jié)合參與煙草技術(shù)推廣工作實(shí)際,建議如下:
        一、隴川縣近年來發(fā)展煙草的情況
        從1988~1998年的十年間,隴川主要是發(fā)展冬春烤煙,種植品種以紅花大金元和k-326為主,種植區(qū)域主要分布隴川壩,種植面積一度達(dá)到到31200畝,平均單產(chǎn)80千克,畝產(chǎn)值1200元,全縣烤煙生產(chǎn)總值達(dá)3744萬元。1998年由于國家對煙草市場實(shí)行雙控加之隴川種植煙草運(yùn)輸距離遠(yuǎn),運(yùn)輸成本高而不在繼續(xù)種植。
        從200 4年保山香料煙公司與隴川縣農(nóng)業(yè)局共同在章鳳鎮(zhèn)試種5畝紅土?xí)駸熼_始。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消,地方政府加大了煙草開發(fā)步伐,2005年、2006年、2007年先后三年多次在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)試驗(yàn)示范種植,取得了較成熟的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)后,2008年保山香料煙公司正式把,隴川縣列為紅土?xí)駸煼N植基地,隴川煙草再次步入產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌道。
        至2011年,隴川種植香料煙1.14萬畝,紅土?xí)駸?.37萬畝,烤煙0.057畝,收購煙葉2477.57噸,半年時間,實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)值3779.38萬元,實(shí)現(xiàn)稅收839.43萬元。2012年州政府下達(dá)隴川縣目標(biāo)任務(wù)是種植煙葉面積3.6萬畝。
        二、存在問題和困難
        1.煙田基礎(chǔ)設(shè)施滯后,抵御自然災(zāi)害能力弱
        例如:2011年隴川縣種植的煙草,生長中后期遭遇到連續(xù)陰雨、低溫、冰雹、霜凍等4次大的災(zāi)害累計(jì)受災(zāi)面積達(dá)41574.8畝,/次,因?yàn)?zāi)損失產(chǎn)量3536萬擔(dān)(1769.2噸),每畝損失產(chǎn)量70.2千克。因?yàn)?zāi)造成經(jīng)濟(jì)損失2563.79萬元,每畝經(jīng)濟(jì)損失1018.6元之多。
        2.預(yù)防自然災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后
        隴川目前還沒建立現(xiàn)代化的災(zāi)害預(yù)測預(yù)警設(shè)施,導(dǎo)致多次多年份遭遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害,極大地制約與我縣抵御自然災(zāi)害的能力。
        3.勞動力整體素質(zhì)不高
        我縣煙草產(chǎn)業(yè)是一個新的產(chǎn)業(yè),雖然各階段都召開了多次的宣傳動員會、技術(shù)培訓(xùn)會、并做了示范,但農(nóng)民接受能力弱,部分農(nóng)戶對其栽培和中耕管理技術(shù)掌握不全面,管理和操作不當(dāng),部分田塊出現(xiàn)了煙葉長勢差、過早脫肥等問題;在香料煙進(jìn)入采收、調(diào)制階段,由于采收不及時,造成過熟煙葉過多,加之部分煙田沒有做到應(yīng)收盡收,影響產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。
        4.育苗場地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后
        目前隴川還沒建立起一套標(biāo)準(zhǔn)育苗管理體系及標(biāo)準(zhǔn)的育苗場地,還依然處在用一年苗床地又換一個地方,明年又從新落實(shí)一個地方,這給每年用苗供給帶來變數(shù)。苗不能滿足生產(chǎn)需要極大制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
        5.種植面積散、分布廣、涉及范圍大,技術(shù)指導(dǎo)難度大
        隴川煙草生產(chǎn)種植區(qū)域目前還處在“遍地開花”階段,雖每年都在強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,盡量連片種植,但我縣鄉(xiāng)村組各級的田塊交錯分布,使的每年煙草種植面積依然散、分布廣,涉及范圍大,給技術(shù)指導(dǎo)管理帶來很多困難。
        三、發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)的積極措施
        1.做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
        (1)發(fā)展目標(biāo)
        用五年左右的時間把煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展到10萬畝以上,使之成為每年政財增稅達(dá)5000萬元以上的產(chǎn)業(yè),使之成為隴川社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力之一。
        (2)合理布局
        主要規(guī)劃布局于隴川壩、戶撒壩的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域,盡快形成規(guī)模優(yōu)勢。
        2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
        成立以縣委副書記為組長,分管農(nóng)業(yè)政府、人大、政協(xié)副職領(lǐng)導(dǎo)為副組長,各相關(guān)部門和各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的縣煙草開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,確保了政令暢通,政策落實(shí)到位,工作措施到位。
        3.加大政策扶持力度,充分調(diào)動各級積極性
        (1)稅收政策
        每年煙葉生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的煙葉稅,州、縣按照3:7的比例分配。留于縣財政的煙葉稅,40%留于縣財政,40%返還種煙鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),20%返還縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
        (2)政府扶持政策
        繼續(xù)執(zhí)行并完善州、縣財政對種植香料煙的農(nóng)戶實(shí)行直補(bǔ)政策、烤房建設(shè)補(bǔ)貼、烤煙烘烤燃料補(bǔ)助等各項(xiàng)扶持政策。
        (3)整合各方建設(shè)力量
        充分整合財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利、國土、扶貧等相關(guān)部門的涉農(nóng)項(xiàng)目,與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合,支持現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和全縣煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
        4.企業(yè)扶持政策
        嚴(yán)格執(zhí)行國家每年煙葉收購價格;種子由煙草企業(yè)免費(fèi)供給;對上年無物資欠款的煙葉種植戶,繼續(xù)由德宏香料煙公司實(shí)行煙喟化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜墊支賒銷,待煙葉收購時一次收回。每種植300~400畝香料煙配備一名技術(shù)人員,報酬由香料煙公司負(fù)責(zé);對購買穿煙機(jī)、切絲機(jī)的種煙農(nóng)戶,由德宏香料煙公司按購機(jī)發(fā)票金額的70%進(jìn)行補(bǔ)貼;實(shí)行大戶補(bǔ)助;德宏香料煙公司對種植香料煙的農(nóng)戶每畝給予30元的育苗補(bǔ)助;對種植紅土?xí)駸煹霓r(nóng)戶每畝給予20元的育苗補(bǔ)助。烤煙育苗統(tǒng)一實(shí)行集中育苗、商品化供苗,每畝苗給予60元的育苗補(bǔ)助??痉拷ㄔO(shè)補(bǔ)助按照省局公司給予的烤房計(jì)剛每新建1座臥式密集烤房補(bǔ)助2.6萬元(其中:國家局1.6萬元、省內(nèi)煙草行業(yè)1萬元),用于購買烤房設(shè)備和烤房地上部分的建設(shè)。專業(yè)化報務(wù)補(bǔ)助:每種植1畝烤煙給予種植戶適時封頂化學(xué)抑芽劑補(bǔ)助20元。優(yōu)化烤煙煙葉等級結(jié)構(gòu)補(bǔ)助。對完成縣、鄉(xiāng)、村煙葉生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)的給予獎勵。
        5.加強(qiáng)晾曬煙生產(chǎn)專項(xiàng)風(fēng)險基金的提取及使用
        (1)自然災(zāi)害防范風(fēng)險基金
        每畝提取20元的自然災(zāi)害風(fēng)險金(德宏香料煙公司承擔(dān)10元,州級財政承擔(dān)10元),用于煙葉生產(chǎn)過程中遭受自然災(zāi)害造成重大損失后對煙農(nóng)的補(bǔ)助(主要用于干旱、霜凍、冰雹、洪澇等自然災(zāi)害補(bǔ)助),該資金設(shè)專戶管理,??顚S谩?br/>  (2)物資風(fēng)險金
        為防止由于煙農(nóng)管理不善、煙葉欠收造成企業(yè)墊支物資款不能全額收回,影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,每千克復(fù)合肥收取0.1元的物資風(fēng)險金,主要用于歸還企業(yè)物資墊支款,該資金設(shè)專戶管理保證??顚S谩?br/>  6.完善技術(shù)指導(dǎo)體系建設(shè),加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),全面落實(shí)各項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)
        保山香料煙公司在隴川成立煙葉收購站,每個村配備兩名以上技術(shù)人員,縣農(nóng)業(yè)局成立了煙草小組,每年抽調(diào)縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))兩級農(nóng)業(yè)科技人員到各村寨,負(fù)責(zé)全縣煙草種植農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)工作,宣傳公司質(zhì)量要求,嚴(yán)把采收煙葉的質(zhì)量關(guān)。加大對煙農(nóng)在調(diào)制方面的培訓(xùn),做到科學(xué)調(diào)制,力爭調(diào)制出優(yōu)質(zhì)煙葉。
        7.公平合理收購
        在發(fā)展隴川煙草產(chǎn)業(yè)工作中,關(guān)鍵是農(nóng)民,因此,農(nóng)業(yè)局抽調(diào)煙草組全體工人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員共同組建工作隊(duì)維護(hù)收購次序,搞好服務(wù),監(jiān)督公司嚴(yán)格按國家收購標(biāo)準(zhǔn),公平、公開、公正進(jìn)行收購;加強(qiáng)對煙農(nóng)分級打包的培訓(xùn),增強(qiáng)服務(wù)意識,強(qiáng)化對煙農(nóng)的指導(dǎo)和預(yù)約預(yù)檢工作,有序安排煙農(nóng)進(jìn)站交煙,讓煙農(nóng)放心交煙,明白交

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