淺議彝良縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

　　[摘要]2009來(lái)，彝良縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作實(shí)行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有了一定的改進(jìn)和提高，但由于多方面的原因，遺留問(wèn)題較多，部分村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作還存在著帳實(shí)不符、資金管理混亂等諸多問(wèn)題。作者就彝良縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題提出了建議和對(duì)策。
　　[關(guān)鍵詞]淺議；彝良縣；農(nóng)村財(cái)務(wù)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
　　一、目前彝良農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的突出問(wèn)題
　　1.村級(jí)債務(wù)沉重，負(fù)擔(dān)過(guò)重
　　據(jù)2007年清查，全縣133個(gè)村債務(wù)總額高達(dá)569萬(wàn)余元。究其原因：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))事權(quán)過(guò)多、職責(zé)不清。幾乎所有與“三農(nóng)”有關(guān)的工作任務(wù)和指標(biāo)都要由村一級(jí)組織來(lái)完成，有一些工作做了但沒(méi)經(jīng)費(fèi)；二是村級(jí)干部考核體制存在缺陷。一方面一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求經(jīng)濟(jì)的“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展，制定一些不切實(shí)際的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，并以政府責(zé)任狀的形式進(jìn)行考核，村干部不得不靠大量舉債“搞建設(shè)、謀發(fā)展”，使本來(lái)就捉襟見(jiàn)肘的村級(jí)財(cái)力更加舉步維艱；另一方面貸款墊交稅費(fèi)和農(nóng)村合作醫(yī)療也是村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要原因。三是村、組財(cái)務(wù)管理制度不健全，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大。從而形成一些不應(yīng)該有的債務(wù)。
　　2.會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)工作不扎實(shí)
　　2009年前，我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作普遍存在不扎實(shí)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是在不少村級(jí)組織中會(huì)計(jì)和出納崗位沒(méi)有分開(kāi)設(shè)置。二是村級(jí)會(huì)計(jì)憑證和賬簿保管不善。大部分村甚至連正式的會(huì)計(jì)賬簿都沒(méi)有，大多用“本本賬”、“包包賬”代替。致使會(huì)計(jì)事項(xiàng)核算不清，會(huì)計(jì)信息失真。
　　3.財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)督管理不到位
　　2009年前，我縣大部分村級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏比較完善的財(cái)務(wù)管理制度。有的村雖有一些所謂的制度，但這些制度并沒(méi)有形成完整的約束體系。在現(xiàn)實(shí)中，不少地方的農(nóng)村財(cái)務(wù)收支大多都是村支書(shū)或主任“一支筆”審批，往往是村領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人說(shuō)了算，存在著極大的個(gè)人主觀隨意性。給一些農(nóng)村干部侵占、挪用甚至貪污集體財(cái)產(chǎn)提供了可乘之機(jī)。
　　4.集體資金管理失控、開(kāi)支混亂
　　由于財(cái)務(wù)制度本身的漏洞，政府的監(jiān)督不到位，個(gè)別村委會(huì)非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大、集體資金管理失控、開(kāi)支混亂現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有的村干部收入不入賬，坐支現(xiàn)金；有的巧立名目，以招待費(fèi)、電話費(fèi)、等亂支亂用；有的采取“大頭小尾、虛報(bào)冒領(lǐng)、重復(fù)報(bào)銷”等手法套取集體資金，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了工程費(fèi)用已列支但尚未動(dòng)工的情況。
　　5.財(cái)務(wù)公開(kāi)流于形式、缺乏內(nèi)容
　　實(shí)際工作中這項(xiàng)工作的開(kāi)展并不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是公開(kāi)不及時(shí)，不少村組沒(méi)有能夠做到定期公開(kāi)；二是公開(kāi)內(nèi)容不規(guī)范、不全面。有的村只把收支余額進(jìn)行公布，沒(méi)有逐筆逐項(xiàng)公布。更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開(kāi)；三是財(cái)務(wù)公開(kāi)的形式單一，對(duì)群眾的意見(jiàn)不采納，對(duì)反映的問(wèn)題不及時(shí)進(jìn)行整改。
　　6.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)較低
　　我縣農(nóng)村基層組織的財(cái)會(huì)人員一般都是由村干部指定，這些人往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)就上崗工作。大部分人員缺乏應(yīng)有的財(cái)會(huì)方面和法律方面的相關(guān)知識(shí)，不懂得國(guó)家農(nóng)村政策和有關(guān)規(guī)定，根本不能勝任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。
　　二、導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因
　　1.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制不合理
　　在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制下，農(nóng)村財(cái)會(huì)人員雖然在業(yè)務(wù)上歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站領(lǐng)導(dǎo)，但在行政上要受村兩委的制約。這種管理體制不可避免地會(huì)產(chǎn)生許多弊端。一是對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的成本費(fèi)用難以有效控制和管理。一部分會(huì)計(jì)人員在村委會(huì)的壓力和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，會(huì)放棄原則，只按“村兩委”領(lǐng)導(dǎo)的意圖辦事，根本不把有關(guān)規(guī)定放在心里。二是對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員沒(méi)有一套有效的考核和約束機(jī)制。許多農(nóng)村財(cái)會(huì)人員缺乏應(yīng)有的危機(jī)感和責(zé)任心，主觀上也往往會(huì)放任一些農(nóng)村干部的違規(guī)違紀(jì)行為。
　　2.對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)管力量薄弱
　　主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是由于目前正在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的力量，編制不夠，政府中心工作任務(wù)過(guò)重，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)人員隊(duì)伍渙散、工作積極性下降；二是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)長(zhǎng)期滯后。存在“三沒(méi)有”現(xiàn)象，即沒(méi)有設(shè)立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有審計(jì)經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有專職審計(jì)人員；三是現(xiàn)有的村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明，工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)保障，代理會(huì)計(jì)兼職多且流動(dòng)性大。所有這一切。都影響了對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理工作。
　　3.財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)制度執(zhí)行不到位
　　目前大部分村沒(méi)有真正地落實(shí)“村務(wù)公開(kāi)、民主管理”制度?！按鍎?wù)公開(kāi)、民主管理”制度是當(dāng)前黨的農(nóng)村工作的一項(xiàng)重大任務(wù)，財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)是這項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。實(shí)際工作中，許多村雖然名義上設(shè)置了所謂的理財(cái)小組，但理財(cái)小組的成員大多不是經(jīng)過(guò)民主選舉的，而是“村兩委”班子指定的。由于不具備必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，也不可能很好地履行職能，根本起不到相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。
　　三、加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議對(duì)策
　　1.提高對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要采取多種措施，真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為一件大事來(lái)抓；把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理納入政府的目標(biāo)管理，作為鄉(xiāng)、村考核的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
　　2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的支持力度
　　農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作離不開(kāi)縣級(jí)相關(guān)職能部門(mén)的支持。縣農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)積極配合，加強(qiáng)協(xié)作，共同為推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作獻(xiàn)計(jì)出力。財(cái)政部門(mén)掌管著相關(guān)經(jīng)費(fèi)的撥付和使用，應(yīng)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
　　3.完善相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度
　　首先建立起一支穩(wěn)定的、懂業(yè)務(wù)的、能按財(cái)務(wù)制度辦事的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍；其次建立農(nóng)村會(huì)計(jì)任用審批制度。農(nóng)村會(huì)計(jì)的任用、調(diào)換要經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保持農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的連續(xù)性；其三，要進(jìn)一步完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度。使村級(jí)財(cái)務(wù)真正做到讓內(nèi)行人管，并能夠管得??；最后，要建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的激勵(lì)約束制度。最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的積極性和主動(dòng)性，不斷提高其工作水平。
　　4.認(rèn)真落實(shí)村務(wù)公開(kāi)、民主管理制度
　　首先，在村組日常的財(cái)務(wù)支出活動(dòng)中，應(yīng)制定明確的“一事一議”和專項(xiàng)開(kāi)支一票否決的制度。對(duì)那些公益性、生產(chǎn)性等專項(xiàng)開(kāi)支和大額開(kāi)支預(yù)算，首先必須經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)討論決定，并定期對(duì)村干部使用資金的情況進(jìn)行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過(guò)去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督；其次，每到期末村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期將財(cái)務(wù)收吏情況、大額資金使用等一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式列項(xiàng)公布，以增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的透明度。
　　5.扎實(shí)落實(shí)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作
　　村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理在保持村、組集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)四權(quán)不變的前提下，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代管村組財(cái)務(wù)，從資金的預(yù)算報(bào)告制度和資金使用程序制度上進(jìn)行事前監(jiān)督和事后規(guī)范。村委會(huì)的各項(xiàng)收支要按時(shí)報(bào)賬，接受民主理財(cái)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管中心的嚴(yán)格審核和監(jiān)督，并按期在財(cái)務(wù)公開(kāi)欄張榜公布，接受群眾監(jiān)督，規(guī)范了報(bào)賬程序和審批權(quán)限，變暗箱操作為陽(yáng)光操作，從而能有效地杜絕貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭上促進(jìn)了村級(jí)廉政建設(shè)，遏制村干部可能產(chǎn)生的腐敗行為，密切黨群干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)