近年來蓬萊市的農(nóng)村經(jīng)濟飛速發(fā)展，農(nóng)村集體財務管理過程中的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，為了加快建設社會主義和諧新農(nóng)村，鞏固農(nóng)村的社會穩(wěn)定，促使農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，當務之急是加強農(nóng)村財務審計和監(jiān)督。
　　一、農(nóng)村財務審計中存在的問題
　　(一)財務審計的組織機構(gòu)不健全
　　自從2002年開始實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套機構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門被合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，財經(jīng)所代理村級財務，村級財務管理工作從原來亂為一團的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為規(guī)范的現(xiàn)狀，但也存在大量問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部取得審計資格證很少，以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，只有2名經(jīng)管人員，其中只有一人有審計資格證，另一人還是無證上崗，并且取得審計資格的農(nóng)經(jīng)干部均是兼職審計，充當了“既當運動員，又當裁判員”的角色。實行的村級財務會計委托“雙代管”，由于受經(jīng)費和村級財務人員素質(zhì)低等因素的影響，代理會計一直由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部又承擔村集體經(jīng)濟審計工作。這種組織機構(gòu)的不適應，不可能使審計結(jié)果取信于民，從法律的角度上說也是行不通的。
　　(二)審計立法滯后農(nóng)村審計目前尚無全國性條例，僅少數(shù)省市出臺了地方性農(nóng)村合作經(jīng)濟審計條例
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作結(jié)果所出現(xiàn)的村級財務問題，因缺少專門的針對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計方面的法律、法規(guī)而得不到有效的解決。如有的村主要干部鋪張浪費使用集體公款，明明花了10元錢的東西，可開具的發(fā)票卻是100元且支出單據(jù)所應具備的經(jīng)手人、審批以及村民主理財小組審核等應有的手續(xù)卻具備。因為沒有明確的具體法律依據(jù)，村里又沒有制定出具體的財務管理制度，給單據(jù)支出的合理性、合法性、有效性的定性問題帶來了極大的困難。
　　(三)村級財務人員素質(zhì)參差不齊
　　當前村級財務人員最長的會計年齡有幾十年，最短的才一、兩年，沒經(jīng)過會計專業(yè)學習或培訓。以蓬萊市蓬萊閣街道辦事處為例，我街道共有6個社區(qū)，6名會計，有學歷的有3名，沒有學歷的有3名，年齡都在40歲以上，會計隊伍高齡化。林格莊社區(qū)的會計就干了30多年，有的社區(qū)由于換屆選舉才剛上任。財務人員素質(zhì)參差不齊，對村級財務人員有很大影響的主要有三種情況：一是有的因剛選出來的財務人員開始上崗時工作積極認真，虛心好學，業(yè)務進步快，但到后期怕堅持原則，得罪人多了，“選票”可能成了問題，對工作馬虎了事；二是有的選出來的人員對農(nóng)村財務知識原先不懂，剛熟悉基本業(yè)務知識，又要換屆走人；三是有的村換屆時存在“一朝天子一朝臣”現(xiàn)象，換掉原業(yè)務精素質(zhì)高懂管理的財務人員，任用自己信得過的人擔任村出納工作，使懂賬的不管賬，管賬的不懂賬，人為的造成財務管理的難度。
　　二、農(nóng)村財務審計和發(fā)展對策
　　(一)建立健全法規(guī)、法律
　　隨著社會主義新農(nóng)村的建設，社會不斷發(fā)生變化，村級賬務管理的新問題不斷出現(xiàn)，這就需要出臺一系列適應新形勢發(fā)展需要的農(nóng)村財務規(guī)章制度，使農(nóng)村財務有章可循，有法可依。
　　(二)進一步完善工作機構(gòu)和提高審計隊伍的自身素質(zhì)
　　盡快確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計地位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計的職能和作用，對維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟秩序變得日益重要和突出。為了有效解決會計主體與審計主體統(tǒng)一、會計責任與審計責任重合的矛盾，體現(xiàn)審計的客觀公正性，真正發(fā)揮農(nóng)村財務審計監(jiān)督的職能作用，農(nóng)村財務審計工作不應由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管人員單獨開展，應由市主管部門牽頭，組織基層審計力量(可在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關部門中抽調(diào)專業(yè)干部)，有計劃、有步驟地進行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交叉審計。隨著建設社會主義和諧新農(nóng)村的發(fā)展，要求審計人員必須提高自身素質(zhì)，對選調(diào)的審計人員定期地進行業(yè)務培訓，如現(xiàn)在都是用電腦記賬，以前老會計的手寫記賬肯定不能適應社會發(fā)展的需要，必須要求現(xiàn)任會計都會使用電腦，以“打鐵還需自身硬”的要求來嚴格要求每一位審計人員。
　　(三)工作重心轉(zhuǎn)移
　　“村財代理”前，農(nóng)村財務審計的側(cè)重點一般放在對開支的真實性、合法性和合理性的審核上?！按遑敶怼焙螅捎谵r(nóng)經(jīng)人員對村集體開支的真實性在記賬時都已進行了審核，因此，審計時只需作一般眭了解即可，重點應放在收入的完整性上，即審查村集體的全部收入是否都已在賬面反映，有無漏收、少收、隱瞞，有無“賬外賬”和“小金庫”的存在。具體可從以下幾方面進行：
　　1.審查村集體經(jīng)營收入，通過與往年對比，分析是否所有的村集體經(jīng)營性收入都及時、足額地報入賬內(nèi)。
　　2.審查各類承包合同，如農(nóng)業(yè)項目承包合同、開發(fā)性承包合同、租賃合同等。近年來發(fā)生土地糾紛的案例不少，有的農(nóng)戶因種種原因不在家種地，口頭轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶經(jīng)營，但一旦發(fā)生土地拆遷、補償，問題和矛盾就暴漏出來了，所以簽訂的合同必須公平公正、合理合法；兌現(xiàn)要及時，有無“口頭合同”、“空架合同”、“感情合同”、“權力合同”存在；賬面上的“發(fā)包及上交收”是否涵蓋所有發(fā)包項目。
　　3.審核代收及上級補助款項，如社會保障資金及惠農(nóng)支農(nóng)資金等是否足額人賬，是否及時發(fā)放到位，是否存在貪污、挪用、截留、克扣現(xiàn)象。
　　4.審查農(nóng)村公益性建設項目，是否經(jīng)村民代表大會通過；是否按“一事一議”原則進行籌資籌勞；籌集的資金及土地征用補償費是否專戶儲存、?？顚Ｓ?、專賬管理，有無挪作他用，如用于發(fā)放村干部報酬、支付招待費、甚至貪污揮霍等；工程實施是否公開競標，工程竣工是否經(jīng)驗收合格入賬。
　　(四)改變審計方式方法
　　由于代理會計大多曾是農(nóng)經(jīng)工作人員，會計核算中出現(xiàn)制度性和技術性問題的情況較少。因此，今后的農(nóng)村財務審計只需對會計核算過程作一般性審核，應以核實賬外情況為目的，將核查賬外經(jīng)濟活動的實際情況作為重點，突出賬外調(diào)查。也就是說，審計人員要通過走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查、實地查看等多種調(diào)查手段，進行業(yè)務核對。如通過向村民了解村集體是否在收費時都開具了由農(nóng)業(yè)廳監(jiān)制的專用票據(jù)，就可以查出村集體有無少收、漏收、瞞收行為。同時，由于“村賬代理”后，手工記賬逐步被電腦記賬所代替。農(nóng)村財務審計也要從紙面審計轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔X審計，要大力開發(fā)審計應用軟件，特別是聯(lián)網(wǎng)審計軟件，充分發(fā)揮計算機應用軟件在審計查證、分析性復核、審計信息的收集與傳遞等方面的積極作用。
　　總之，農(nóng)村財務審計是加強農(nóng)村財務管理、強化民主監(jiān)督的有力保證，是一項艱巨而細致的工作，應當在實踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新，努力提高審計質(zhì)量，擴大審計影響力，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)