泰順縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策措施

　　農(nóng)村土地實(shí)行有序流轉(zhuǎn)是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，更是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加速實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對(duì)接，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入。上半年，深入雪溪、南院、洲嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等形式，開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況摸底調(diào)查，分別聽(tīng)取了有關(guān)鄉(xiāng)村干部、種植大戶(hù)和承包農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的意見(jiàn)和建議。據(jù)調(diào)查，截止2011年4月，全縣耕地面積14.3萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)面積3.16萬(wàn)畝，占耕地面積22.10％，其中糧食作物流轉(zhuǎn)面積2.23萬(wàn)畝，占耕地面積15.59％?，F(xiàn)就我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)和存在的問(wèn)題及對(duì)策措施，進(jìn)行初步研究與探討。
　　一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)
　　1.從流轉(zhuǎn)過(guò)程來(lái)看主，具有自發(fā)性。我縣土地流轉(zhuǎn)中大多數(shù)是出租人和承租人間自發(fā)進(jìn)行的。而且流轉(zhuǎn)涉及面窄，形式單一，主要以出租和無(wú)償代耕為主。
　　2.從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，具有隨意性。土地流轉(zhuǎn)出戶(hù)與流入戶(hù)以口頭約定建立的流轉(zhuǎn)關(guān)系接近占了三分之一。參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶(hù)中只有四分之一的沒(méi)有簽訂任何形式的合同。
　　3.從流轉(zhuǎn)期限看，具有短期性。從目前統(tǒng)計(jì)上來(lái)的流轉(zhuǎn)情況，土地流轉(zhuǎn)期限在一至五年的占一半以上。五年以上的除了種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社外，其他的比較少，而且流轉(zhuǎn)的數(shù)量也不大。我縣土地流轉(zhuǎn)主要集中在5年以下。
　　4.從流轉(zhuǎn)對(duì)象看，呈現(xiàn)多元化。隨著我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一些原來(lái)的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)規(guī)模，新的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)不斷涌現(xiàn)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)，專(zhuān)業(yè)合作社等成了租賃農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新生力量，比如溫州天遙農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司、泰順粒旺板栗專(zhuān)業(yè)合作社、泗溪廊鄉(xiāng)楊梅合作社等。家庭農(nóng)場(chǎng)承包耕地也占了相當(dāng)一部分，如翁山的聯(lián)眾農(nóng)牧場(chǎng)等。
　　5.從流轉(zhuǎn)的形式看，具有多樣性。土地流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換等。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司、合作社、大戶(hù)中主要是以轉(zhuǎn)包的形式為主，小農(nóng)戶(hù)則存在出租、無(wú)償代耕、互換為主。
　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題
　　1.流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，土地承包糾紛隱患較多
　　從調(diào)查情況看，土地流轉(zhuǎn)的隨意性和不穩(wěn)定性較明顯，許多流轉(zhuǎn)都沒(méi)有建立穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。流轉(zhuǎn)期限很短，除農(nóng)戶(hù)之間的互換和少數(shù)業(yè)主租賃開(kāi)發(fā)為長(zhǎng)期外，其他流轉(zhuǎn)年限一般為1年。不少農(nóng)戶(hù)采用“口頭協(xié)議”，私下進(jìn)行自發(fā)l生的流轉(zhuǎn)，沒(méi)有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)，未通過(guò)流轉(zhuǎn)合同來(lái)規(guī)范雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，糾紛隱患較多。
　　2.土地流轉(zhuǎn)范圍較小，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高
　　調(diào)查顯示，我縣土地流轉(zhuǎn)主要發(fā)生在本村村民之間，大多以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主，向科研單位、企業(yè)和村外人員流轉(zhuǎn)不足。目前，我縣流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)面積大部分在20畝以?xún)?nèi)?？偟膩?lái)說(shuō)，我縣土地流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無(wú)序的小規(guī)模狀態(tài)，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)還沒(méi)有因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)而獲得更多的收益，還沒(méi)有因土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，不能很好地適應(yīng)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。
　　3.傳統(tǒng)思想觀(guān)念的束縛
　　農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，把土地作為命根子來(lái)看待，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)承包地的重新調(diào)整，也有的怕轉(zhuǎn)出后，政策一變失去承包權(quán)，就會(huì)沒(méi)有“依靠”不“安全”；另外，多數(shù)農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想意識(shí)仍然比較嚴(yán)重，小富即安，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀。
　　4.土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全
　　我縣土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，土地評(píng)價(jià)缺乏依據(jù)，農(nóng)民咨詢(xún)沒(méi)有門(mén)路，土地流轉(zhuǎn)對(duì)象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，往往出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)有轉(zhuǎn)出土地意向，卻找不到合適的受讓方，而需要土地的人又找不到有承包地的出讓者，影響了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。還沒(méi)有形成鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制，鄉(xiāng)村兩級(jí)引導(dǎo)和服務(wù)不到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財(cái)”的能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)撤并后，人員較少，職責(zé)不明，且兼職較多，無(wú)力對(duì)土地流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行指導(dǎo)和管理。土地流轉(zhuǎn)政策宣傳不到位，有的農(nóng)戶(hù)想轉(zhuǎn)出土地，但又怕失去土地承包權(quán)，有的地方在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。
　　四、促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的對(duì)策措施
　　1.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳
　　要讓基層干部群眾認(rèn)識(shí)到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效手段。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過(guò)流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民了解政策，消除誤解，放心流轉(zhuǎn)。同時(shí)，要提高基層干部“以地生財(cái)”的意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)集中土地、運(yùn)作土地的能力。
　　2.堅(jiān)持因地制宜分類(lèi)指導(dǎo)
　　充分發(fā)揮城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民集中土地資源，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；依據(jù)各地產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶(hù)有償轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模；積極鼓勵(lì)外出務(wù)工又不愿放棄土地的農(nóng)民，采取各種形式依法把承包地流轉(zhuǎn)到種養(yǎng)大戶(hù)手中。同時(shí)，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶(hù)以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過(guò)小、過(guò)散、過(guò)亂的問(wèn)題，切實(shí)提高耕種效率。
　　3.建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制
　　要按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。全面建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)登記，使流轉(zhuǎn)管理工作正常化、規(guī)范化。二是強(qiáng)化管理服務(wù)。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化縣土地承包仲裁機(jī)構(gòu)職能，妥善解決人員編制、工作經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，及時(shí)向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。三是建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。要積極探索通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，縣級(jí)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢(xún)等服務(wù)工作。
　　對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的形式，要堅(jiān)持多樣化，重點(diǎn)推廣租賃制。這是因?yàn)橥恋刈赓U制簡(jiǎn)便易行，農(nóng)民容易接受。土地租金也比“土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益”更為明確、清晰和規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間一般不宜過(guò)長(zhǎng)，因?yàn)殡S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地市場(chǎng)的發(fā)育，土地的遠(yuǎn)期價(jià)值難以準(zhǔn)確評(píng)估。土地流轉(zhuǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以保護(hù)農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
　　4.制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施
　　進(jìn)一步明確土地權(quán)屬，允許農(nóng)戶(hù)把土地作為要素在市場(chǎng)上依法自由流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，保障農(nóng)民權(quán)益。要大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，支持專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)村的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)扶持資金，對(duì)于全部轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)給予一定的補(bǔ)助，扶持其進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)；對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地較多、增收效果顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于通過(guò)采取土地流轉(zhuǎn)合作方式集中農(nóng)戶(hù)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并能切實(shí)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增加收入的龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶(hù)進(jìn)行重獎(jiǎng)，并從扶持資金、稅收政策、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予傾斜。
　　5.加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移
　　堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持招商引資，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)更多地吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。如餐飲娛樂(lè)、物流配送、旅游服務(wù)、產(chǎn)品推介等，引導(dǎo)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心集鎮(zhèn)附近以及旅游景點(diǎn)沿線(xiàn)的農(nóng)民率先從土地上脫離出來(lái)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，采取多種培訓(xùn)方式，由財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。加大勞務(wù)輸出力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全勞務(wù)協(xié)作機(jī)制和信息網(wǎng)絡(luò)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，引導(dǎo)更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)勞務(wù)移民。
　　6.逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制
　　盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接，避免再次返鄉(xiāng)與民爭(zhēng)地。加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度，探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍，促進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力人員的社會(huì)保障問(wèn)題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土