淺談農(nóng)村水利工作存在的問題與對策

　　[摘要]農(nóng)村水利是指在農(nóng)村開展的水利建設(shè)、管理及其它有關(guān)水問題方面的工作，包括農(nóng)村水工程、水資源和水環(huán)境。本文針對農(nóng)村水利面臨的形勢和問題，對農(nóng)村水利工作的重點和方向加以研究，并提出了針對性措施。
　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村水利；管理；形勢；對策
　　當前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去只注重糧食產(chǎn)量向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，由過去純農(nóng)業(yè)向農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化轉(zhuǎn)變，使得農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀和保障能力與農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展不相適應(yīng)。特別是農(nóng)村水利工程的防洪除澇能力不高，農(nóng)村灌溉渠系利用系數(shù)較低，不少城鎮(zhèn)在排澇動力的配備上還是接照農(nóng)業(yè)的排澇標準進行設(shè)計建設(shè)，等等。這一切，都對農(nóng)村水利工作提出了新的要求。
　　一、農(nóng)村水利面臨的形勢和問題
　　在現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始向重視農(nóng)產(chǎn)品多樣化轉(zhuǎn)變，在農(nóng)村，水利工程灌溉利用系數(shù)較低，居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)和生活污染嚴重，水利科技含量比較低，經(jīng)營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農(nóng)村水利工作提出了一些新的要求。
　　1.農(nóng)村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化，農(nóng)村建設(shè)的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農(nóng)村水利基本建設(shè)開始由政府組織向村民自主轉(zhuǎn)變，由出工開始向出資代勞轉(zhuǎn)變。由指令性的計劃開始向指導(dǎo)性意見轉(zhuǎn)變，政府組織號召轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
　　2.需要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過去主要追求糧食產(chǎn)量，所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要，調(diào)整為瓜果、花卉和苗木種植，對抗旱和灌溉的標準比原有的設(shè)施標準要高。在這個過程中，調(diào)整是市場行為，一家一戶生產(chǎn)模式缺乏統(tǒng)一的調(diào)整建設(shè)和規(guī)劃，使得農(nóng)村的配套設(shè)施出現(xiàn)了一些困難。
　　3.需要正確理解水利產(chǎn)業(yè)的政策。農(nóng)村水利建設(shè)項目根據(jù)其作用和功能分為兩大類：一類是兼有一定社會效益以經(jīng)濟效益為主的項目，指水面養(yǎng)殖供水以及水利綜合經(jīng)營等；另一類是公益性較強以社會效益為主的項目，指水資源工程、農(nóng)田灌溉骨干工程、水土保持工程、防澇除澇工程等。按照這一劃分，農(nóng)村水利建設(shè)中許多工程都屬于公益性較強的工程。農(nóng)民按照這一劃分，把防澇除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農(nóng)田灌溉工程作為政府投入的主體，實際上，流域性防澇除澇工程是公益性的，但是圩區(qū)治理涉及到的防澇除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程因為其受益者和受益范圍，也應(yīng)該把農(nóng)村作為主體。
　　4.對水質(zhì)要求更加嚴格。水質(zhì)不達標，必須導(dǎo)致很多人身體不健康，也會影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因為水質(zhì)不能保證必將引發(fā)一場矛盾，影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
　　二、農(nóng)村水利工作的重點和方向
　　1.積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)
　　實施節(jié)水灌溉是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障.加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是一項革命性措施，必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置.要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù)，有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。
　　2.努力提高農(nóng)田灌排標
　　隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求，要加強對灌、排、降技術(shù)標準的研究。同時，要加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究，以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。
　　3.加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度
　　近年來，水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴重；同時，水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水環(huán)境治理，保護農(nóng)村水資源，改善農(nóng)村居民生活條件，創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境，越來越顯得重要。
　　4.加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)
　　隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進程的推進，迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題，特別是從抗御突發(fā)l生暴雨受到的災(zāi)害影響來看，農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時暴雨的排澇要求，一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害，必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。
　　5.強化防洪除澇工程的管理
　　第一是要界定工程管理l生質(zhì)，對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算。其養(yǎng)護工作可以通過市場化、企業(yè)化機制操作，減輕單位的財政困難。第二是解決工程維護運行管理經(jīng)費來源，可以通過出租承包等方式獲取收益，還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策。
　　三、對農(nóng)村水利管理的主要措施
　　1.進一步提高對農(nóng)村水利的認識
　　農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，沒有防洪除澇基礎(chǔ)設(shè)施的保障，就沒有農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收和農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)村水利現(xiàn)代化也是整個現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，應(yīng)該保持與經(jīng)濟和社會同步發(fā)展，并適度超前。要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求，用先進技術(shù)和先進設(shè)備裝備農(nóng)村水利，用科學的方法和現(xiàn)代的觀念指導(dǎo)農(nóng)村水利，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性的支撐保障，加快傳統(tǒng)農(nóng)村水利向現(xiàn)代農(nóng)村水利的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)村水利的新飛躍。當前，農(nóng)村水利建設(shè)遇到了前所未有的困難和問題，但農(nóng)村水利始終承擔著支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重任，只要我們正視困難，多調(diào)查、多分析、多研究，并拿出切實的對策，就一定能夠推進農(nóng)村水利基本建設(shè)持續(xù)向前發(fā)展。
　　2.加強農(nóng)村水利服務(wù)隊伍的建設(shè)
　　加強水利基層隊伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成為區(qū)級行政主管部門的派出機構(gòu)，實行條塊結(jié)合、雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要職能是負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)水利水保工程的規(guī)劃、建設(shè)和管理，防汛抗旱，灌溉排澇，水資源管理，協(xié)助做好水行政執(zhí)法和規(guī)費收繳，圩區(qū)建設(shè)和國營機電排灌站的運行管理，新技術(shù)推廣等等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站要向制定規(guī)劃、監(jiān)督建設(shè)、經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，加大水利技術(shù)示范和推廣力度，依靠科技進步提高農(nóng)田水利建設(shè)和管理水平，盡快實現(xiàn)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相分離、綜合性服務(wù)和專業(yè)性服務(wù)相結(jié)合、科技性服務(wù)和指導(dǎo)性服務(wù)相協(xié)調(diào)，努力提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應(yīng)注重開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預(yù)算審簽制度，加強政府引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督，進行科學管理