定邊縣白于山區(qū)水土保持綜合治理實踐

　　[摘要]定邊縣是黃土高原地區(qū)水土流失特別嚴(yán)重的地區(qū)，經(jīng)過多年的綜合治理，取得了顯著成效，積累了豐富的經(jīng)驗。
　　[關(guān)鍵詞]定邊縣；水土流失；綜合治理
　　定邊縣位于陜西省西北角，地處黃土高原與內(nèi)蒙古鄂爾多斯草原過渡地帶，總土地面積6920km。，居住人口31.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口26.8萬人。境內(nèi)土地遼闊，地貌復(fù)雜，分兩大類型，北部為風(fēng)沙灘區(qū)，面積為2734km；南部為白于山區(qū)，面積4186km，占全縣總面積61％。南部白于山區(qū)溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境惡劣，水土流失嚴(yán)重，主要是水力侵蝕，重力侵蝕次之。區(qū)內(nèi)年平均降水量316.9mm，主要集中在7、8、9三個月份，占全年降水量的60％，且多以暴雨形式出現(xiàn)。根據(jù)我縣白于山區(qū)水土流失的特點，必須有針對性地采取工程、生物、家業(yè)耕作以及封山禁牧為主態(tài)修復(fù)和預(yù)防保護(hù)等多種綜合治理措施進(jìn)行治理。
　　一、堅持以小流域為單元推進(jìn)綜合治理
　　我縣白于山區(qū)主要是無定河、涇河、洛河的源頭。按照流域劃分，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，充分合理的利用注流域土地資源，促進(jìn)小流域、農(nóng)、林、牧各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到植物措施、工程措施與保土耕作措施相結(jié)合，發(fā)揮整體效益。近年來隨著國家治理投入加大，確立以小流域為單元，集中規(guī)模治理，建立示范區(qū)域，推動整體治理。
　　二、依靠大自然自我修復(fù)
　　我縣白于山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重。在以小流域為單元綜合治理的同時要尊重自然規(guī)律，通過封山禁牧、退耕還林還草等生枋修復(fù)措施進(jìn)行生態(tài)自我修復(fù)，依靠大自然自我修復(fù)是治理水土流失的一種新理念、新舉措，其核心是以人與自然和諧相處的現(xiàn)代概念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的力量，建立良好的生態(tài)防護(hù)體系。
　　三、堅持以效益為中心推動綜合治理
　　實行封山禁牧、退耕還林等措施，關(guān)鍵在于能否解決好當(dāng)?shù)厝罕姷纳顔栴}、收入部問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。要以農(nóng)民增收、土地增綠、農(nóng)業(yè)增效等綜合效益為中心進(jìn)行水土保持治理，實現(xiàn)人與自然和諧相處。要加大國家投入力度，合理開發(fā)水土資源，將小流域的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓當(dāng)?shù)厝罕姵志玫貐⑴c水土防治，得到利益。
　　四、合理配置水土保持措施
　　合理配置各項水土保持措施是提高治理效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在治理方略上，堅持“防治結(jié)合，保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)化治理”的思路，不僅要加大工程、林草、耕作、自然修復(fù)四大治理措施的力度，還要注重預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)報等管理措施的深化和提高，不斷強(qiáng)化管理水土保持生態(tài)建設(shè)中的作用。近年來，黃土高原中的水土保持調(diào)整了治理方略，堅持以預(yù)防為主，充分發(fā)揮大自然的生態(tài)自我修復(fù)功能，采取封山禁牧育林、禁牧輪牧和舍飼養(yǎng)畜等措施，實施綜合治理和重點防護(hù)工程，不斷強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督、監(jiān)測預(yù)報管理，為大面積植被的自我修復(fù)提供了有效途徑，加快了治理進(jìn)度，提高了治理效果。在措施布局上，要因地制宜，突出重點，分區(qū)施治；堅持坡溝兼治、綜合治理；工程、生物、耕作、自然修復(fù)緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展、互相促進(jìn)。一方面既突出了淤地壩為主的溝道壩系建設(shè)，另一方面又全面兼顧治溝與治坡的結(jié)合，實現(xiàn)了由單一治理向綜合、規(guī)模、集中治理的轉(zhuǎn)變，有力地促進(jìn)了黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、規(guī)模大、效益佳的方向發(fā)展，加快了治理步伐。在措施安排上，要以小流域為單元，按照規(guī)劃，突出重點，因地、因時制宜，科學(xué)、合理地確定各項措施的建設(shè)時序和內(nèi)容，形成有機(jī)聯(lián)系、互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的水土保持綜合防治體系，使各措施發(fā)揮最大的效益。特別要突出抓好小流域溝道壩系建設(shè)的實施安排，全面、系統(tǒng)、合理地確定壩系建設(shè)中各項治溝骨干工程和中、小型淤地壩的建設(shè)時序。
　　五、強(qiáng)化管理
　　管理是搞好水土保持工作的重要保障。要以現(xiàn)代管理的理念、手段和方法，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，全面創(chuàng)新水土保持管理體制、機(jī)制與制度；運用系統(tǒng)工程的原理，有效集成水土保持法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面的管理手段、方法和措施，建立起水土保持科學(xué)管理體系，為科學(xué)推進(jìn)黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)提供有力的保障。一是全面、辯證地統(tǒng)籌水土保持管理戰(zhàn)略，堅持生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益三大效益并重，把改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，制定
　　一系列促進(jìn)水土保持發(fā)展的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策和措施。進(jìn)一步創(chuàng)新水土保持管理體制，堅持和完善流域管理相相結(jié)合的體制，進(jìn)一步理順關(guān)系，加強(qiáng)配合與協(xié)調(diào)，提高管理水平。既要充分發(fā)揮流域管理的作用，強(qiáng)化水土保持的管理，又要充分調(diào)動區(qū)域管理的能動性，實行各級地方政府、水土保持部門與農(nóng)、林、水、牧、科等多部門合作機(jī)制，按照“各負(fù)其責(zé)、各盡其力、各投其資、各記其功”的原則，共同推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。二是加強(qiáng)水土保持管理。嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，實行項目管理。制定和完善一整套水土保持項目前期工作、計劃管理、財務(wù)管理、中期調(diào)整、監(jiān)測評價、竣工驗收等管理辦法、制度和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格各項工作程序，確保項目規(guī)范、順利實施。全面實行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工種監(jiān)理制等基本建設(shè)三項制度和中央資金報賬制，加強(qiáng)水土保持項目的動態(tài)管理和全過程監(jiān)控，提高工程質(zhì)量和投資效益。三是利用現(xiàn)代高新技術(shù)，大力推進(jìn)“數(shù)字水土保持”工程建設(shè)，建成實用快速的黃土高原水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫和決策管理信息系統(tǒng)，為水土保持的決策和精確到位管理提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)測預(yù)報工作，大力推進(jìn)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)，采取遙感監(jiān)測和現(xiàn)場觀測；大面積宏觀監(jiān)測與小范圍重點監(jiān)測相結(jié)合的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化水土流失監(jiān)測預(yù)報工作，為更好地實施預(yù)防保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)，從而有效遏制人為水土流失。以提高水土保持研究課題的針對性和研究成果的轉(zhuǎn)讓率為中心，改革水土保持科研管理，徹底扭轉(zhuǎn)水土保持科研低水平重復(fù)和成果轉(zhuǎn)化率低的局面，切實發(fā)揮其先導(dǎo)和推動作