蓬萊市農民培訓現(xiàn)狀及思考

　　2011年是“十二五”的開局之年，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業(yè)、農村、農民即“三農”問題作為全黨工作重中之重。促農增收，既是農民富裕之本、農村繁榮之源、經濟社會發(fā)展之基，也是“三農”的永恒主題。要想使農民增收，加快新農村的建設步伐，使農業(yè)可持續(xù)地科學發(fā)展就必須培養(yǎng)一大批留得住、用得上的農村實用有才和有文化、懂技術、善經營的新型農民，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，千方百計拓寬農民增收渠道，促進農民收入持續(xù)較快增長。既：“授人以魚不如授人以漁”。本文主要就如何“授人以漁”展開討論。
　　一、蓬萊市農民培訓現(xiàn)狀
　　目前蓬萊市共有577個村，總人口44.58萬，農業(yè)人口37.99萬人，占總人口的85％。2007年以來，我市就選拔專業(yè)技術人員112名深入生產一線，對農民進行實用技術培訓。先后試驗示范了水果、糧油新品種30多個，推廣種植、養(yǎng)殖新技術20多項。精心篩選項目示范戶、種養(yǎng)大戶1212戶科技示范戶，通過培訓使示范戶以戶帶戶，以戶帶村，提高示范戶輻射帶動能力。2009年以來落實山東省農民培訓轉移就業(yè)“陽光培訓工程”，加強農民培訓，切實增強農民致富技能，累計培訓農村勞動力4500人。2010年，先后組織445名中小企業(yè)、合作社負責人到相關農業(yè)高校進行創(chuàng)業(yè)培訓。通過創(chuàng)業(yè)培訓，全市新建農民合作社200多家，拉動了全市3000多名農村實用人才和1000多名返鄉(xiāng)農民工實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。
　　二、培訓過程中存在的問題
　　雖然我市的農民培訓工作取得了很大成績，但仍有很多問題和制約因素急待解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1.提到培訓，很多培訓單位都會說培訓經費不足
　　農民培訓經費總量肯定不足，全市共有農業(yè)人口37.99萬人，每人1元錢的話，就需37.99萬元。如何將有限的培訓資金用到真正需要培訓的農民身上，真正發(fā)揮出培訓的效果，是目前問題的關鍵所在。
　　2.農民培訓的對象是農民，但農民的自身水平千差萬別
　　社會主義市場經濟發(fā)展到今天，社會上出現(xiàn)了兩種身份的農民，即：社會身份的農民和職業(yè)身份的農民。社會身份的農民即傳統(tǒng)的農民，是有農業(yè)戶口的農民，他們居住在農村，文化水平不高，經濟基礎薄弱；職業(yè)身份的農民也叫現(xiàn)代農民，是從事農業(yè)領域工作的職業(yè)農民，他們不一定住在農村，有一定的經濟基礎和文化知識，是有創(chuàng)新能力的農民。
　　3.因農民自身的素質不同而導致了培訓需求不同
　　首先是傳統(tǒng)農民的需求是學習種養(yǎng)殖生產所需的技術和知識，包括成熟技能的鞏固使用和新技能的推廣應用，從而提高家庭收入。由于這些農民素質偏低，決定了農民對此類培訓有持久需求的態(tài)勢和反復需求的特眭；而職業(yè)農民的需求是面對現(xiàn)代社會錯綜復雜的各類信息、如何提高分析問題的能力；如何提高理解支農、惠農的政策的能力；如何提高解決農村矛盾的能力?他們需求的不單單是一項新技術、新成果而是綜合能力的提高，面對新生事物如何迅速地適應它?如何提高農民的自身綜合素質?
　　4.培訓質量不高
　　蓬萊市有培訓資質的單位有蓬萊市農廣校、蓬萊職業(yè)高中、蓬萊市寶祥技校、蓬萊市中盛職業(yè)學校等單位。當今是知識的時代，知識更新很快，有些教師不能主動學習新技術、新知識，跟不上時代的步伐，自身素質不能夠及時提高，造成培訓的內容跟不上時代發(fā)展要求；培訓對象的職業(yè)隨意性，我今年種黃瓜，遭遇病害減產了，明年我就不種地，出去打工，造成了培訓了培訓成果的流失；實施的培訓項目的途徑不符合農民的實際需要；因經費不足，導致培訓時間不夠長；農民需求不同，造成培訓內容與需求相脫節(jié)，以上種種原因導致培訓質量、培訓效果不佳。
　　三、蓬萊市農民培訓的方法及對策
　　目前農業(yè)弱質產業(yè)的特性決定了農民隊伍的不穩(wěn)定性。有一定文化、年紀較輕的農民大多不愿從事農業(yè)，造成務農人員的高齡化、低素質以及婦女化(即“三八六。部隊”)，雖然各鎮(zhèn)、街形成的原因不盡相同，但趨勢一致；還有農民隊伍流動過大，今年我種地，參加了培訓，年底效益好的話，明年我還種，效益不好的話，明年我就去打工。市場經濟導致的農民身份的不確定性不可能在短期內改變；農民每年種植、養(yǎng)殖結構的不確定，如：今年我種大蒜發(fā)了財，明年我還大面積種，結果蒜多傷農，賠了；后年我就改種大姜等等這一系列的問題決定了培訓內容的不確定性，因此農民培訓要有針對性、可調性。針對這些問題，筆者提出以下幾點建議：
　　1.首先加大資金投入，保證培訓單位軟、硬件建設，增強實訓能力
　　承擔培訓任務的培訓單位，要加大資金投入，保證有配套的教學設施和實訓設備，保證參加培訓的農民工得到足夠的實訓時間，達到上崗實際操作的要求。還要充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有教育培訓資源，如：依托農村黨員干部遠程教育網、山東省農業(yè)現(xiàn)代遠程教育網等網絡資源，共建共享共用，推廣農民工網絡培訓、廣播電視教育和電化教育，提高培訓資源利用效率。另外師資隊伍培訓是關鍵。對培訓教師要定期到各種院校參加農民創(chuàng)業(yè)理論培訓以提高自身素質，逐步打造一支“拉得出，講得好”的農民培訓師資隊伍，為進一步提高農民培訓效果創(chuàng)造有利條件。
　　2.根據農民需求不同，分門別類地進行培訓
　　“需求培訓”是一種規(guī)劃農民培訓最為樸素的思想，也是最受農民歡迎的一種。根據農民的不同需求我們進行分類培訓。一是農村實用技術培訓。主要針對那些以經營自己承包地為收入來源的農民(如“三八六〇”部隊)；有土地自給自足的兼業(yè)農民；外來務農的打工者，他們的需求是掌握一門實用種植、養(yǎng)殖技術。這要根據其種植、養(yǎng)殖的特點和類別由農業(yè)部門根據農時特點分不同班次進行培訓，特別是對新品種、新技術、新設施、新方法等方面推廣，如：測土配方施肥、戶用沼氣、發(fā)酵床養(yǎng)豬、“6+1”村級事務規(guī)范管理制度等新技術和新方法，我們要多層次、多角度、多方位開展宣傳與培訓，培訓必須反復、多次進行，以方便農民接受和掌握。二是農民工創(chuàng)業(yè)培訓。創(chuàng)業(yè)培訓主要對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農村勞動者、返鄉(xiāng)農民工、農村未能繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生、農村籍退役士兵進行創(chuàng)業(yè)能力的培訓。他們或有文化或有經濟基礎，對他們培訓是教他們學習經營管理知識，增強對產品開發(fā)，成本控制，資源有效利用；學會理性看待開拓創(chuàng)新與規(guī)避風險，堅持走可持續(xù)發(fā)展的路子；為學員搭建一個新的交流平臺，為學員增添了新的人脈關系和信息網絡；教會他們如何理解和分析政府的支農、惠農政策，如何根據自己現(xiàn)有的條件去創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)過程中應注意的問題。鼓勵他們去創(chuàng)建合作社、當經紀人、建立運輸公司、發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)、觀賞農業(yè)、龍頭企業(yè)等創(chuàng)業(yè)項目。三是職業(yè)技能培訓。職業(yè)技能培訓主要針對那些想轉移到非農產業(yè)務工、經商、農產品加工及農村婦女手工編織業(yè)的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓。根據我市經濟發(fā)展人才需求，開展實用技能培訓，促進農村勞動力就地就近轉移就業(yè)；結合勞務輸出開展專項培訓，培育和扶持具有本地特色的勞務品牌，促進有組織的勞務輸出。我們要以市場需求為導向，發(fā)展定單培訓、定向培訓，增強培訓針對性。建立培訓與就業(yè)緊密銜接的機制，適應經濟結構調整和企業(yè)崗位需求，及時調整培訓課程和內容。重點加強建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)等吸納就業(yè)能力強、市場容量大的行業(yè)的農民工培訓，促進農民轉移就業(yè)。以實現(xiàn)就業(yè)為目標，根據產業(yè)發(fā)展和企業(yè)用工情況，組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，增強培訓的針對性和有效性。著力提升培訓質量，使經過培訓的農民工都能掌握一項實用技能，提高培訓后的就業(yè)率。四是在崗農民工的技能提升培訓。技能提升培訓主要對與企業(yè)簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工進行提高技能水平的培訓。這主要是各培訓單位與企業(yè)聯(lián)合搞好在崗農民工培訓，2010年全市共培訓企業(yè)工人600人。針對我市在崗工人來說，這是很少的一部分，因此需要進一步搞好在崗培訓。五是農村勞動力培訓工程(陽光工程)。要充分利用農閑季節(jié)，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植、養(yǎng)殖結構，對其進行不同專業(yè)的陽光工程培訓，要注重培訓效果，分類培訓，適當延長培訓時間，因為農民的素質不一樣，一定要多次強調生產中注意的問題，責其做好記錄，以幫其掌握關鍵技術。
　　3.整合現(xiàn)有的網絡資源、提高培訓效果
　　充分利用和整合現(xiàn)有資源，加強公共就業(yè)服務信息網絡建設，建立培訓資源數據庫，提供統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的農民工培訓信息，提高農民工培訓教學和管理的信息化水平。發(fā)揮基層勞動保障工作平臺的作用，及時掌握用人單位和農民工的培訓需求，為農民工培訓管理和服務提供準確、及時的信息。
　　總之，農民培訓是一項牽涉面廣、投入大的社會系統(tǒng)工程。應由政府主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，通過農業(yè)、教育、勞動保障、科技等部門通力合作，共同努力，作出規(guī)劃，搞好協(xié)調，堅持不懈地搞好農民培訓，努力落實資金投入，將農民教育培訓工作由“救急水”變成“長流水”，形成長效機制，全面提高農民的勞動職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，多渠道地增加農民收