鄉(xiāng)村教育與城市教育的平等對(duì)話

黃日暖 陳春陽(yáng) 彭琳

作為廣東省推進(jìn)教育均衡發(fā)展的三大國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)之一的惠州市，近年來(lái)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展：

●２００８年，惠州市在全省率先實(shí)現(xiàn)教師待遇“兩相當(dāng)”。2009年，惠州市比省定時(shí)間提前兩年成功普及高中階段教育，提前一年全部解決代課教師問(wèn)題。

●2010年12月，惠州市順利通過(guò)省專家組的教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收，提前一年成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)市。全市7個(gè)縣（區(qū)）已成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)縣（區(qū)），89%以上的義務(wù)教育階段公辦學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。

●惠州市高考成績(jī)自2007年以來(lái)連續(xù)5年保持高位增長(zhǎng)勢(shì)頭，2011年本科上線突破一萬(wàn)人大關(guān)，本科上線率超過(guò)40%，上線率和增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全省平均水平，教育教學(xué)質(zhì)量邁入全省第一方陣。

●惠州義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作有序推進(jìn)，“惠州市人民教育家培養(yǎng)計(jì)劃”全面啟動(dòng)，現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)試點(diǎn)工作有力推進(jìn)，學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，校園安保工作的良好局面進(jìn)一步形成。

目前，惠州市正在承擔(dān)“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)任務(wù)。

惠州市市委常委、秘書長(zhǎng)范中杰：“義務(wù)教育均衡發(fā)展一定要‘追峰隆谷，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)示范帶動(dòng)作用，做好‘七個(gè)一工作：一是城鄉(xiāng)教育要有一個(gè)基本的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是每個(gè)學(xué)校都要選好、培訓(xùn)好、用好一個(gè)校長(zhǎng)；三是培養(yǎng)使用好一批好的教師；四是構(gòu)建一個(gè)均衡發(fā)展的平臺(tái)；五是建設(shè)一批特色學(xué)校，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育互動(dòng)互補(bǔ)；六是要實(shí)施一系列重要工程；七是建立一套完整的教育督導(dǎo)評(píng)估制度?！?/p>

惠州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，致力于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革，力求突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體，從“城鄉(xiāng)分割”走向“城鄉(xiāng)融合”，充分發(fā)揮政府宏觀管理的主導(dǎo)作用，在縣域內(nèi)乃至全市構(gòu)建城鄉(xiāng)教育發(fā)展一體化，工作成效顯著。

一、市委、市政府為主導(dǎo)，高效“創(chuàng)強(qiáng)”，推進(jìn)全市規(guī)范化學(xué)校建設(shè)

惠州市以“創(chuàng)強(qiáng)”推進(jìn)規(guī)范化學(xué)校建設(shè)，以規(guī)范化學(xué)校建設(shè)實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)。通過(guò)落實(shí)“五個(gè)到位”，形成強(qiáng)大合力，高效推進(jìn)全市規(guī)范化學(xué)校建設(shè)和“創(chuàng)強(qiáng)”工作。

一是政策到位。2010年4月，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的意見》，印發(fā)了《關(guān)于惠州市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市的工作方案》兩個(gè)重要文件，為“創(chuàng)強(qiáng)”提供了強(qiáng)有力的政策支持。

二是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管教育領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各縣（區(qū)）長(zhǎng)、市教育、財(cái)政、發(fā)展改革、人事（編制）、住建與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“惠州市創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，全面組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各縣（區(qū)）和市直各有關(guān)職能部門的工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各縣（區(qū)）和各鎮(zhèn)（街道）也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)使全市“創(chuàng)強(qiáng)”工作得以有序、有力、有效推進(jìn)。

三是責(zé)任到位。實(shí)行“創(chuàng)強(qiáng)”工作“一把手”負(fù)責(zé)制。市政府把“創(chuàng)強(qiáng)”任務(wù)列入市年度重點(diǎn)工作，與各縣（區(qū)）政府簽訂了年度重點(diǎn)工作落實(shí)責(zé)任書，各縣（區(qū)）和“創(chuàng)強(qiáng)”鎮(zhèn)（街道）也簽訂了“創(chuàng)強(qiáng)”責(zé)任書。同時(shí)，把創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)工作列入縣（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作實(shí)績(jī)考核與各部門年度績(jī)效考評(píng)。

四是資金到位。不斷加大對(duì)“創(chuàng)強(qiáng)”的資金投入。近年來(lái)，全市累計(jì)投入“創(chuàng)強(qiáng)”資金26.9億元，其中市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府總投入（含劃撥土地所折合款項(xiàng)）累計(jì)達(dá)到23.7億元，引入社會(huì)捐資總數(shù)超過(guò)3.2億元。

五是推進(jìn)到位。按照“先易后難，示范帶動(dòng)，分步推進(jìn)”的原則推進(jìn)省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。惠州市把惠陽(yáng)區(qū)、淡水鎮(zhèn)分別作為惠州市創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣（區(qū)）、強(qiáng)鎮(zhèn)的典范，召開全市現(xiàn)場(chǎng)會(huì)予以大力推廣，并及時(shí)把2009年成功“創(chuàng)強(qiáng)”的惠城區(qū)、大亞灣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)印發(fā)全市。在典范帶動(dòng)下，原本基礎(chǔ)偏差、財(cái)力短缺的惠東、博羅等縣奮發(fā)圖強(qiáng)、攻堅(jiān)克難，也提前一年實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)強(qiáng)”目標(biāo)。

2010年12月底，惠州市順利通過(guò)省教育強(qiáng)市督導(dǎo)驗(yàn)收，提前實(shí)現(xiàn)省教育強(qiáng)市目標(biāo)。龍門縣于2011年1月成功創(chuàng)建為省教育強(qiáng)縣。至此，全市3縣4區(qū)100%成為省教育強(qiáng)縣（區(qū)）。

通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，惠州市各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)條件極大改善，校容校貌煥然一新。全市共有公辦義務(wù)教育階段學(xué)校585所，力爭(zhēng)到２０１１年底全市規(guī)范化學(xué)校覆蓋率達(dá)到１００%。

二、市教育局為主角，強(qiáng)力“調(diào)配”，統(tǒng)籌地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展

（一）教育資源合理調(diào)配，學(xué)校布局趨向科學(xué)

1. 做大農(nóng)村中小學(xué)，提升農(nóng)村學(xué)校管理水平和辦學(xué)效益。通過(guò)布局調(diào)整工程，全市中小學(xué)由2008年的1050所調(diào)整為現(xiàn)在的783所（含民辦），減少267所；校均規(guī)模由2008年的584人發(fā)展到現(xiàn)在的720人，增加136人。主要撒并了農(nóng)村部分教學(xué)點(diǎn)、初級(jí)小學(xué)及規(guī)模過(guò)小的完全小學(xué)，改變了農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，布點(diǎn)分散，學(xué)校規(guī)模小、班級(jí)少、班額少，管理水平和辦學(xué)效益低下的狀況。

2. 加大城市義務(wù)教育學(xué)校布點(diǎn)和建設(shè)力度，解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的“入學(xué)難”問(wèn)題。近些年來(lái)，市區(qū)中心區(qū)和縣城人口急劇增長(zhǎng)，學(xué)生人數(shù)逐年增加而導(dǎo)致義務(wù)教育“入學(xué)難”問(wèn)題。自2009年到2011年，通過(guò)加大政府投入，惠州市中心區(qū)、博羅縣、惠東縣、大亞灣區(qū)等新建學(xué)校15所，全市城鎮(zhèn)新增義務(wù)教育學(xué)位近2萬(wàn)個(gè)。

（二）教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌調(diào)配，“三個(gè)增長(zhǎng)”獲得保障

在城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)配置方面，惠州市建立健全了五個(gè)機(jī)制：

一是健全中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，保證及時(shí)到位，確保中小學(xué)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是建立中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。所需資金，按省、市、縣（區(qū)）財(cái)政分擔(dān)。校舍維修專項(xiàng)資金由縣（區(qū)）政府統(tǒng)籌安排，教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)管理，避免重復(fù)和浪費(fèi)，提高資金使用效益。

三是鞏固完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。在落實(shí)教師待遇“兩相當(dāng)”政策的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)落實(shí)了教師醫(yī)療保障金和住房公積金。

四是建立健全了教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。采取以政府財(cái)政撥款為主，多渠道籌措為輔的方法解決中小學(xué)教師繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的投入。

五是建立健全扶貧助學(xué)機(jī)制。市政府每年安排特困生助學(xué)金200萬(wàn)元，各縣（區(qū)）配套一定經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難的家庭和城鎮(zhèn)低保家庭子女的住宿費(fèi)和生活費(fèi)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2010年全市預(yù)算內(nèi)教育撥款逐年增長(zhǎng)，2008年21.5億元，比上年增長(zhǎng)34.22%；2009年27.24億元，比上年增長(zhǎng)26.44%；2010年34.9億元，比上年增長(zhǎng)28%。這三年間，全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例逐年提高，全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高，全市預(yù)算內(nèi)教育撥款的增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例，分別為8.78％、13.24％、1.97%，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。

（三）教師資源均衡調(diào)配，師資水平整體提升

1. 落實(shí)“兩相當(dāng)”政策，提高城鄉(xiāng)教師待遇。2008年，惠州市出臺(tái)了《惠州市解決中小學(xué)教師工資待遇工作方案》，在全省率先實(shí)施了教師工資待遇“兩持平一鼓勵(lì)”政策，市、縣（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政共投入2.1億元使之全面落實(shí)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在全省“兩相當(dāng)”工作會(huì)議上介紹了惠州市實(shí)施提高教師待遇“兩持平一鼓勵(lì)”的做法，并受到省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。從2009年起，惠州市各縣（區(qū)）教師平均工資實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師基本持平，與公務(wù)員基本持平。并且在此基礎(chǔ)上，縣（區(qū)）政府安排了邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村學(xué)校任教，推動(dòng)教師資源合理配置。

2. 核實(shí)農(nóng)村教師編制，解決代課教師問(wèn)題?；葜菔邪词【庌k規(guī)定核準(zhǔn)教職員編制，明確農(nóng)村中小學(xué)的教師編制不得出現(xiàn)空編和代課教師的現(xiàn)象。出臺(tái)《惠州市解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題工作方案》，先后兩次組織全市符合條件的代課教師參加全省“代轉(zhuǎn)公”考試，全市共為 313名代課教師辦理了“代轉(zhuǎn)公”手續(xù)，為247名參加轉(zhuǎn)崗考試、達(dá)到最低入圍分?jǐn)?shù)線的代課教師辦理了“轉(zhuǎn)崗”手續(xù)，為其余140名代課教師辦理了辭退手續(xù)并按照省文件精神給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。全市代課教師問(wèn)題比省定時(shí)間提前一年在2009年底前得到圓滿解決。

3. 打破“教師學(xué)校所有制”，建立了“五小科教師”巡教制度。以龍門為先行，建立了小學(xué)以鎮(zhèn)為單位、初中以片為單位的“五小科教師”（信息技術(shù)、英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)）任課多校的巡教制度。三年來(lái)共有1226名教師參加“巡教”，解決了部分學(xué)校專業(yè)教師缺編、開課不齊的問(wèn)題。

4. 凡進(jìn)必考，公開招聘教師?；葜菔形{教師堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，公開招聘，讓優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和優(yōu)秀學(xué)科骨干教師充實(shí)到惠州市教師隊(duì)伍，改善教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。2009-2010年全市共招聘教師2983人，主要補(bǔ)充到農(nóng)村中小學(xué)，改變了農(nóng)村學(xué)校教師青黃不接的現(xiàn)象。農(nóng)村中小學(xué)緊缺學(xué)科教師，如計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)、體育等學(xué)科教師得到逐步緩和，教師隊(duì)伍素質(zhì)得到不斷提高。

5. 統(tǒng)一安排城鄉(xiāng)教師繼續(xù)教育，促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)?；葜菔袃?yōu)先安排教育人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金，達(dá)到每年400萬(wàn)元，而且全額列入市財(cái)政年度預(yù)算。各縣（區(qū)）也配套一定數(shù)量的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。市教育局制訂了《惠州市“教育拔尖人才十百千工程”實(shí)施方案》。近年來(lái)，選拔和培訓(xùn)了1130名“十百千人才”培養(yǎng)對(duì)象，先后選派305名正副校長(zhǎng)到外地進(jìn)行高層研修或跟崗學(xué)習(xí)。舉辦了10多場(chǎng)“嶺南大講壇?惠州素質(zhì)教育論壇”，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名教育專家作專題報(bào)告。

6. 設(shè)立特別獎(jiǎng)項(xiàng)，樹立惠州教育名師標(biāo)桿。每年評(píng)選出30名惠州“首席教師”，樹立各學(xué)科的骨干、學(xué)科帶頭人，每人獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。每年評(píng)出30名“鄉(xiāng)村明星教師”，每人獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展樹立標(biāo)桿。每年評(píng)選惠州市中小學(xué)名校長(zhǎng)各10名，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元。每年評(píng)選高中明星校長(zhǎng)3名，各獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元，樹立了校長(zhǎng)的典范。每年評(píng)選優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師１２０名，由TCL設(shè)立“華萌鄉(xiāng)村教師燭光獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)每人5000元。每年評(píng)選惠州市中小學(xué)德育工作標(biāo)兵２０名，每人獎(jiǎng)勵(lì)１萬(wàn)元。每年評(píng)選惠州市優(yōu)秀班主任10名，每人獎(jiǎng)勵(lì)1000元。

（四）優(yōu)質(zhì)資源共享調(diào)配，農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展

惠州市2006年4月啟動(dòng)“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展計(jì)劃”，組織97所城市學(xué)校與107所農(nóng)村學(xué)校結(jié)成對(duì)子。2009年3月，省啟動(dòng)了“千校扶千?！毙袆?dòng)計(jì)劃，安排廣州市17所小學(xué)和17所初中對(duì)口幫扶惠州市17所小學(xué)和17所初中。同時(shí)惠州市組織本市大批學(xué)校加入“千校扶千校”行列，于2009年7月安排本市121所城市學(xué)校與157所農(nóng)村學(xué)校開始了第二輪城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶。2010年4月，惠州市對(duì)全市中心小學(xué)以上的薄弱學(xué)校名單作了一次全面清理，核對(duì)其有無(wú)與本市以及廣州市的優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)，采取 “一幫二”“一幫多”的形式又安排了2所薄弱學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)。至此，惠州市實(shí)現(xiàn)了幫扶薄弱學(xué)校全覆蓋。目前，全市有跨地市結(jié)對(duì)學(xué)校34對(duì)，跨縣（區(qū)）結(jié)對(duì)學(xué)校39對(duì)，縣（區(qū)）內(nèi)結(jié)對(duì)學(xué)校119對(duì)?；葜菔虚_展以“六個(gè)支援”為主要內(nèi)容的送優(yōu)質(zhì)教育下鄉(xiāng)活動(dòng)：支援先進(jìn)辦學(xué)理念、支援優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍、支援實(shí)用的教研成果、支援農(nóng)村學(xué)校駛上信息化快車道、支援必要的教學(xué)設(shè)備、支援農(nóng)村初中開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)和初中畢業(yè)生升入高中階段。并建立了聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)教研、聯(lián)動(dòng)考核的“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，“捆綁”城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)學(xué)校，強(qiáng)化城市學(xué)校的“連帶”責(zé)任和農(nóng)村學(xué)校的“跟進(jìn)義務(wù)”，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的指導(dǎo)幫扶力度，增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校自身的“造血”功能，使農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)思想、管理水平、教育理念、教學(xué)質(zhì)量等各方面加快與城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校接軌。

三、縣（區(qū)）為主體，因地制宜，形成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展特色

1. 仲愷高新區(qū)：規(guī)范招生，規(guī)范辦學(xué)，著重解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)難題

仲愷高新區(qū)是由原惠城區(qū)所管轄的陳江、惠環(huán)、瀝林、潼僑、潼湖等5個(gè)鎮(zhèn)（街道）重新規(guī)劃而組成的一個(gè)新區(qū)。區(qū)劃前的5個(gè)鎮(zhèn)（街道）的學(xué)校都處于教育教學(xué)水平相對(duì)落后的狀況。建區(qū)一年來(lái)，全區(qū)教育教學(xué)水平突飛猛進(jìn)，教育管理上了一個(gè)層次。義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)工作有目的、有計(jì)劃、有秩序地進(jìn)行，并取得一定成效。

針對(duì)外來(lái)人口多的情況，規(guī)范學(xué)校招生行為。仲愷高新區(qū)外來(lái)人口數(shù)量較多，外來(lái)務(wù)工人員適齡子女較多，公辦學(xué)校學(xué)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了適齡少年兒童的入學(xué)。因此，規(guī)范招生行為是該區(qū)辦人民滿意教育的前提。區(qū)教育科通過(guò)對(duì)全區(qū)中小學(xué)校學(xué)位進(jìn)行全面調(diào)研，根據(jù)結(jié)果，制訂出符合該區(qū)中小學(xué)校的招生方案和招生計(jì)劃。招生工作以各鎮(zhèn)（街）為主體，區(qū)教育科統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在規(guī)范學(xué)校招生行為方面，該區(qū)采取如下措施：一是義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行免試就近入學(xué)。公辦小學(xué)、初中和公辦學(xué)校舉辦或參與舉辦的義務(wù)教育階段民辦學(xué)校不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，加強(qiáng)招生管理，招生工作公開、公平、公正。二是中小學(xué)招生計(jì)劃和招生方案，也把民辦學(xué)校列入到全區(qū)計(jì)劃中，在穩(wěn)定公辦中小學(xué)招生的前提下，規(guī)范民辦學(xué)校的招生。本學(xué)年，為了提供更多的優(yōu)質(zhì)學(xué)位，全區(qū)中小學(xué)校擴(kuò)招了8個(gè)班的學(xué)位，全區(qū)戶籍學(xué)生和非戶籍學(xué)生全部能夠安排到學(xué)位。

針對(duì)民辦學(xué)校多的情況，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為。仲愷高新區(qū)民辦學(xué)校比例較大，民辦學(xué)校對(duì)該區(qū)教育起了很大的補(bǔ)充作用。該區(qū)對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行“五同管理”，即同管理、同評(píng)估、同獎(jiǎng)勵(lì)、同進(jìn)步、同發(fā)展。在加強(qiáng)民辦學(xué)校管理的前提下，學(xué)校各方面的管理工作和各種教研活動(dòng)公民辦一視同仁。對(duì)民辦學(xué)校，區(qū)教育督導(dǎo)室按照公辦學(xué)校規(guī)范化學(xué)校的評(píng)估模式對(duì)轄區(qū)內(nèi)的民辦學(xué)校進(jìn)行認(rèn)定，鼓勵(lì)條件好的民辦學(xué)校上等級(jí)。全區(qū)學(xué)校規(guī)范管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全區(qū)校園安全工作座談會(huì)都在民辦學(xué)校舉行，全區(qū)調(diào)研考試也對(duì)民辦學(xué)校的情況進(jìn)行統(tǒng)一分析。此外，還派出公辦學(xué)校的教師到民辦學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)輔導(dǎo)，實(shí)行公民辦學(xué)校結(jié)對(duì)扶持，有效提升民辦學(xué)校教育教學(xué)水平。

2. 龍門縣：“創(chuàng)強(qiáng)”先創(chuàng)農(nóng)村鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)校捆綁聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)村學(xué)校整體水平

優(yōu)先傾斜偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)。龍門縣集全縣之智，舉全縣之力，確定了“先農(nóng)村、后城市；先鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后縣城”創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)整體思路，把主要財(cái)力優(yōu)先改造偏遠(yuǎn)地區(qū)的薄弱學(xué)校，盡快縮小城鄉(xiāng)間的差距。2007年縣財(cái)政全力支持永漢鎮(zhèn)、龍江鎮(zhèn)兩個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先創(chuàng)建惠州市首批農(nóng)村教育強(qiáng)鎮(zhèn)。接著，縣財(cái)政按300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)列支給藍(lán)田瑤族鄉(xiāng)、平陵鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、地派鎮(zhèn)、龍?zhí)镦?zhèn)“創(chuàng)強(qiáng)”。2010年底有70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)教育強(qiáng)鎮(zhèn)的驗(yàn)收，整個(gè)縣也成功通過(guò)教育強(qiáng)縣的驗(yàn)收。實(shí)力最強(qiáng)的龍城街道安排在較后階段“創(chuàng)強(qiáng)”。通過(guò)“創(chuàng)強(qiáng)”，全縣實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件的均衡。

偏遠(yuǎn)學(xué)校捆綁管理，開展跨鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)。龍門縣把布局調(diào)整保留下來(lái)的中學(xué)、中心小學(xué)、村級(jí)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，在按隸屬關(guān)系捆綁的同時(shí)，進(jìn)行跨鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，形成三種管理模式：1． 兼并式捆綁管理。像龍華、龍?zhí)?、地派、藍(lán)田、路溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把教學(xué)點(diǎn)兼并到所屬的中心小學(xué)，實(shí)行中心小學(xué)統(tǒng)一校牌名稱，一個(gè)獨(dú)立法人，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)班子、教師和教育教學(xué)管理等。2． 分校式捆綁管理。把農(nóng)村學(xué)校歸屬鎮(zhèn)中心小學(xué)實(shí)行分校管理，形成一個(gè)考核整體，管理在法人不變、編制相對(duì)獨(dú)立基礎(chǔ)上，打破校際界限，由中心小學(xué)校長(zhǎng)組織師資雙向交流，辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教研成果共享，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度、管理模式、教研要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成鎮(zhèn)內(nèi)學(xué)校整體發(fā)展、共同發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)“大學(xué)?！迸c“小學(xué)校”雙贏。3． 聯(lián)動(dòng)式捆綁管理。在法人不變、編制獨(dú)立基礎(chǔ)上，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)界限，將全縣優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校捆綁成“聯(lián)動(dòng)校組”，聯(lián)動(dòng)校組之間做到“異組同質(zhì)、同組異質(zhì)”，形成管理水平基本對(duì)等、教學(xué)水平基本對(duì)等、學(xué)生成長(zhǎng)指導(dǎo)水平基本對(duì)等的公平競(jìng)爭(zhēng)格局。并按照惠州市“城鄉(xiāng)教育聯(lián)動(dòng)”要求形成四項(xiàng)機(jī)制：①由優(yōu)質(zhì)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)“聯(lián)動(dòng)校組”整體規(guī)劃和管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；②校長(zhǎng)和教師雙向交流機(jī)制；③實(shí)行聯(lián)動(dòng)管理、聯(lián)動(dòng)教研、聯(lián)動(dòng)考核的共享機(jī)制；④實(shí)行統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃和進(jìn)度、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一教科研活動(dòng)、統(tǒng)一質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)“四統(tǒng)一”的管理機(jī)制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的教育氛圍。

3.大亞灣區(qū)：強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)勢(shì)教育作為，顯著提升教育均衡發(fā)展水平

大亞灣區(qū)，既是經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，也是省教育強(qiáng)區(qū)?！皩?duì)待教育，我們稱得上是大手筆?！敝鞴芙逃拇髞啚辰?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)宣教局副局長(zhǎng)曾文浪如是說(shuō)。大亞灣區(qū)在教育發(fā)展上的責(zé)任意識(shí)與強(qiáng)勢(shì)作為，讓全區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著：全區(qū)公辦義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校 16所，覆蓋率100%；教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）3個(gè)，占總數(shù)的100%。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，保障均衡發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。大亞灣區(qū)堅(jiān)持把均衡發(fā)展作為教育工作的重點(diǎn)，落實(shí)各方責(zé)任，完善保障措施。一是明確工作任務(wù)。成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《大亞灣區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)方案》和推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展試點(diǎn)方案重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目工作方案。實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目由教育行政部門相關(guān)科室工作人員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并將任務(wù)延伸到學(xué)校，由學(xué)校具體執(zhí)行實(shí)驗(yàn)任務(wù)，明確了政府、學(xué)校的職責(zé)，樹立了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅是政府的職責(zé)，也是每一名校長(zhǎng)和教師的職責(zé)的意識(shí)，成為校長(zhǎng)和教師的自覺行為。二是健全保障機(jī)制。該區(qū)建立和完善了教育投入均衡分配、穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，把教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，全面落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”，逐年提高教育經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，教育投入年均增長(zhǎng)42.78%。全區(qū)義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)均衡分配，實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)一體落實(shí)。

強(qiáng)勢(shì)教育作為，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育高質(zhì)均衡。一是大手筆投入學(xué)校建設(shè)，辦學(xué)條件逐步均衡。2009年以來(lái)，投入約5億元，按國(guó)家級(jí)示范性高中標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)新建了大亞灣一中高中部、大亞灣三中、霞涌第一小學(xué)、澳頭第一小學(xué)四個(gè)新校區(qū)，實(shí)現(xiàn)了大亞灣一中初、高中分離辦學(xué)，結(jié)束了大亞灣三中與西區(qū)第一小學(xué)合用校園的歷史，優(yōu)化了全區(qū)辦學(xué)環(huán)境，增加高中學(xué)位1700個(gè)，初中學(xué)位1500個(gè)，小學(xué)學(xué)位2000個(gè)，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)96.5%。同時(shí)，撤并規(guī)模小、布點(diǎn)不合理的學(xué)校25所，使分散的教育資源得到適度集中和優(yōu)化。針對(duì)布局調(diào)整帶來(lái)的學(xué)生上學(xué)交通問(wèn)題，采用“區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，學(xué)校組織實(shí)施，公交公司承包，職能部門監(jiān)管”的方式予以解決。投入3000多萬(wàn)元，完善了學(xué)校的各種功能場(chǎng)室和信息化電教設(shè)施設(shè)備，全部學(xué)校均接入了惠州教育數(shù)碼網(wǎng)，85%的班級(jí)配有多媒體教學(xué)平臺(tái)，81%的學(xué)校建有塑膠跑道的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。二是大手筆提高教師待遇，全面提高教師素質(zhì)。全區(qū)教師工資補(bǔ)貼按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政及時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放，目前，全區(qū)在職教師年平均工資與國(guó)家公務(wù)員基本持平，所有教師都享受與國(guó)家公務(wù)員同等的社保、醫(yī)保、住房公積金等福利待遇，教師工資補(bǔ)貼待遇在全市率先達(dá)到“兩相當(dāng)”，工資補(bǔ)貼水平居全市前列。同時(shí)，實(shí)施“人才強(qiáng)校”戰(zhàn)略，培養(yǎng)“名校長(zhǎng)”“名教師”，統(tǒng)一安排全體教師參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，全體教師每學(xué)年輪訓(xùn)一遍以上。三是大手筆實(shí)施教育惠民行動(dòng)，扶貧助學(xué)體系健全。2008年，該區(qū)實(shí)行高考、中考獎(jiǎng)優(yōu)，就讀高職、中職給予學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)貼；2011年秋季學(xué)期起，在全市率先實(shí)施普通高中免費(fèi)教育。同時(shí)，對(duì)貧困家庭子女上學(xué)給予扶助，做到“不讓一名貧困生失學(xué)”，保障區(qū)內(nèi)適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，100%解決外來(lái)務(wù)工人員子女入學(xué)問(wèn)題。

4. 惠城區(qū)：加大投入，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)教育資源趨于均衡

調(diào)整布局，合理配置資源，為城鄉(xiāng)教育提供大量的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。只有大投入才能把教育做“優(yōu)”。這幾年，惠城區(qū)將建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化學(xué)校與發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育結(jié)合起來(lái)，努力增創(chuàng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。一是撤并麻雀學(xué)校，推進(jìn)農(nóng)村片區(qū)學(xué)校建設(shè)?；莩菂^(qū)區(qū)委區(qū)政府在教育上投入力度大，多渠道籌措資金5.1億元，在成功創(chuàng)建廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好學(xué)校規(guī)劃布局，把橫瀝、蘆洲等尚未創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)的學(xué)校納入布局調(diào)整規(guī)劃，把橫瀝鎮(zhèn)37所學(xué)校撤并為14所、蘆洲鎮(zhèn)14所學(xué)校撤并為5所。將全區(qū)原有學(xué)校逐步整合為142所，大大節(jié)約了教育資源，并把學(xué)校建設(shè)成為規(guī)范化學(xué)校。二是根據(jù)城市的發(fā)展需要，調(diào)整老城區(qū)學(xué)校布局，增加新城區(qū)學(xué)校資源。由于惠州市區(qū)發(fā)展較快，新城區(qū)對(duì)學(xué)位的需求量大，為了增加新區(qū)的學(xué)校資源，努力調(diào)整城區(qū)小學(xué)的布局，加大新區(qū)學(xué)校建設(shè)步伐。2011年秋季第十小學(xué)、惠南學(xué)校啟動(dòng)招生?，F(xiàn)在正逐步整合老城區(qū)小學(xué)，特別是一些規(guī)模小、環(huán)境較差的老區(qū)小學(xué)，確保2011年完成所有改造計(jì)劃，使全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校100%達(dá)到規(guī)范化學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)教育資源共享率。加快農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有中小學(xué)，搭建城鄉(xiāng)教育信息服務(wù)平臺(tái)，全面提升各學(xué)校教育信息化應(yīng)用水平，達(dá)到優(yōu)質(zhì)教育資源全區(qū)共享的目標(biāo)，力爭(zhēng)2011年全區(qū)學(xué)校100%用上教育信息網(wǎng)絡(luò)。

增加教師收入，提升教師素質(zhì)，將教育“八大工程”落到實(shí)處。一是不斷提高教師的福利待遇。區(qū)域調(diào)整后惠城區(qū)教師的工資出現(xiàn)“一區(qū)四制（原市直屬、原惠城區(qū)、原惠陽(yáng)的10個(gè)鎮(zhèn)、原博羅縣的仍圖鎮(zhèn)）”的情況?；莩菂^(qū)通過(guò)逐年提高劃入鎮(zhèn)教師的工資待遇，至2007年7月，經(jīng)過(guò)四次提高拉平了新劃入鎮(zhèn)教師與原城區(qū)教師的工資。2008年1月起，全區(qū)教師每人每月增加生活補(bǔ)貼970元，另外給山區(qū)農(nóng)村學(xué)校參加學(xué)歷進(jìn)修的教師增加適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。這一舉措得到廣大教師特別是農(nóng)村教師的擁護(hù)，更加安教樂(lè)教。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)?；莩墙逃种朴啞痘莩菂^(qū)中小學(xué)教師繼續(xù)教育校本培訓(xùn)實(shí)施管理辦法（試行）》，扎實(shí)推進(jìn)“一?三?五”工程，通過(guò)“傳、幫、帶”的學(xué)習(xí)模式，形成新老教師的專業(yè)對(duì)話機(jī)制，使一年教齡的教師業(yè)務(wù)上手，三年教齡的教師成熟，五年教齡的教師成為教學(xué)骨干。此外，還通過(guò)師徒結(jié)對(duì)跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)、教育技術(shù)能力培訓(xùn)、農(nóng)村小學(xué)緊缺科目教師培訓(xùn)、小學(xué)英語(yǔ)教師培訓(xùn)、中小學(xué)骨干班主任培訓(xùn)、初中骨干校長(zhǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村校長(zhǎng)培訓(xùn)、師風(fēng)師德培訓(xùn)等方式，大面積提高教師的教育教學(xué)水平與管理水平，將惠城區(qū)“有效教學(xué)工程、科研促教工程、特色示范工程、資源擴(kuò)充工程、校本培訓(xùn)工程、環(huán)境營(yíng)造工程、名師培養(yǎng)工程、質(zhì)量督評(píng)工程”等“八大工程”落到實(shí)處，從而有效地促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展走上快車道。