包艷龍，趙景蘭

（遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽110036）

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長模式主要是以投資拉動為主，并且投資規(guī)模逐年增加，尤其是在2008年美國次貸危機(jī)背景下，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)放緩的趨勢，中國宣布了一項規(guī)模超過4萬億人民幣的刺激計劃，主要以民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施投資為主，包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建等及鐵路、公路、機(jī)場和碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)?？梢哉f我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策沿襲了20世紀(jì)30年代末，西方資本主義國家普遍采納的凱恩斯政府干預(yù)理論和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想，政府支出成為一國經(jīng)濟(jì)增長與增加國民福利的重要手段，所以提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)建設(shè)投資和公共消費(fèi)投資在財政政策中是關(guān)注的焦點。

本文研究政府支出結(jié)構(gòu)對國民福利的影響，并將政府支出分為基礎(chǔ)建設(shè)性支出及消費(fèi)性支出（本文沒有研究不能提高生產(chǎn)效率及不能直接給國民帶來效用的投資，如：國防開支、政府內(nèi)部開支等）。政府的消費(fèi)性支出，如教育、醫(yī)療、保險等，這些可以直接給國民帶來福利與效用，政府的基礎(chǔ)建設(shè)性投資，如橋梁、公路、機(jī)場等，這些投資可以提高企業(yè)生產(chǎn)效率。因此政府必須在提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)建設(shè)性投資和直接增加國民福利的消費(fèi)性投資間做出權(quán)衡和選擇。

一、政府支出結(jié)構(gòu)對國民福利影響的相關(guān)理論

Barro（1990）用稅融資內(nèi)生增長模型，基于經(jīng)濟(jì)增長與國民福利角度，研究了最優(yōu)稅率問題。［1］Turnovsky and Fisher（1995）基于古典經(jīng)濟(jì)模型研究了政府支出結(jié)構(gòu)對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。［2］Devarajan、Swoop and Zuo（1996）利用43個發(fā)展中國家1970至1990年的數(shù)據(jù)檢驗了各級政府支出與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，結(jié)果顯示中央政府支出占GDP的比例對人均真實GDP的五年移動平均增長率具有正面影響，經(jīng)常性支出占總支出的份額也具有顯著的增長效應(yīng)。［3］

郭慶旺等把國家財政支出劃分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，他通過構(gòu)建理論模型及經(jīng)驗分析得出財政支出總水平、財政生產(chǎn)性支出、非生產(chǎn)性支出以及財政人力資本投資、物質(zhì)資本投資與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系（郭慶旺，2003）；［4］龐瑞芝，張志超建立了一個一般性的經(jīng)濟(jì)增長模型，提出了最優(yōu)財政支出的建議：政府的教育支出與人力資本支出應(yīng)該確定最優(yōu)的受益對象；［5］紀(jì)江明等研究了政府居民福利投入對居民消費(fèi)的影響，得出政府福利投入對居民自發(fā)消費(fèi)有顯著正的影響（紀(jì)江明，2010）。［6］姚明霞對中國政府的財政支出從福利角度進(jìn)行評價，得出政府支出對居民福利影響較大，但滯后期較長的結(jié)論。［7］

從國內(nèi)外研究來看，在財政支出方面主要以提高經(jīng)濟(jì)效益、增加國民生產(chǎn)總值角度進(jìn)行研究。在優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)方面主要以縮減非生產(chǎn)性支出、增加生產(chǎn)性支出角度來進(jìn)行研究，而從福利角度研究政府財政支出的文獻(xiàn)卻非常少，從提高生產(chǎn)率的基礎(chǔ)建設(shè)性支出與直接提高福利的消費(fèi)性支出對國民福利影響的角度來研究還沒有。

二、財政支出結(jié)構(gòu)與國民福利的動態(tài)相關(guān)性：實證分析與檢驗

1.變量選取及數(shù)據(jù)處理說明。本文共涉及人均福利（w）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pg）、人均居民消費(fèi)（pc）、人均財政消費(fèi)性支出（ge）、人均財政生產(chǎn)性支出（pe）、人均出口進(jìn)口差額（ei）、失業(yè)率（jr）、年終匯率（e）、一年期短期貸款利率（i）九個變量。其中，財政生產(chǎn)性支出包括財政教育支出、財政基本建設(shè)支出和財政科學(xué)研究開發(fā)支出，分別把它們看作是人力資本投資、物質(zhì)資本投資和科學(xué)研究開發(fā)投資三個方面。其中財政用于教育的支出包括教育事業(yè)費(fèi)、教育基建投資、各部門事業(yè)費(fèi)用中用于教育的支出、城市教育費(fèi)附加支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)資金用于教育的支出、農(nóng)村教育附加支出，財政用于科學(xué)研究開發(fā)支出包括科技三項費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科研基建費(fèi)、其他科研事業(yè)費(fèi)；［8］財政消費(fèi)性支出包括衛(wèi)生事業(yè)支出、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。

本文中所涉及數(shù)據(jù)均由歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政統(tǒng)計年鑒》、《中國金融年鑒》中數(shù)據(jù)整理而得，時間跨度為1978年－2009年。其中人均收入、國內(nèi)生產(chǎn)總值、私人消費(fèi)、政府消費(fèi)性支出、政府生產(chǎn)性支出、進(jìn)口總額、出口總額，均利用GDP平減指數(shù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)換為1978年價格。

2.福利水平測量。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中針對福利給出了有關(guān)詮釋福利的函數(shù)，但是沒有給出具體福利的測度公式。在本文中采取阿瑪?shù)賮?森（1998）提出的福利計算指標(biāo)：

其中，wt為t時期福利，rt為t時期的人均收入，Gt為t時期的基尼系數(shù)。基尼系數(shù)（Gt）評價一地區(qū)的平復(fù)差距，基尼系數(shù)越大，貧富差距越大，基尼系數(shù)越小，貧富差距越小。因此，式中（1－Gt）代表了社會的公平情況，則（1－Gt）與人均收入（rt）的乘積可以代表社會成員所擁有的均等的經(jīng)濟(jì)資源，即本文中的福利水平或人均福利（wt）。

3.實證分析。（1）應(yīng)用 Eviews工具，采用ADF單位根檢驗，結(jié)果得出，人均福利（w）、人均gdp（pg）、人均財政消費(fèi)性支出（ge）、人均財政生產(chǎn)性支出（pe）、人均居民消費(fèi)（pc）、失業(yè)率（jr）六個時間序列均為二階單整序列，人均出口進(jìn)口差額（ei）、匯率（e）、利率（i）均為一階單整序列，因此對人均福利（w）與人均gdp（pg）、人均財政消費(fèi)性支出（ge）、人均財政生產(chǎn)性支出（pe）、人均居民消費(fèi)（pc）、失業(yè)率（jr）時間序列之間進(jìn)行協(xié)整檢驗。

以福利（w）為因變量，人均財政消費(fèi)性支出（ge）、人均財政生產(chǎn)性支出（pe）、人均gdp（pg）、人均居民消費(fèi)（pc）、失業(yè)率（jr）為自變量，建立var模型，測定滯后階數(shù)為7，進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗如表1：

表1 Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果

跡檢驗表明在0.05顯著性水平下有一個協(xié)整關(guān)系，最大特征根檢驗表明在0.05顯著水平下沒有協(xié)整關(guān)系，所以認(rèn)為有且僅有一個協(xié)整關(guān)系。

（2）VEC向量誤差修正模型。

由于時間序列均為二階單整序列，并且符合協(xié)整關(guān)系檢驗，因此，滿足VEC向量誤差修正模型前提，估計結(jié)果如下：

1）協(xié)整方程為：

2）VEC模型系數(shù)估計如表2：

表2 VEC模型檢驗結(jié)果

檢驗結(jié)果可決系數(shù)以及調(diào)整的可決系數(shù)均較大，擬合優(yōu)度較好，AIC和SC都較小，因此VEC模型整體效果較好。［9］161－172

三、結(jié)論及政策啟示

本文通過平穩(wěn)性檢驗、協(xié)整檢驗，從人均福利（w）、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pg）、人均居民消費(fèi)（pc）、人均財政消費(fèi)性支出（ge）、人均財政生產(chǎn)性支出（pe）、人均出口進(jìn)口差額（ei）、失業(yè)率（jr）、年終匯率（e）、年終一年期短期貸款利率（i）九個變量中找出其中存在的協(xié)整關(guān)系，通過建立協(xié)整模型，考察時間序列之間的長期均衡關(guān)系，從檢驗所得的協(xié)整方程來看，人均財政消費(fèi)性支出（ge）一單位變化，可引起人均福利（w）2.45單位的變化，人均財政生產(chǎn)性支出（pe）一單位的變化，可引起人均福利（w）9.24單位的變化，因此從長期來看，要提高人均福利，在財政支出政策方面要提高財政生產(chǎn)性支出的比例。而在短期，變量可能偏離其長期的均衡狀態(tài)，但會逐步向長期均衡狀態(tài)調(diào)整，為了反映其間短期偏離的修正機(jī)制，之后建立向量誤差修正模型。結(jié)果表明，短期內(nèi)人均財政消費(fèi)性支出與人均財政生產(chǎn)性支出對人均福利的影響，時大時小，甚至有時會是反向作用，但一般在下一期會對本期的增長做出迅速調(diào)整，從而修正此偏離，符合長期規(guī)律。

為此，以提高人均福利為目的，對財政支持結(jié)構(gòu)方面，需要進(jìn)行一些優(yōu)化調(diào)整，尤其是提高生產(chǎn)支出的比例。因此從三方面著手具體建議如下：

1.財政支出管理。

（1）劃清職責(zé)，明確責(zé)任，提高使用效益。明確政府在財政支出方面的責(zé)任，劃分各部門應(yīng)該歸屬的責(zé)任與權(quán)限。各部門要根據(jù)自己的責(zé)任與權(quán)限來管理相關(guān)事務(wù)，確保財政支出管理規(guī)范、安全、有效、公平、科學(xué)，確保財政支出順利到位。

（2）使財政支出公開透明，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)財政支出管理，細(xì)化預(yù)算支出項目，對支出項目理發(fā)，便于審計與檢查對財政支出監(jiān)督，防止濫用職權(quán)，經(jīng)濟(jì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.財政政策制定方面要注意，保持財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。主要在于以往財政支出工程的續(xù)建和收尾工作，比如，基本設(shè)施建設(shè)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，盡量避免財政投入沉淀成本，加大投入產(chǎn)出效率。

3.實施重點傾斜政策，加大財政生產(chǎn)性支出比例。財政生產(chǎn)性支出包括財政教育支出、財政基本建設(shè)支出和財政科學(xué)研究開發(fā)支出三個方面，因此從三方面著手具體建議如下：

（1）財政教育支出方面，教育具有消費(fèi)的排他性、一定競爭性、擁擠性和正外部性等特性，因此可以說教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既是消費(fèi)也是投資。由于是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，不能完全由市場來有效供給，需要政府財政的介入。自實施科教興國戰(zhàn)略以來，從中央到地方各級對教育的重視程度逐漸在加大，對教育的財政支出也在迅速上升，但是從供需角度上來看，我國財政在教育方面投入的總量還存在很大的缺口。因此，首先要加大教育方面總的投入力度。其次從公平的角度來講，富裕家庭的子女在教育支出方面有很大的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)在此方面的財政投入也處于領(lǐng)先的地位，因此要著重經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的投入，尤其是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)教育資金的投入，加大對家庭困難的學(xué)生教育方面的補(bǔ)貼，尤其是對特困大學(xué)生的補(bǔ)助。第三，盡量縮小高等教育、中等教育和初等教育，三級教育事業(yè)費(fèi)支出的差距，加大部分地區(qū)、部分家庭免費(fèi)九年義務(wù)教育的力度，加大中等職業(yè)教育，尤其農(nóng)村中等職業(yè)教育投入。

（2）財政基本建設(shè)支出方面，財政在基本建設(shè)支出方面既與整個財政支出總額有關(guān)又與整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和宏觀調(diào)控的需求有關(guān)，雖然近年我國對公路、鐵路、環(huán)境、生態(tài)水利、城區(qū)棚戶區(qū)改造、廉租房、保障性住房、教學(xué)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)副產(chǎn)品支持等方面的財政投入規(guī)模持續(xù)加大，也收到了一定的成效，但是也存在著許多的問題，需要改進(jìn)。在支出結(jié)構(gòu)方面，要加大對工業(yè)、流通、科學(xué)和農(nóng)林水利氣象部門的支出，固定資產(chǎn)投資方向，對用于農(nóng)業(yè)和流通業(yè)的基本建設(shè)投入明顯偏低，應(yīng)予加強(qiáng)；加大財政支出在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的投入比例，逐漸改變城鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（3）財政科學(xué)研究開發(fā)支出方面，科技的投資存在滯后性，而且滯后期不確定，但是科技作為一個特殊的非物質(zhì)生產(chǎn)部門，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮極大的作用。我國科學(xué)研究支持方面存在著許多的問題，科研支出總體嚴(yán)重不足，人均的投資更低，相應(yīng)的，我國的整體科技實力也不高，創(chuàng)新能力不足，因此有許多方面需要改善。首先，加大對科技支持力度，提高學(xué)校研究增長幅度，尤其是加大高?？蒲蟹矫娴闹С滞度?；第二，區(qū)分不同性質(zhì)的科研支出，建立不同的科研支出效益管理體系，對重大項目可以進(jìn)行招標(biāo)，嚴(yán)格管理預(yù)算、核算、資金使用及決算整個過程；健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度，可以采用拍賣、招標(biāo)等方式轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)，使科技人員能夠充分分享到科研成果。

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