淺談動(dòng)物檢疫記錄在檢疫管理中的運(yùn)用

王彩鳳

（江蘇省灌南縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇灌南 222500）

眾所周知，新修訂的《動(dòng)物防疫法》自2008年施行來(lái)，已五載有余。五年來(lái)，業(yè)已深入人心。動(dòng)物檢疫執(zhí)法工作者，幾經(jīng)各種形式的培訓(xùn)，又通過自學(xué)和不斷的實(shí)踐，思想不斷增強(qiáng)，操作不斷規(guī)范，法律知識(shí)不斷增多，業(yè)務(wù)水平也不斷提高。但是，筆者從全縣動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)班上所反映出的共性問題看到，有許多動(dòng)物檢疫員思想上不重視檢疫記錄，對(duì)記錄的形式不注意、不規(guī)范，有的缺乏基本要素，甚至沒有任何文字記錄。這不僅影響了其工作效果，弱化了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的力度，也損害了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形象，妨礙到了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的進(jìn)一步深化和提高，成為當(dāng)前檢疫規(guī)范的一個(gè)突出問題。筆者針對(duì)本縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫工作中，如何完善各個(gè)環(huán)節(jié)記錄記載為基礎(chǔ)，加強(qiáng)動(dòng)物防檢疫監(jiān)督，有效保證檢疫工作的規(guī)范運(yùn)作，談一點(diǎn)自己粗淺的看法。

1 基本做法

1.1 管理相對(duì)人資格審查及考核記錄、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫報(bào)檢登記簿的運(yùn)用。

管理相對(duì)人資格審查及考核記錄和動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫報(bào)檢記錄是動(dòng)物檢疫員審查管理相對(duì)人主體資格是否合法，證明管理相對(duì)人是否提前報(bào)檢的重要依據(jù)，是動(dòng)物檢疫員出具《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢證明》的前置條件。

1.1.1 當(dāng)管理相對(duì)人擬收購(gòu)動(dòng)物時(shí)，必須向所在地動(dòng)物產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)提前申報(bào)，檢疫員按照?qǐng)?bào)檢的規(guī)定，審查報(bào)檢人主體資格是否合法，是否取得縣畜牧主管部門頒發(fā)的《動(dòng)物防疫合格證》，并按要求填寫《管理相對(duì)人資格審查記錄表》，同時(shí)填寫《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢登記薄》，當(dāng)事人簽上自己的姓名。檢疫人員在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具擬運(yùn)載動(dòng)物之前，對(duì)車輛進(jìn)行裝前車輛消毒，出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》或《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》和《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》。

1.1.2 管理相對(duì)人資格審查及考核記錄的運(yùn)用，實(shí)行身份管理，可以明確管理相對(duì)人的《動(dòng)物防疫合格證》的時(shí)效性，隨時(shí)提醒管理相對(duì)人的辦證時(shí)限，基層檢疫員對(duì)管理相對(duì)人的時(shí)限做到心中有數(shù)。避免了有證無(wú)證都可以報(bào)檢的現(xiàn)象。同時(shí)，基層檢疫員可以根據(jù)管理相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)情況，作好考核記錄，報(bào)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把考核記錄及平時(shí)的監(jiān)督情況作為決定是否辦理《動(dòng)物防疫合格證》。

1.1.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢登記薄的運(yùn)用。管理相對(duì)人報(bào)檢時(shí)，必須依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十一條的規(guī)定提前到產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)報(bào)檢，第一次報(bào)檢時(shí)必須持《動(dòng)物防疫合格證》通過檢疫人員的審查合格后，對(duì)管理相對(duì)人建檔。填寫《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢登記薄》，載明報(bào)檢的時(shí)間、擬到達(dá)的地點(diǎn)、安排檢疫人員等事項(xiàng)，管理相對(duì)人及動(dòng)物檢疫員簽上自己的姓名。這樣做既明確了相關(guān)人員的責(zé)任，又為管理相對(duì)人提供及時(shí)、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1.2 拒免戶登記記錄的運(yùn)用。

拒免戶登記記錄和獸藥使用情況及登記記錄是檢疫員在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié)中查證驗(yàn)物、識(shí)別動(dòng)物是否符合出售調(diào)運(yùn)動(dòng)物健康要求的重要依據(jù)。

1.2.1 動(dòng)物出售、調(diào)運(yùn)之前，產(chǎn)地檢疫人員根據(jù)管理相對(duì)人的報(bào)檢記錄，帶上動(dòng)物防疫記錄、拒免戶登記記錄、獸藥使用情況登記薄，到場(chǎng)到戶實(shí)施產(chǎn)地檢疫，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十二條，查驗(yàn)動(dòng)物是否健康、是否佩戴標(biāo)識(shí)、是否有《動(dòng)物免疫證明》、動(dòng)物是否達(dá)到休藥期等事項(xiàng)，合格者回收《動(dòng)物免疫證明》，出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，不合格者予以登記，注明原因。管理相對(duì)人憑《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》調(diào)運(yùn)動(dòng)物。

1.2.2 拒免戶登記記錄的運(yùn)用。檢疫員在產(chǎn)地檢疫時(shí)，拒免戶所養(yǎng)的動(dòng)物不予以檢疫，必須通過基層免疫合格過后，具備法定的條件，才予以許可。對(duì)重大動(dòng)物疫病拒免戶實(shí)施“高壓、疏導(dǎo)和強(qiáng)制”相結(jié)合，從而避免了動(dòng)物防疫的死角。

1.3 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫登記、回收、補(bǔ)免、動(dòng)物診療等記錄的運(yùn)用。

《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)登記記錄》及《回收記錄》是考核檢疫員產(chǎn)地檢疫是否到位、儀器設(shè)備是否到位、人員素質(zhì)是否到位、消毒是否到位的一個(gè)真實(shí)記錄記載，是考核檢疫員的一個(gè)重要依據(jù)?！堆a(bǔ)免記錄》《診療記錄》是考核動(dòng)物防疫人員服務(wù)承諾是否到位的一個(gè)重要體現(xiàn)。

1.3.1 管理相對(duì)人收購(gòu)動(dòng)物完畢后，隨同管理相對(duì)人返回產(chǎn)地檢疫報(bào)檢點(diǎn)，產(chǎn)檢人員向當(dāng)班檢疫人員匯報(bào)檢疫情況，出具《動(dòng)物免疫證明》，管理相對(duì)人出具《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，當(dāng)班的檢疫人員查證屬實(shí)后，依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第十二條進(jìn)行查證驗(yàn)物，合格后，縣境內(nèi)流通的，出具《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》；出縣境的，回收《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》，出具《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運(yùn)載工具消毒證明》《非疫區(qū)證明》。

1.3.2 每車檢疫完畢后，當(dāng)班的檢疫人員把檢疫情況如實(shí)登記，填寫《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫登記記錄》，根據(jù)產(chǎn)地檢疫人員的匯報(bào)對(duì)需補(bǔ)免或診療的動(dòng)物做好《動(dòng)物補(bǔ)免記錄》及《動(dòng)物診療記錄》，按照“醫(yī)不過夜，免不過三”的承諾及時(shí)向所長(zhǎng)匯報(bào)并做好人員的安排，同時(shí)以車為單位做好《動(dòng)物免疫證明》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》的回收記錄并及時(shí)歸檔。對(duì)檢疫中存在的問題及時(shí)匯報(bào)給檢疫負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人根據(jù)情況及時(shí)的予以解決和處理。從而真正實(shí)現(xiàn)了以檢促防的宗旨。

1.4 動(dòng)物入場(chǎng)屠宰準(zhǔn)入證明、屠宰檢疫登記記錄、無(wú)害化處理記錄的運(yùn)用。

《動(dòng)物入場(chǎng)準(zhǔn)入證明》是核定動(dòng)物是否合格，是否能夠進(jìn)入屠宰場(chǎng)（廠）的一個(gè)重要憑證；《屠宰檢疫登記記錄》是考核動(dòng)物檢疫員屠宰檢疫是否到位的關(guān)鍵所在。《無(wú)害化處理記錄》是考核動(dòng)物檢疫員是否按照《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)病害畜禽肉尸無(wú)害化處理規(guī)程》及兩部規(guī)程處理到位的重要依據(jù)。

1.4.1 動(dòng)物入場(chǎng)前，管理相對(duì)人應(yīng)向駐廠、場(chǎng)、點(diǎn)檢疫人員申報(bào)檢疫，檢疫人員應(yīng)立即到場(chǎng)，查驗(yàn)相關(guān)檢疫證明，核對(duì)動(dòng)物數(shù)量和查驗(yàn)單位免疫標(biāo)識(shí)，并經(jīng)臨床檢查健康的，回收檢疫證明，出具動(dòng)物入場(chǎng)準(zhǔn)入證明，做好卸后消毒工作。屠宰管理人員憑動(dòng)物入場(chǎng)準(zhǔn)入證明和免疫標(biāo)識(shí)屠宰。

1.4.2 對(duì)無(wú)檢疫證明、檢疫證明逾期、證物不符或發(fā)現(xiàn)有可疑病畜等不符合《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物，不得入場(chǎng)，轉(zhuǎn)入隔離圈、急宰間、無(wú)害化處理室、依法做出相應(yīng)的處理，并做好相應(yīng)的記錄。

1.4.3 動(dòng)物屠宰時(shí)，檢疫人員嚴(yán)格按照檢疫規(guī)程，做好屠宰全過程的檢疫工作，并回收好《動(dòng)物入場(chǎng)屠宰準(zhǔn)入證明》和偶蹄動(dòng)物免疫耳標(biāo)。

1.4.4 凡檢疫合格的，由檢疫人員在相應(yīng)的胴體上加蓋動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖印章，出具《動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明》，準(zhǔn)入上市銷售。每天屠宰完畢后，屠場(chǎng)管理人員在動(dòng)物檢疫員的監(jiān)督下做好屠場(chǎng)、走道及周圍環(huán)境的消毒及墊料、病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理。

1.4.5 每次屠宰檢疫完畢后，做好《屠宰檢疫登記記錄》，包括動(dòng)物入場(chǎng)檢查、宰前檢疫、宰后檢疫、檢疫結(jié)果的處理等情況，簽上檢疫人員的名字或印章。

1.5 銷毀記錄的運(yùn)用。

《銷毀記錄》是證實(shí)動(dòng)物檢疫員回收的檢疫、防疫證明及動(dòng)物耳標(biāo)是否按規(guī)定銷毀的一個(gè)重要依據(jù)。也是確保舊的動(dòng)物檢疫、防疫證明及動(dòng)物耳標(biāo)不流入市場(chǎng)的重要舉措?；厥盏摹秳?dòng)物免疫證明》《動(dòng)物產(chǎn)地檢疫合格證明》《出縣境動(dòng)物檢疫合格證明》《非疫區(qū)證明》以及耳標(biāo)每年集中銷毀一次，銷毀時(shí)由動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人核對(duì)無(wú)誤簽字認(rèn)可后，檢疫人員才可以予以銷毀，并做好《銷毀記錄》，銷毀人員簽上自己的姓名或印章。

1.6 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄。

《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督記錄》是核定基層動(dòng)物檢疫員及防疫員檢疫、防疫是否到位的重要依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫四到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制點(diǎn)。對(duì)在檢疫工作中動(dòng)物檢疫員對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢疫不合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品出具檢疫證明、加蓋驗(yàn)訖印章的，由縣級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)給予記過或撤銷動(dòng)物檢疫員資格的處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。對(duì)督查考核的情況每一季度通報(bào)一次，對(duì)工作好的通報(bào)表?yè)P(yáng)，工作差的通報(bào)批評(píng)，以儆效尤。

2 體會(huì)

2.1 把握了檢疫的主動(dòng)權(quán)。通過《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品報(bào)檢證明》《動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫報(bào)檢登記薄》進(jìn)行把關(guān)，既有利于確認(rèn)和判斷是否報(bào)檢，又克服了檢疫人員報(bào)檢管理的隨意性和人為因素，有力打擊了不報(bào)檢等違法行為。避免了口頭報(bào)檢、電話報(bào)檢等一些不規(guī)范行為發(fā)生。

2.2 對(duì)管理相對(duì)人的報(bào)檢及動(dòng)物防疫條件的審核做到了有據(jù)可查。通過《管理相對(duì)人資格審查及考核記錄》把關(guān)，明確了應(yīng)報(bào)檢的對(duì)象，避免了管理相對(duì)人無(wú)《動(dòng)物防疫合格證》從事經(jīng)營(yíng)和檢疫員報(bào)人情檢的現(xiàn)象。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》及農(nóng)業(yè)部新的《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》的規(guī)定，違法三次以上受到動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理處罰的，報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）畜牧主管部門同意后吊銷其《動(dòng)物防疫合格證明》，從而做到了對(duì)管理相對(duì)人的動(dòng)物防疫條件的審核有據(jù)可查，增強(qiáng)了打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)和屢教不改行為的針對(duì)性。

2.3 形成了完整而又密不可分的證據(jù)鏈，加強(qiáng)了檢疫程序化管理。從審查管理相對(duì)人的主體資格、報(bào)檢、車輛消毒、產(chǎn)地檢疫、查證驗(yàn)物、回收、出證、銷毀、督察整個(gè)過程中，都有記錄，并有相關(guān)的責(zé)任人簽字，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就可以追究哪一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，加強(qiáng)了各個(gè)環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約，減少了逃檢、漏檢、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證物不符等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地促進(jìn)了動(dòng)物檢疫工作的開展。

2.4 把握住了屠宰檢疫關(guān)。啟用《動(dòng)物入場(chǎng)屠宰準(zhǔn)入證明》及《動(dòng)物屠宰檢疫登記記錄》，既有利于穩(wěn)定市場(chǎng)，促進(jìn)動(dòng)物屠宰、出售、動(dòng)物產(chǎn)品加工企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)，私屠亂宰、屠宰病死動(dòng)物、違法經(jīng)營(yíng)病死病害肉或劣質(zhì)肉得到有效遏制，有力地保障了消費(fèi)者和屠宰加工企業(yè)的合法利益。

2.5 實(shí)現(xiàn)了以檢促防，以監(jiān)保檢。通過產(chǎn)地查證、拒免戶登記、查證驗(yàn)物、屠宰準(zhǔn)入、終末環(huán)節(jié)回收動(dòng)物免疫證明、動(dòng)物耳標(biāo)，避免了動(dòng)物舊耳標(biāo)流入市場(chǎng)、拒免動(dòng)物進(jìn)入流通、農(nóng)戶相互借用《動(dòng)物免疫證明》、病害動(dòng)物進(jìn)入流通的現(xiàn)象，從而提高了動(dòng)物防疫密度和質(zhì)量，確保了動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的公共衛(wèi)生安全。

[1]第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法[Z].國(guó)家主席令[2007]71號(hào).北京：第10屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，2007-08-30.

[2]農(nóng)業(yè)部.動(dòng)物檢疫管理辦法[Z].農(nóng)業(yè)部令[2010]6號(hào).北京：農(nóng)業(yè)部，2010-01-21.