王烈英 張俊文

（1.甘肅永靖縣畜牧技術(shù)推廣中心，永靖 731600；

2.甘肅永靖縣動物疫病預(yù)防控制中心，永靖 731600）

動物疫病防控中存在問題及對策

王烈英1張俊文2

（1.甘肅永靖縣畜牧技術(shù)推廣中心，永靖 731600；

2.甘肅永靖縣動物疫病預(yù)防控制中心，永靖 731600）

目前，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病等動物疫病此起彼伏，嚴(yán)重影響了畜牧業(yè)的發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。在以散養(yǎng)為主的農(nóng)村動物防控中，最大的疏漏就是疾病免疫接種不能及時有效落實，免疫密度不高，免疫質(zhì)量低。建立動物疫病防控長效機(jī)制，將基礎(chǔ)免疫做牢做扎實，建立阻斷重大動物疫病發(fā)生流行的免疫保護(hù)屏障，已成為當(dāng)前各級獸醫(yī)行政主管部門和動物防疫監(jiān)督部門急需探索和解決的重要課題。

1 存在問題

1.1 養(yǎng)殖方式落后

我國的畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖規(guī)模小，管理粗放，動物防疫條件差。動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣，養(yǎng)殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進(jìn)行，免疫密度難以提高等情況。

1.2 群眾對動物免疫的重要性認(rèn)識不足

長期以來，我國的動物疫情處于封閉和保密狀態(tài)，社會對動物防疫的認(rèn)識處于一個較為低下的層面，沒有將重大動物疫病的防控認(rèn)為是公共衛(wèi)生安全的一個重要組成部分，認(rèn)為防疫員打防疫針是為了向養(yǎng)殖戶收取費用，以致在免疫接種過程中主動支持配合少，刁難阻礙多。

1.3 養(yǎng)殖觀念落后

受家庭經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思維的影響，畜禽養(yǎng)殖僅僅是副業(yè)，發(fā)生疫病對養(yǎng)殖者個體造成的經(jīng)濟(jì)損失較小。在這一觀念的支配下，養(yǎng)殖者不重視疫病防范，基礎(chǔ)免疫等技術(shù)措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現(xiàn)象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

1.4 法制觀念淡漠

認(rèn)為飼養(yǎng)的畜禽是自己私人財產(chǎn)，打不打防疫針、畜禽生病死亡是自家的事，其他人無權(quán)干涉，嚴(yán)重影響免疫工作的實施。防疫人員在走村串戶實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養(yǎng)殖者接受免疫。

1.5 動物防疫的組織管理薄弱

重大動物疫病防控是政府行為，也是社會行為，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導(dǎo)，通過行政、法律等手段主導(dǎo)、干預(yù)重大動物疫病防控。面臨問題：一是重大動物疫病防控納入政府公共衛(wèi)生管理的程度不夠，基層政府對基礎(chǔ)免疫的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認(rèn)為動物疫病防控工作是畜牧獸醫(yī)部門的事，在免疫實施過程中的宣傳、組織、管理上存在不力或不做的現(xiàn)象。二是獸醫(yī)管理體制建設(shè)滯后，動物防疫體系網(wǎng)絡(luò)不完善，村級動物防疫組織形同虛設(shè)，防控政策、計劃、方案等行政技術(shù)措施不落實；三是動物防疫法制建設(shè)滯后，動物防疫監(jiān)管法律法規(guī)不健全、不配套，國家制定的防疫政策、技術(shù)措施難以得到有效執(zhí)行；四是動物防疫監(jiān)督執(zhí)法強(qiáng)制手段不足，不能有效打擊抗拒、阻撓強(qiáng)制免疫行為。

1.6 動物防疫體系建設(shè)有待加強(qiáng)和完善

國務(wù)院關(guān)于加快獸醫(yī)體制建設(shè)實施意見發(fā)布后，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫機(jī)構(gòu)從自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖鹿嫘缘氖聵I(yè)單位，明確了防疫人員的國家工作人員身份，然而，仍然面臨著幾個方面的問題。

1.6.1 工作經(jīng)費匱乏 作為農(nóng)村動物防疫工作的直接實施者，在體制轉(zhuǎn)變后，各種防檢疫費取消，防疫工作中必要的免疫過敏反應(yīng)搶救費、反應(yīng)死亡補(bǔ)償費、防疫設(shè)備（冷鏈設(shè)備）運行維護(hù)更新費等公共財政沒有給予應(yīng)有的預(yù)算。

1.6.2 村級動物防疫隊伍斷層 村級防疫員承擔(dān)了基礎(chǔ)免疫的主要工作，沒有任何社會保障，極其低廉的報酬（2 000元/年）承擔(dān)了繁重任務(wù)。村級防疫人員的管理松散，致使村級動物防疫人員不穩(wěn)定，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高，造成免疫密度低、免疫質(zhì)量差的不良局面。

1.6.3 疫苗失效 疫苗運輸、保管條件達(dá)不到規(guī)定要求，使用無效苗的情況常常發(fā)生。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶居住分散，交通極不便利，免疫工作實施時間長，所用強(qiáng)制免疫疫苗無條件進(jìn)行有效貯藏。使用無效苗的現(xiàn)象屢有發(fā)生，因而免疫效價低，免疫抗體保護(hù)率不高，免疫后發(fā)生疫病的事件時有發(fā)生。

1.6.4 免疫程序不切合實際 農(nóng)村防疫中的免疫程序得不到認(rèn)真組織實施，往往是只能集中進(jìn)行春秋2季大面積免疫；新補(bǔ)欄動物免疫工作未能得到有效監(jiān)管和及時進(jìn)行補(bǔ)免，留下免疫空檔，存在著疫病發(fā)生風(fēng)險。

1.6.5 基層防疫人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高 基層防疫人員存在著政治意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)技術(shù)水平不高、防大疫的意識不夠等諸多方面的問題；不按規(guī)定保存、發(fā)放、使用疫苗，不按免疫程序?qū)嵤┟庖叩那闆r屢見不鮮。

2 對策

2.1 健全法律體系

法律法規(guī)應(yīng)注重可操作性和強(qiáng)制性，對獸醫(yī)行政管理部門、動物防疫工作人員和管理相對人的法律責(zé)任應(yīng)更加細(xì)化，并在實際工作中嚴(yán)格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

2.2 實施責(zé)任追究制

將重大動物防疫目標(biāo)層層落實到人，防止重開會布置，輕檢查落實的情況出現(xiàn)，加強(qiáng)動物免疫監(jiān)督機(jī)制的建立，確保基礎(chǔ)免疫扎實有效。

2.2.1 實行多層次目標(biāo)責(zé)任制 將“政府保密度、業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的規(guī)定落到實處，各級政府不是將目標(biāo)責(zé)任書簽到下級就算完成了任務(wù)，而是要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，切實履行政府在動物防疫工作中的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、組織職責(zé)，將免疫密度與工作業(yè)績掛鉤。

2.2.2 實行獸醫(yī)責(zé)任制 各級動物防疫人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村（場片），嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。

2.2.3 制定科學(xué)合理的檢查標(biāo)準(zhǔn) 對防疫工作中主要指標(biāo)免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查。免疫密度根據(jù)動物標(biāo)識、免疫檔案、調(diào)查養(yǎng)殖者、疫苗領(lǐng)用量等進(jìn)行綜合評定。免疫質(zhì)量以血清學(xué)檢測結(jié)果作為重要依據(jù)。對達(dá)不到規(guī)定密度和有效保護(hù)率的責(zé)任人予以行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，并責(zé)令自費進(jìn)行補(bǔ)免。

2.3 加大動物防疫隊伍建設(shè)力度，不斷增加公共財政投入，建立動物防疫長效機(jī)制

2.3.1 建立健全村級動物防疫網(wǎng)絡(luò) 設(shè)立村級動物防疫室，主要承擔(dān)每年春秋2次集中免疫和新補(bǔ)欄畜禽的補(bǔ)免、防疫檔案的建立、動物標(biāo)識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監(jiān)督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設(shè)立能密切與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，利于補(bǔ)免工作的開展，利于動物疫情的及早發(fā)現(xiàn)，利于疫病綜合防治技術(shù)的推廣。村防疫員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下派，缺員部分在現(xiàn)有村防疫員中選任，公共財政實行按村建制大小、禽禽飼養(yǎng)量多少按月定額補(bǔ)助，并建立養(yǎng)老保障機(jī)制，充分調(diào)動他們的工作積極性。

2.3.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村動物防疫隊伍的技術(shù)培訓(xùn) 定期舉辦培訓(xùn)班或講座，分層次對動物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識、基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)防疫人員的責(zé)任心，逐步打造一支高素質(zhì)的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.3.3 增加防疫設(shè)備的配備和更新 延伸防疫設(shè)備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現(xiàn)象，提高免疫質(zhì)量。

2.3.4 加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶的科技培訓(xùn) 改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖陋習(xí)，并通過村規(guī)民約的形式約定，逐步形成養(yǎng)殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

2.3.5 落實免疫副反應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制 在實施口蹄疫等免疫工作中，不同程度存在一定副反應(yīng)，由于得不到及時補(bǔ)償，激化了養(yǎng)殖戶與防疫員的關(guān)系，造成阻撓強(qiáng)制免疫的事件時有發(fā)生。

2.4 制定科學(xué)適合本地的免疫程序，并嚴(yán)格執(zhí)行實施

從春秋集中免疫逐步過渡到按程序常年實施免疫，進(jìn)一步提高動物免疫密度和免疫效價。

動物防疫一項運用動物疫病的免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等綜合性技術(shù)措施，執(zhí)行防疫條件審核、動物標(biāo)識、免疫檔案等制度及技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，對動物及動物產(chǎn)品在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)實施檢疫和監(jiān)督，是預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的一項綜合性、系統(tǒng)性工作。這就要求我們不斷創(chuàng)新動物防疫管理新機(jī)制，特別是作為我國重大動物疫病防控基礎(chǔ)性措施的免疫，更應(yīng)注重政府管理力度的加強(qiáng)，運行機(jī)制的創(chuàng)新，強(qiáng)化防疫監(jiān)督執(zhí)法，確保免疫落到實處，以保證畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

本文得到了臨夏州科技計劃項目“永靖縣動物防疫整村推進(jìn)模式研究與示范”、“規(guī)模養(yǎng)殖場疫病防控關(guān)鍵技術(shù)及監(jiān)管模式研究與示范”項目資助。