陳 龍

（青海省化隆縣巴燕鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，化隆 810900）

多年來，化隆縣畜牧獸醫(yī)管理及技術(shù)人員認真貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)，圍繞“確保無區(qū)域內(nèi)重大動物疫情發(fā)生、確保無重大畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生”的目標(biāo)，積極采取切實可行的防疫檢疫措施，最大限度地保護了畜牧業(yè)生產(chǎn)的健康持續(xù)發(fā)展和人民群眾肉類食品衛(wèi)生。但隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活水平的逐步提高，人們對動物衛(wèi)生的要求越來越高，當(dāng)前動物診療和獸藥經(jīng)營管理中也出現(xiàn)了一些新問題。影響了畜牧業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)牧民增收，而且關(guān)系到食品安全和社會穩(wěn)定。為切實保障廣大人民群眾的身體健康，提高畜產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，對化隆縣動物疾病診療和基層獸藥經(jīng)營管理情況進行了調(diào)查研究，結(jié)果如下。

1 基本情況

目前，化隆縣從事動物診療和獸藥經(jīng)營活動的機構(gòu)包括獸藥經(jīng)營單位有14家，動物診療機構(gòu)有6家。對從事動物疾病診療工作人員的調(diào)查表明，至2010年底止，全縣具有獸醫(yī)技術(shù)員及以上專業(yè)人員119人，其中高級7人、中級63人、初級49人。其中，有2名在職人員在2010年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試中取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)資格。

動物診療和獸藥經(jīng)營活動的機構(gòu)主要有2種形式：（1）坐店接診式。這種類型的從業(yè)人員占90%，他們都有固定的營業(yè)場所，以經(jīng)營獸藥、疫苗、飼料獲利為主要目的，診斷治療是為經(jīng)營服務(wù)的一種主要手段。（2）兼職式。這種類型占10%，本人既是畜禽飼養(yǎng)者，又當(dāng)獸醫(yī)員并兼職為其他飼養(yǎng)戶服務(wù)。

2 存在問題

2.1 動物診療和獸藥經(jīng)營條件審查不嚴

2.1.1 人員資格審查不規(guī)范 按照《動物防疫法》第五十條第二款“有與動物診療活動相適應(yīng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”和《獸藥管理條例》第二十二條“經(jīng)營獸藥的企業(yè)、應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的技術(shù)人員及質(zhì)量管理機構(gòu)”的規(guī)定。目前，有的是借他人的畜牧獸醫(yī)專業(yè)文憑辦證，自己對畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識一知半解；有的是有從事家畜防疫等專業(yè)工作經(jīng)歷，自己立門戶，興辦獸醫(yī)門診部，但屬無證經(jīng)營，憑經(jīng)驗從事動物診療和獸藥經(jīng)營活動。

2.1.2 經(jīng)營場所不規(guī)范 按照《動物治療機構(gòu)管理辦法》第五條第一款“要有固定的場所”和《獸藥管理條例》第二十二條“經(jīng)營獸藥的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與所經(jīng)營的獸藥相適應(yīng)的營業(yè)場所、設(shè)備、倉庫設(shè)施”的規(guī)定。目前，動物診療雖有規(guī)定的場所，但面積過于狹小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營場所大部分沒有存放獸藥的倉庫，僅有簡單的幾節(jié)柜臺、貨架，而且營業(yè)場所面積不符合要求。

2.2 經(jīng)營管理制度不健全

按照《動物治療機構(gòu)管理辦法》第五條第六款“具有完善的診療服務(wù)、疫情報告、衛(wèi)生消毒、獸藥處方、藥物和無害化處理等管理制度”和《獸藥管理條例》相關(guān)規(guī)定，獸藥經(jīng)營企業(yè)購銷獸藥，應(yīng)建立購銷記錄。購銷記錄應(yīng)當(dāng)載明獸藥的商品名稱、劑型、規(guī)格、批號、有效期、生產(chǎn)廠商、購銷單位、購銷數(shù)量、購銷日期等內(nèi)容。同時，還應(yīng)當(dāng)建立首要保管制度，采取必要的冷藏、防凍、防潮、防蟲、防鼠等措施，保證所經(jīng)營獸藥的質(zhì)量，且衛(wèi)生條件差。由于經(jīng)營管理制度不能有效落實，致使監(jiān)管部門不能掌握動物診療活動獸藥經(jīng)營的真實情況，直接影響了日常監(jiān)管工作的開展。

2.3 違法經(jīng)營、使用獸藥

一些獸藥經(jīng)營者違反規(guī)定經(jīng)營假冒偽劣獸藥，如經(jīng)營無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號的產(chǎn)品等。

2.4 超范圍、無證經(jīng)營

獸用生物制品和違反強制免疫所需生物制品的訂購規(guī)定。根據(jù)《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定：“供應(yīng)預(yù)防用生物制品的機構(gòu)，必須取得省級農(nóng)牧行政管理部門核發(fā)的可以經(jīng)營生物制品的《獸藥經(jīng)營許可證》”和《獸藥管理條例》““強制免疫所需獸用生物制品，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門指定企業(yè)生產(chǎn)”的規(guī)定：獸藥經(jīng)營店允許經(jīng)營的一般都是獸藥、獸醫(yī)器械，決不允許經(jīng)營獸用生物制品。但是，許多獸藥經(jīng)營戶為追求暴利，在不具備條件的情況下，私自經(jīng)營獸用生物制品。這種違法經(jīng)營，造成了管理上的混亂，使得大批假冒偽劣生物制品充斥市場，嚴重影響了畜產(chǎn)品安全、畜牧業(yè)發(fā)展和人民群眾身體健康。同時，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、養(yǎng)殖業(yè)主及個別獸藥經(jīng)營戶知法違法，不嚴格按照《獸藥管理條例》、《獸用生物制品管理辦法》規(guī)定的渠道訂購強制免疫所需的生物制品，而是以價格低廉與否為訂購標(biāo)準(zhǔn)，隨意從違法生產(chǎn)企業(yè)進貨。

2.5 超范圍從事動物診療活動

按照修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》相關(guān)規(guī)定，從事動物診療活動的人員必須取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書并經(jīng)注冊后，方可從事動物診療活動。不少獸藥經(jīng)營者在沒有取得動物診療許可證、不具備動物治療條件的情況下，私自從事診療活動，有的甚至違法給人看病把脈并開具處方和使用人用藥品。

2.6 不按規(guī)定經(jīng)營的負面影響

（1）影響了國家動物防疫法律、法規(guī)的貫徹落實，國家對危害嚴重的動物疫病制定了一整套嚴格的預(yù)防、控制、撲滅的處理措施，而部分獸醫(yī)從業(yè)人員僅僅從自身的經(jīng)濟利益出發(fā)，置國家有關(guān)法律、法規(guī)于不顧，對某些動物疫病采取瞞報（隱報）做法，甚至進行非法活動；（2）干擾了對動物疫情監(jiān)測的準(zhǔn)確性，由于少數(shù)非法行醫(yī)人員的瞞報及不正當(dāng)治療行為，掩蓋了動物疫病的真相，在一定程度上影響了有關(guān)機構(gòu)對疫性鑒測的科學(xué)性；（3）損害了畜牧獸醫(yī)機關(guān)的威信，極少數(shù)獸醫(yī)人員打著某某縣、某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站獸醫(yī)門診部的招牌私自行為，公私不清，有損畜牧獸醫(yī)機關(guān)的威信；（4）極易誘發(fā)經(jīng)濟糾紛，增加社會不穩(wěn)定因素。由于化隆縣獸醫(yī)從業(yè)人員技術(shù)水平普遍不高，對疫病判定不準(zhǔn)確，亂用藥物嚴重，導(dǎo)致診治失敗，引發(fā)不必要的經(jīng)濟糾紛，給社會增加了不穩(wěn)定的因素；（5）亂用濫用藥物甚至添加國家禁用藥物，導(dǎo)致畜產(chǎn)品藥殘嚴重，質(zhì)量安全得不到有效保證。

3 對策

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識

各級畜牧獸醫(yī)部門要充分認識到加強動物診療行業(yè)的監(jiān)管力度和打擊假冒偽劣獸藥的重要性和長期性的認識。以高度的責(zé)任心和務(wù)實的工作態(tài)度，把監(jiān)管工作引向深入，要持之以恒，常抓不懈。

3.2 認真履職，強化執(zhí)法

各級畜牧獸醫(yī)部門要認真履行職責(zé)，加強對動物診療和獸藥經(jīng)營銷售行業(yè)的管理，對動物診療從業(yè)行為、獸藥和獸用生物制品經(jīng)營和使用實施全程監(jiān)控。動物診療許可和獸藥經(jīng)營許可審批部門要按照《動物防疫法》、《動物診療機構(gòu)管理辦法》和《獸藥管理條例》相關(guān)規(guī)定嚴格審批。獸醫(yī)、工商等行政相關(guān)部門要各司其職，定時檢查和突擊檢查有機結(jié)合，加大查處力度。

3.3 強化宣傳，營造氛圍

充分利用廣播、電視等媒體，采取舉辦培訓(xùn)班、召開會議、發(fā)放宣傳材料和入戶講解等多種形式，大張旗鼓地宣傳動物診療活動從業(yè)的規(guī)定和獸藥、獸用生物制品的制售和使用規(guī)定，宣傳假劣獸藥對畜產(chǎn)品安全和人們?nèi)罕娊】档奈：Γ纬勺杂X抵制和打擊制假售假行為的社會環(huán)境。

3.4 加強管理，嚴肅查處

畜牧獸醫(yī)部門要按照《動物防疫法》、《動物診療機構(gòu)管理辦法》、《獸藥管理條例》和《獸用生物制品管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，嚴格動物診療活動的從業(yè)行為，嚴把獸藥及生物制品進貨關(guān)。對用于強制免疫的生物制品，必須嚴格按規(guī)定到農(nóng)業(yè)部指定的生產(chǎn)企業(yè)訂購并逐級發(fā)放；購買一般獸用生物制品，也應(yīng)到具有《獸藥生產(chǎn)許可證》是企業(yè)訂購，切要做好進貨和發(fā)放記錄。要重點監(jiān)督縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站獸用生物制品的貯藏和保管條件，對不符合條件的要限期整改，確保生物制品質(zhì)量穩(wěn)定、免疫有效。對自購和使用獸用生物制品的動物規(guī)模養(yǎng)殖場，要嚴格按照《獸用生物制品管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對其進行指導(dǎo)和監(jiān)督，確保畜產(chǎn)品安全。