黃 琴 孫宏文 陳志剛

（江蘇省泰興市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，泰興 225400）

近年來(lái)，豬肉價(jià)格上漲，不法商販經(jīng)營(yíng)“注水肉”現(xiàn)象日益猖獗。泰興市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行了開放性集市貿(mào)易，上市豬肉來(lái)源廣，流通渠道多，經(jīng)營(yíng)者魚龍混雜，給日常監(jiān)督執(zhí)法增加了難度。“注水肉”先是出現(xiàn)在農(nóng)村邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)零售攤點(diǎn)，后逐漸在城區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出現(xiàn)，經(jīng)多個(gè)職能部門聯(lián)合協(xié)作，采取了一系列嚴(yán)懲措施，有效控制了“注水肉”蔓延擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。

1 原因分析

1.1 利潤(rùn)空間大

追求暴利是不法經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)“注水肉”的主要原因。經(jīng)營(yíng)“注水肉”因操作簡(jiǎn)單方便、成本低、利潤(rùn)大，成為經(jīng)營(yíng)者日益普遍和慣用的違法經(jīng)營(yíng)手段?！白⑺狻焙扛?，水以肉價(jià)出售，利潤(rùn)豐厚?！白⑺狻钡呐l(fā)價(jià)和零售價(jià)比正常豬肉價(jià)低，受部分零售商和消費(fèi)者的歡迎。

1.2 源頭把關(guān)難

肉品市場(chǎng)開放后私屠亂宰現(xiàn)象屢禁不止，靠商業(yè)部門一家單打獨(dú)斗很難消滅。而不法商販生豬宰前注水多選擇夜深人靜隱蔽場(chǎng)所，“注水肉”銷售方式又靈活多變，有些“注水肉”沒(méi)有經(jīng)檢驗(yàn)直接進(jìn)入一些飯店、食堂、銷售攤點(diǎn)和食品加工場(chǎng)所，給打擊執(zhí)法工作增加了很大難度。

1.3 監(jiān)管職責(zé)不清

“注水肉”從宰前注水到餐桌涉及到的監(jiān)管部門有農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、公安等，形成分段、分部門多頭管理體制，這種管理體制涉及到部門之間職責(zé)、權(quán)限的劃分和利益分配等問(wèn)題時(shí)，矛盾較多，協(xié)調(diào)起來(lái)困難，且執(zhí)法成本高、效率低，甚至?xí)ハ嗤菩敦?zé)任，推諉扯皮。

1.4 懲處力度不夠

近年來(lái)泰興市商務(wù)、農(nóng)業(yè)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門多次聯(lián)合執(zhí)法，組織嚴(yán)厲打擊“注水肉”活動(dòng)，活動(dòng)期間健康、安全、衛(wèi)生的肉食品供銷秩序有所改善，違法行為人也受到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)處罰，一段時(shí)間內(nèi)有所收斂。但活動(dòng)過(guò)后，“注水肉”很快又死灰復(fù)燃，突出活動(dòng)只能起到立竿見(jiàn)影作用，不能從根源上讓“注水肉”滅跡。

1.5 注水肉有消費(fèi)市場(chǎng)

（1）因價(jià)格便宜受歡迎；（2）部分消費(fèi)者不具有生鮮肉相關(guān)專業(yè)知識(shí)，難以辨別 “注水肉”；（3）有的消費(fèi)者對(duì)“注水肉”的危害認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為注水危害不大不是病害肉品，煮熟了吃沒(méi)問(wèn)題；（4）有的明知購(gòu)買的是“注水肉”，怕麻煩或不懂得拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)利。

2 控制措施

2.1 建立協(xié)同管理機(jī)制，明確部門監(jiān)管職責(zé)

2010年泰興市食品安全委員會(huì)具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)好部門間的配合、協(xié)同合作，建立健全了泰興市肉食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效協(xié)同管理機(jī)制，從屠宰、生產(chǎn)、銷售、流通等環(huán)節(jié)明確商務(wù)、農(nóng)委、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管職責(zé)和管理范疇，各部門各負(fù)其職，每一個(gè)環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度。同時(shí)建立廣泛聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。2011年，各部門間聯(lián)動(dòng)頻繁，我們與外單位相互移交的及聯(lián)合執(zhí)法的案件多達(dá)26起，有效打擊了“注水肉”違法經(jīng)營(yíng)行為。

2.2 加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰，嚴(yán)格把好源頭關(guān)

泰興市從2010年起逐步關(guān)閉不合格屠宰場(chǎng)，在全市按區(qū)域劃分僅設(shè)3家大型屠宰場(chǎng)，同時(shí)制定具體的管理辦法，與屠宰場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，明確其為第1責(zé)任人。（1）把好屠宰場(chǎng)生豬進(jìn)場(chǎng)關(guān)，注水豬一律不得進(jìn)場(chǎng)。（2）屠宰場(chǎng)內(nèi)規(guī)范管理，生豬留圈不得超過(guò)24小時(shí)，嚴(yán)格宰前檢疫關(guān)。（3）嚴(yán)格實(shí)施肉品品質(zhì)檢驗(yàn)，每個(gè)屠宰場(chǎng)配備專職檢驗(yàn)員和檢驗(yàn)設(shè)備，出場(chǎng)豬肉頭頭出具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告。商務(wù)主管部門組織精干力量加大對(duì)私屠亂宰的打擊力度，從源頭上有效控制“注水肉”。

2.3 嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

工商部門針對(duì)性我市實(shí)際情況，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，取締亂設(shè)攤點(diǎn)，實(shí)行定點(diǎn)銷售定點(diǎn)管理，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)掛上“放心肉”標(biāo)牌，凡被查處違章違法的立即摘牌以觀后效。1年內(nèi)遵紀(jì)守法良好者可繼續(xù)掛牌經(jīng)營(yíng)，2次被摘牌的嚴(yán)肅取消其經(jīng)營(yíng)資格。市場(chǎng)準(zhǔn)入制執(zhí)行1年來(lái)成效顯著，經(jīng)營(yíng)者們守法經(jīng)營(yíng)，使“注水肉”基本上銷聲匿跡。

2.4 強(qiáng)化法律培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)者的綜合素質(zhì)

從宣傳和組織法律培訓(xùn)入手，強(qiáng)化肉品經(jīng)營(yíng)者的法制道德教育。泰興市農(nóng)委、商務(wù)、工商等部門聯(lián)合分期分段舉辦夜間培訓(xùn)班，組織經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，觀看案例錄像，促使經(jīng)營(yíng)者知法、懂法，提高其良好的社會(huì)公德素養(yǎng)，充分認(rèn)識(shí)違法經(jīng)營(yíng)行為對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社會(huì)造成的惡劣影響，從而自覺(jué)依法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)。

2.5 充分利用社會(huì)監(jiān)督資源，注重宣傳力度和效果

我們采取多種方式和利用一切資源，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。在電視、報(bào)紙上開展專題報(bào)道，市場(chǎng)內(nèi)宣傳欄張貼宣傳畫，向廣大群眾發(fā)放公開信，大力宣傳“注水肉”的危害和如何辨別新鮮肉等科普知識(shí)及相關(guān)法律法規(guī)，提高廣大消費(fèi)者的識(shí)別能力，增強(qiáng)人們的維權(quán)意識(shí)，促使廣大群眾自覺(jué)監(jiān)督主動(dòng)監(jiān)督。

3 建議

3.1 應(yīng)加大對(duì) “注水肉”經(jīng)營(yíng)行為的懲處力度

《生豬屠宰管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，對(duì)屠宰注水豬的主要負(fù)責(zé)人處1～2萬(wàn)的罰款，筆者以為其法規(guī)不夠規(guī)范，行政執(zhí)法中實(shí)際操作時(shí)遇數(shù)量大和屢犯者，處罰過(guò)輕，應(yīng)以經(jīng)營(yíng)同等數(shù)量健康豬肉價(jià)格的倍比罰款來(lái)定較好。對(duì)屢教不改者，立即取消其經(jīng)營(yíng)資格，從而使經(jīng)營(yíng)者打消以身試法的念頭。

3.2 “注水肉”經(jīng)營(yíng)行為的處罰依據(jù)應(yīng)調(diào)整

首先，“注水肉”所注的水衛(wèi)生不能保證，有時(shí)會(huì)把各種寄生蟲、致病菌帶到肉里去，破壞肉的營(yíng)養(yǎng)成分，產(chǎn)生大量細(xì)菌毒素，易造成病原微生物的污染和危害。其次，生豬注水，豬體在強(qiáng)烈應(yīng)急下產(chǎn)生大量毒素，食用此類豬肉將對(duì)人體造成危害。建議將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“注水肉”的行為作為經(jīng)營(yíng)不合格食品安全罪來(lái)嚴(yán)懲，否則，難以控制“注水肉”經(jīng)營(yíng)違法行為。