李文遠(yuǎn) 周小雙 陳 同 張吾林 杜少甫 湯伊生 李 強(qiáng) 韓俊偉

（1.河南省原陽(yáng)縣畜牧局，原陽(yáng) 5453500；2.河南省新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，新鄉(xiāng) 453003）

根據(jù)《動(dòng)物防疫法》、《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，2011年4月8日，新鄉(xiāng)市人民政府下發(fā)《關(guān)于建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)瘦肉精監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（新政文〔2011〕64號(hào)）。市里按照“依法、科學(xué)、規(guī)范、高效”的總原則，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷完善工作措施，健全監(jiān)管機(jī)制，著力突出動(dòng)物檢疫與“瘦肉精”同步監(jiān)督抽檢工作，把“瘦肉精”監(jiān)管工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)和民生工程抓實(shí)抓好。目前，新鄉(xiāng)市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共有460名動(dòng)物檢疫人員實(shí)施動(dòng)物出欄檢疫和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰檢疫及“瘦肉精”同步監(jiān)督抽檢工作，嚴(yán)把動(dòng)物檢疫及“瘦肉精”監(jiān)督抽檢各道關(guān)口，保證了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 狠抓動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

1.1 切實(shí)加強(qiáng)新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自身執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

2010年12月，經(jīng)新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增加事業(yè)編制44名，總編制人數(shù)為58名。2011年3月和7月面向社會(huì)公開(kāi)招錄了42名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。經(jīng)過(guò)2次招錄不僅壯大了市級(jí)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，而且大大提高了在職人員的學(xué)歷水平，研究生占19.3%，本科占50.9%，大專(zhuān)占29.8%；年齡結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，平均年齡30多歲；為全面履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 加強(qiáng)基層動(dòng)物防檢疫和執(zhí)法體系建設(shè)

2011年4月19日，新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于規(guī)范縣（市）、區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)檢疫機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（新編〔2011〕10號(hào)），要求各縣（市）、區(qū)每?jī)蓚€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)區(qū)域性防疫檢疫中心站，每個(gè)中心站核定編制5～7人，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)動(dòng)物免疫的監(jiān)督實(shí)施、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫等政府公益性職能。

目前，各縣（市）、區(qū)按照相關(guān)文件要求，正在積極增加編制，招錄充實(shí)人員，全面強(qiáng)化動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

為了切實(shí)強(qiáng)化動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，新鄉(xiāng)市每年都對(duì)動(dòng)物檢疫人員和監(jiān)督執(zhí)法人員，尤其是直接從事動(dòng)物出欄檢疫和駐定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫人員進(jìn)行4次以上的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，并進(jìn)行相應(yīng)考評(píng)。同時(shí)，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所每年還要組織市本級(jí)和各縣（市）、區(qū)動(dòng)檢業(yè)務(wù)骨干參加省所舉辦的全省動(dòng)物檢疫技術(shù)師資培訓(xùn)班。主要學(xué)習(xí)和培訓(xùn)政治思想、職業(yè)道德，《動(dòng)物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等法律和配套規(guī)章及動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)程和省市相關(guān)文件規(guī)定、動(dòng)物檢疫新技術(shù)等。通過(guò)集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，動(dòng)物檢疫人員結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用，從而使動(dòng)檢執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際操作技能和執(zhí)法水平都得到了不斷提高和規(guī)范。

3 嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為

3.1 認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”

市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所都印制“農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法‘六條禁令’和動(dòng)物產(chǎn)地、屠宰檢疫程序”卡片及工作流程圖，并全部發(fā)放到一線動(dòng)物檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員及相關(guān)從業(yè)者；全市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)等場(chǎng)所均張貼上墻，并公布監(jiān)督舉報(bào)電話主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，執(zhí)法人員熟讀熟記，嚴(yán)格遵守，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3.2 執(zhí)法能力建設(shè)

根據(jù)各定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的屠宰量合理配備檢疫人員和必要的檢疫設(shè)備，凡選派進(jìn)駐定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物檢疫人員都要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守市所制定的各種工作制度，實(shí)行定人定崗，各司其職，各負(fù)其責(zé)。不論春夏秋冬，不管節(jié)假日、休息日及夜晚或白天，都按時(shí)上下班，不遲到、早退和缺崗、漏崗。有特殊情況需按規(guī)定請(qǐng)假。無(wú)故不請(qǐng)假私自脫崗者，停止其檢疫工作。同時(shí)，進(jìn)駐定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的動(dòng)物檢疫人員應(yīng)衣著整潔，持證上崗，文明執(zhí)法，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫等違規(guī)行為。

4 嚴(yán)把各環(huán)節(jié)關(guān)口，以規(guī)范保質(zhì)量

4.1 動(dòng)物出欄檢疫

4.1.1 產(chǎn)地檢疫申報(bào)與受理 生豬和肉牛（羊）養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）憑《未使用“瘦肉精”保證書(shū)》及該批動(dòng)物出欄時(shí)的“瘦肉精”自檢陰性報(bào)告，按規(guī)定提前到轄區(qū)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫，并按規(guī)定提交相關(guān)申報(bào)材料。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到檢疫申報(bào)時(shí)，出具《檢疫申報(bào)受理單》。

4.1.2 現(xiàn)場(chǎng)檢疫及監(jiān)督抽檢 對(duì)檢疫申報(bào)符合受理要求的，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）按規(guī)定實(shí)施臨欄檢疫和“瘦肉精”抽檢，對(duì)出欄活畜按2%比例實(shí)施批批抽檢，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種違禁物質(zhì)。對(duì)調(diào)出市境的生豬，抽檢“瘦肉精”比例不低于3%。由多個(gè)豬場(chǎng)的生豬拼車(chē)外運(yùn)時(shí)，必須做到場(chǎng)檢測(cè)，嚴(yán)格登記，每個(gè)豬場(chǎng)檢測(cè)數(shù)量不得低于兩頭。對(duì)來(lái)自非封鎖區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫并在有效保護(hù)期內(nèi)，臨床檢查健康，農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的且檢測(cè)結(jié)果符合要求，養(yǎng)殖檔案相關(guān)記錄和畜禽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定，且“瘦肉精”抽檢結(jié)果是陰性的動(dòng)物，方可出具《河南省瘦肉精抽檢證明》和檢疫合格證明手續(xù)。

4.2 生豬屠宰檢疫

搞好生豬屠宰檢疫是把好肉品質(zhì)量、保證群眾吃上放心肉的重要關(guān)口，新鄉(xiāng)市按照《動(dòng)物防疫法》等要求，嚴(yán)格駐場(chǎng)檢疫監(jiān)管，做到有宰必檢、有檢必嚴(yán)，對(duì)屠宰生豬逐頭實(shí)施宰前檢查和宰后同步檢疫及“瘦肉精”抽檢，對(duì)每個(gè)應(yīng)檢部位都認(rèn)真檢疫把關(guān)。

4.2.1 屠宰檢疫申報(bào)與受理 進(jìn)入定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的生豬，必須檢疫手續(xù)齊全，耳標(biāo)佩戴規(guī)范，并附有該批生豬產(chǎn)地出具的《河南省瘦肉精抽檢證明》，且證物相符、臨床檢查健康。檢疫人員要逐車(chē)查驗(yàn)并回收《動(dòng)物檢疫合格證明》和《河南省瘦肉精抽檢證明》。場(chǎng)方提前6 h向駐場(chǎng)檢疫人員申報(bào)檢疫。檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督場(chǎng)方宰前按2%的比例對(duì)每批次生豬進(jìn)行“瘦肉精”自檢，進(jìn)場(chǎng)待宰的生豬要批批檢測(cè)。場(chǎng)方按要求提供“瘦肉精”自檢陰性報(bào)告及未使用“瘦肉精”承諾書(shū)。

4.2.2 宰前檢查把關(guān) 駐場(chǎng)檢疫人員對(duì)待宰的生豬個(gè)體檢查健康，且監(jiān)督場(chǎng)方“瘦肉精”現(xiàn)場(chǎng)自檢結(jié)果是陰性的，方可為其出具《準(zhǔn)宰通知書(shū)》。

4.2.3 宰后同步檢疫和監(jiān)督抽檢 憑《準(zhǔn)宰通知書(shū)》進(jìn)入屠宰線的生豬，均實(shí)行全流程同步檢疫，對(duì)頭蹄、胴體、內(nèi)臟進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)，按照《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等規(guī)定對(duì)應(yīng)檢部位進(jìn)行認(rèn)真檢疫把關(guān)。同時(shí)，檢疫人員隨機(jī)抽取屠宰線上豬的膀胱尿樣進(jìn)行抽檢，抽檢比例為當(dāng)日屠宰量的2%，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇三種違禁物質(zhì)。生豬產(chǎn)品經(jīng)檢疫合格且查驗(yàn)場(chǎng)方“瘦肉精”自檢報(bào)告及檢疫人員宰后隨機(jī)抽檢記錄，結(jié)果均為陰性的，方可逐頭加蓋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用的檢疫驗(yàn)訖印章，并出具動(dòng)物檢疫合格證明手續(xù)。

4.3 檢出不合格動(dòng)物及產(chǎn)品處置

動(dòng)物檢疫人員在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、定點(diǎn)屠宰檢疫等環(huán)節(jié)進(jìn)行同步“瘦肉精”抽檢時(shí)，要選擇養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）或場(chǎng)方未抽檢過(guò)的牲畜進(jìn)行抽檢，嚴(yán)禁重復(fù)抽檢。檢疫不合格的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，由檢疫人員向畜（貨）主出具《檢疫處理通知單》，并監(jiān)督其按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的規(guī)定進(jìn)行高溫、化制、銷(xiāo)毀等無(wú)害化處理；“瘦肉精”抽檢不合格的，按照“瘦肉精”陽(yáng)性處置規(guī)范處理；確保檢出病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。

5 建立動(dòng)物檢疫及“瘦肉精”抽檢臺(tái)賬，實(shí)行可追溯管理

工作臺(tái)賬等材料是我們落實(shí)工作的重要體現(xiàn)，新鄉(xiāng)市各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都高度重視建立健全動(dòng)物檢疫與“瘦肉精”抽檢等工作臺(tái)賬，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，如實(shí)填寫(xiě)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫環(huán)節(jié)各種檢疫業(yè)務(wù)登記表格和“瘦肉精”抽檢記錄，相關(guān)人員簽字，并存檔備查，保證工作檔案齊全規(guī)范，具有可追溯性。