余本鋒 聶海兵

（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院 江西南昌 330046）

江西省森林旅游發(fā)展環(huán)境及其展望

余本鋒 聶海兵

（江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院 江西南昌 330046）

對(duì)江西省森林旅游發(fā)展環(huán)境所處的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行了深入分析，指出其存在開(kāi)發(fā)層次低、建設(shè)資金缺乏、缺乏科學(xué)規(guī)劃、管理體制不順以及宣傳力度不夠等方面的問(wèn)題，提出了科學(xué)規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)，保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌發(fā)展，因地制宜、突出重點(diǎn)，多方參與、創(chuàng)新管理的對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，對(duì)江西省今后森林旅游發(fā)展前景進(jìn)行了展望，以期為促進(jìn)江西省森林旅游資源的保護(hù)與合理利用，推動(dòng)江西省森林旅游產(chǎn)業(yè)快速和健康發(fā)展作有益的探索。關(guān)鍵詞:江西?。簧致糜?；發(fā)展環(huán)境；發(fā)展對(duì)策；展望

1 森林旅游概況

近年來(lái)，江西森林旅游發(fā)展迅速，初步形成了覆蓋全省的森林旅游發(fā)展框架。全省森林旅游形成了以“四大名山”（秀甲天下廬山，革命搖籃井岡山、峰林奇觀三清山、道教祖庭龍虎山）、和“一湖”（中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖）、“一村”（中國(guó)最美的鄉(xiāng)村婺源）、“一?！保ㄨ狭趾?，又稱(chēng)廬山西海）、“一峰”（龜峰）等為主體，形象鮮明，各具特色的森林旅游目的地體系。春到井岡賞杜鵑，夏到匡廬覓清涼，秋到三清探奇峰，冬到鄱湖觀候鳥(niǎo)。一年四季，江西的森林旅游區(qū)都給全世界游客以美的享受。

截止2010年12月，全省共有森林公園155處，經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)49.59萬(wàn)公頃，其中國(guó)家森林公園總數(shù)達(dá)43處，經(jīng)營(yíng)面積為35.65萬(wàn)公頃；已有各類(lèi)濕地公園29個(gè)，其中國(guó)家級(jí)（試點(diǎn)）6個(gè)，省級(jí)23個(gè)；已建自然保護(hù)區(qū)195處，其中國(guó)家級(jí)8處、省級(jí)28處、市縣級(jí)159處；自然保護(hù)區(qū)總面積115.16萬(wàn)公頃；建有植物園5個(gè)；擁有國(guó)有林場(chǎng)421個(gè)；生態(tài)文明教育基地3個(gè)；建立狩獵場(chǎng)2個(gè)。

森林旅游已成為江西省林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大亮點(diǎn)，相繼開(kāi)發(fā)了漂流、攀巖、休閑、候鳥(niǎo)觀賞、徒步登山等旅游項(xiàng)目，推出了10 余條回歸森林、享受自然的森林旅游線路，建立了一批森林天然綠色食品基地和森林旅游商品生產(chǎn)加工企業(yè)。同時(shí)，江西森林旅游資源具有較高的品位，有很多是處于風(fēng)景旅游區(qū)附近，其中不少地處名山大川，擁有歷史文化遺跡。有雄偉天下第一山的井岡山，俊秀甲天下的廬山，天下第一仙峰的三清山，中國(guó)道教發(fā)祥地的龍虎山，華東第一峰的武夷山，東亞季風(fēng)屏障的九連山，港人飲水思源的三百山等一批令人神往的名山秀谷。江西三爪侖國(guó)家示范森林公園、江西梅嶺國(guó)家森林公園等都是具有較高知名度的森林生態(tài)旅游資源，它們充分將人文景觀和自然景觀相結(jié)合，大大提升了其品質(zhì)。同時(shí)，也有奇特的地形地貌、雄偉的瀑布、溪流、神秘的氣候氣象變化等，是人們進(jìn)行觀光、游覽、休息、度假、登山、垂釣、狩獵、野營(yíng)、探險(xiǎn)等活動(dòng)的極好場(chǎng)所，為江西森林旅游事業(yè)的發(fā)展提供了極其有利的物質(zhì)條件。

2 森林旅游發(fā)展環(huán)境分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)

江西地處中國(guó)東南偏中部長(zhǎng)江中下游南岸，處于長(zhǎng)江航運(yùn)的黃金水道上，京九鐵路、贛粵高速連通南北，浙贛鐵路、滬昆高速橫貫東西。東鄰浙江、福建，南連廣東，西靠湖南，北毗湖北、安徽。與上海、廣州、廈門(mén)、南京、武漢、長(zhǎng)沙、合肥等各重鎮(zhèn)、港口的直線距離，大多在 600—700 公里之內(nèi)，素有 “東南沿海的后花園”之稱(chēng)。江西不但是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)帶的重要組成部分，而且是連接珠三角、長(zhǎng)三角和閩三角3個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的核心紐帶，同時(shí)還處于東部向西部經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的必經(jīng)要道上，具有極佳的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

2.1.2 資源優(yōu)勢(shì)

以亞熱帶常綠闊葉林和中國(guó)最大的淡水湖（鄱陽(yáng)湖）為代表的濕地等旅游資源，為江西省開(kāi)展森林旅游提高了得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GB/T 18972－2003）的劃分，江西具有其中的8主類(lèi)28亞類(lèi)。大部分地區(qū)適合開(kāi)展重點(diǎn)旅游區(qū)，與國(guó)內(nèi)橫向相比，江西省有一批具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，甚至相對(duì)突出地位的特色資源，如鄱陽(yáng)湖、廬山、井岡山等地。江西省林區(qū)自然景觀優(yōu)美，由原始生態(tài)群落構(gòu)成的以森林為主體的森林旅游資源非常豐富。近幾年，隨著林業(yè)體制改革的發(fā)展，森林旅游發(fā)展速度很快。森林公園是全省開(kāi)展森林旅游的主要形式，截止到2010年末，全省有森林公園155處，位居全國(guó)第三；在旅游營(yíng)銷(xiāo)方面，中國(guó)鄱陽(yáng)湖國(guó)際生態(tài)文化節(jié)、井岡山國(guó)際杜鵑節(jié)、大覺(jué)山生態(tài)旅游節(jié)、中國(guó)（梅嶺）國(guó)際都市森林休閑節(jié)、中國(guó)星子（廬山）森林溫泉節(jié)等眾多旅游節(jié)慶活動(dòng)極大地推動(dòng)了江西省森林旅游的發(fā)展。

2.1.3 特色組合優(yōu)勢(shì)

江西省森林旅游產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)在組合特色上，構(gòu)成特色組合型森林旅游產(chǎn)品。江西最大的森林旅游組合優(yōu)勢(shì)在于森林旅游與文化的組合。紅色森林旅游和宗教文化森林旅游是比較典型的兩種形式。紅色森林旅游優(yōu)勢(shì)地區(qū)以井岡山為典型代表，將紅色歷史與綠色山水連接，紅綠結(jié)合，和諧互動(dòng)。而將宗教文化與森林綠色旅游融為一體的典型景區(qū)有三清山、龍虎山景區(qū)，宗教與綠色森林旅游結(jié)合，相得益彰。這些都成為江西森林旅游資源開(kāi)發(fā)的特色組合優(yōu)勢(shì)。

2.1.4 政策優(yōu)勢(shì)

“十一五”期間，江西省委、省政府提出建設(shè)旅游大省的目標(biāo)，把保護(hù)青山綠水、發(fā)展生態(tài)旅游放在十分重要的位置，為建設(shè)森林公園、開(kāi)發(fā)森林旅游創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了推動(dòng)全省森林公園建設(shè)和森林旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，省林業(yè)廳制定了《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)和森林公園建設(shè)的意見(jiàn)》（贛林護(hù)字[2005]241號(hào)），為下一個(gè)五年計(jì)劃提供政策保障。2010年又制定了《關(guān)于開(kāi)展創(chuàng)建省級(jí)濕地公園活動(dòng)的意見(jiàn)》（贛林護(hù)字[2010]24號(hào)）。文件指出把森林旅游區(qū)優(yōu)先納入生態(tài)公益林補(bǔ)償范圍，建立專(zhuān)項(xiàng)資金，為設(shè)立森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)并編制總體規(guī)劃提供資金支持。市縣政府都制定了招商引資、稅收等方面的優(yōu)惠政策來(lái)帶動(dòng)森林旅游業(yè)的發(fā)展。此外，省林業(yè)廳還把森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)納入設(shè)區(qū)市林業(yè)考核范圍。

江西省第十三次黨代會(huì)號(hào)召全省人民為建設(shè)富裕和諧秀美江西而不懈奮斗。富裕、和諧、秀美，三位一體，相得益彰，共同構(gòu)成江西崛起的美好藍(lán)圖。而建設(shè)“秀美江西”作為這一發(fā)展藍(lán)圖中的重要組成部分，凸顯了新一屆省委立足省情、審時(shí)度勢(shì)的治贛方略，是江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特有而鮮明的定位。

2012年3月7日，江西省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要求省內(nèi)各級(jí)政府、各部門(mén)要在相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作機(jī)制、財(cái)稅支持、金融支持及指導(dǎo)服務(wù)等領(lǐng)域給予全力支持。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 開(kāi)發(fā)層次不高

目前，全省的森林旅游景區(qū)雖然數(shù)量較多，但是旅游開(kāi)發(fā)大多停留在觀光、游玩的層面上，養(yǎng)生、休閑、度假、會(huì)議等更高層次旅游的景區(qū)數(shù)量相對(duì)還較少。森林生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)人才缺乏，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。很多地區(qū)森林旅游資源十分豐富，但產(chǎn)品開(kāi)發(fā)特色性不強(qiáng)，大部分仍處于淺層次的開(kāi)發(fā)利用和管理之中，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品單一，景區(qū)投入少，旅游附加值不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。此外，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)觀念較淡薄，森林旅游的經(jīng)營(yíng)方式、管理模式、營(yíng)銷(xiāo)手段等許多操作都不甚清楚，產(chǎn)品策劃缺乏有效統(tǒng)一策劃，導(dǎo)致產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的森林旅游產(chǎn)品無(wú)法滿足游客的心理需求。

2.2.2 建設(shè)資金不足

由于基礎(chǔ)薄弱和建設(shè)資金有限，致使旅游的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素發(fā)育不夠健全，與旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)相配套的水、電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加大力度，有旅游無(wú)效益的狀態(tài)嚴(yán)重影響著森林旅游的健康發(fā)展，目前部分景區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)工作因受資金影響未得到有效處理。服務(wù)設(shè)施不健全，森林旅游的整體效益無(wú)法顯現(xiàn)出來(lái)。整個(gè)森林旅游系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)僅憑林業(yè)部門(mén)的補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要各地方政府部門(mén)及企業(yè)投資人的多方支持。

2.2.3 規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)

相當(dāng)一部分森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，粗放式管理造成旅游開(kāi)發(fā)無(wú)序。有的森林旅游區(qū)無(wú)詳細(xì)規(guī)劃，項(xiàng)目建設(shè)隨意性大；有的規(guī)劃設(shè)計(jì)套用城市園林的模式，極力打造人工園林風(fēng)格；有的森林旅游區(qū)違反總體規(guī)劃，樓堂館所建設(shè)布局在森林旅游區(qū)內(nèi)到處可見(jiàn)，破壞了森林資源和生態(tài)環(huán)境；有的片面追求短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視森林風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，肆意破壞自然景觀，森林旅游開(kāi)發(fā)“城市化”傾向嚴(yán)重；一些招商引資單位隨意安排建設(shè)項(xiàng)目，造成景點(diǎn)、旅游區(qū)與生活區(qū)的矛盾，既浪費(fèi)資金，又破壞了自然景觀。

2.2.4 管理體制不順

以林業(yè)部門(mén)主管居多，部分歸城建、水利或者旅游部門(mén)主管，與旅游部門(mén)協(xié)調(diào)不夠，致使政出多門(mén)，各自為陣；森林旅游區(qū)內(nèi)外土地山林等權(quán)屬糾紛問(wèn)題亦屢見(jiàn)不鮮；森林旅游區(qū)缺少針對(duì)旅游需求的科學(xué)研究；一些設(shè)在森林旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位和經(jīng)營(yíng)個(gè)體不服從統(tǒng)一管理，不遵守區(qū)內(nèi)的規(guī)章制度；一些部門(mén)和單位任意侵占森林旅游區(qū)的合法權(quán)益, 嚴(yán)重影響了森林旅游事業(yè)的健康發(fā)展。

2.2.5 宣傳力度不夠

江西省范圍內(nèi)的森林旅游區(qū)，特別是森林公園、濕地公園，資源優(yōu)勢(shì)比較突出的較多，但在全國(guó)有知名度的不多。究其原因，主要是森林旅游宣傳力度不夠，初級(jí)水平的宣傳方式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)今旅游業(yè)發(fā)展的要求，多維化的廣告投入需要增加，特別是要以生態(tài)公益性作為宣傳主題，在宣傳中更加注重森林旅游的特色和質(zhì)量。由于宣傳力度的乏力將會(huì)失去許多外部投資的機(jī)會(huì)，使森林旅游的快速發(fā)展環(huán)境受到一定的制約。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)

在《江西省森林旅游發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，推動(dòng)各縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與相關(guān)區(qū)域的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，科學(xué)編制縣級(jí)森林旅游發(fā)展規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃中。各森林旅游區(qū)，必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究、總體規(guī)劃的編制和修訂，并經(jīng)過(guò)森林旅游主管部門(mén)組織評(píng)審。堅(jiān)持以總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)景區(qū)建設(shè)，杜絕無(wú)規(guī)劃或不按規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的行為。

3.2 保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展

保護(hù)是前提，發(fā)展是目標(biāo)，森林旅游資源的開(kāi)發(fā)應(yīng)在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，與林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、荒漠化治理等緊密結(jié)合，加強(qiáng)保護(hù)設(shè)施建設(shè)，做好重大旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目前期研究及生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，防止森林旅游開(kāi)發(fā)對(duì)森林風(fēng)景資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，加快景區(qū)造林綠化，加強(qiáng)風(fēng)景林撫育和改造，全面提升森林風(fēng)景資源品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

3.3 因地制宜，突出重點(diǎn)

根據(jù)建設(shè)區(qū)域的自然條件、旅游發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)事求是地確定森林旅游的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)旅游線路。在林業(yè)特色明顯、景觀資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、文化底蘊(yùn)深厚的區(qū)域，加快建設(shè)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)及其它各類(lèi)森林旅景區(qū)景點(diǎn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和條件，把握好建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到分區(qū)、分步驟、有重點(diǎn)的開(kāi)展森林旅游建設(shè)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)，提升林業(yè)服務(wù)社會(huì)的功能。積極開(kāi)展森林旅游示范創(chuàng)建工作，建設(shè)一批森林旅游示范目的地，完善一批森林旅游示范設(shè)施，建設(shè)一批示范“森林人家”和“森林莊園”。

3.4 多方參與，創(chuàng)新管理

充分發(fā)揮各級(jí)政府的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合、不斷完善各項(xiàng)政策措施。強(qiáng)化各級(jí)森林旅游主管部門(mén)的行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)森林風(fēng)景資源保護(hù)和利用的指導(dǎo)、監(jiān)督和執(zhí)法力度；建立健全森林旅游區(qū)管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其對(duì)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理職能；深化森林旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，在穩(wěn)定森林旅游資源權(quán)屬的基礎(chǔ)上，積極探索政企分開(kāi)、事企分開(kāi)和所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的管理模式，鼓勵(lì)組建專(zhuān)業(yè)化公司或集團(tuán)；加快森林旅游行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，使之承擔(dān)起森林旅游發(fā)展的技術(shù)培訓(xùn)、咨詢(xún)服務(wù)、信息提供、游客和行業(yè)合法權(quán)益維護(hù)等工作。

4 前景展望

按照江西省委、省政府關(guān)于“富裕、和諧、秀美”江西的總體建設(shè)要求和建設(shè)林業(yè)強(qiáng)省與旅游產(chǎn)業(yè)大省的戰(zhàn)略部署，江西省森林旅游業(yè)在全面融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局過(guò)程中，需要緊密策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略，按照發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的基本要求，圍繞“紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地”的全省旅游品牌，立足森林旅游資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以保護(hù)森林資源、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)發(fā)和優(yōu)化森林旅游產(chǎn)品、加強(qiáng)森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分挖掘和發(fā)揮全省森林旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)和促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新，通過(guò)大力引進(jìn)和培養(yǎng)森林旅游專(zhuān)業(yè)人才，全面提升森林旅游開(kāi)發(fā)和管理水平，促進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，森林旅游業(yè)必將成為保護(hù)森林資源和促進(jìn)森林文化傳播，帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。

預(yù)計(jì)到2015年，江西省將初步形成全省森林旅游發(fā)展的基本框架，建設(shè)一部分重點(diǎn)森林旅游區(qū)域，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源保護(hù)，完善森林旅游管理體制，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)特色休閑度假游、森林保健游、科普教育游等森林旅游產(chǎn)品，初步形成江西省森林旅游產(chǎn)業(yè)體系，建成一批示范生態(tài)文明教育場(chǎng)所。預(yù)計(jì)到2020年，在有效保護(hù)現(xiàn)有森林旅游資源基礎(chǔ)上，突出特色旅游、低碳旅游和生態(tài)旅游，進(jìn)一步鞏固提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，形成各具特色的森林旅游區(qū)域、森林旅游線路和森林旅游景點(diǎn)，形成點(diǎn)線面相結(jié)合、完整的森林旅游產(chǎn)業(yè)體系大格局，提升森林旅游形象，建成一批全民接受生態(tài)文明教育的主要場(chǎng)所，推動(dòng)森林旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，把江西建設(shè)成為森林旅游強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)森林旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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1004-7743（2012）04-0053-04

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