鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清（浙江省龍游縣林業(yè)局 324400）

龍游縣竹筍質(zhì)量安全管理的現(xiàn)狀與對(duì)策

鄒力駿 虞敏之 鄭連喜 吳柏林 賴惠清
（浙江省龍游縣林業(yè)局 324400）

通過(guò)對(duì)龍游縣竹筍生產(chǎn)、銷(xiāo)售、質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析，找出竹筍質(zhì)量安全管理上存在的主要問(wèn)題，并從理順質(zhì)量安全管理體制、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，推進(jìn)竹筍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加強(qiáng)竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)，建立健全竹筍質(zhì)量監(jiān)管體系、不斷增強(qiáng)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)綜合實(shí)力，加大質(zhì)量安全宣傳教育力度、全面提升社會(huì)公眾的質(zhì)量安全意識(shí)等方面，對(duì)龍游縣的竹筍生產(chǎn)安全質(zhì)量安全提出了建議，為龍游縣今后建立有效的竹筍質(zhì)量安全監(jiān)管體系提供參考依據(jù)。

龍游縣；竹筍；質(zhì)量安全管理；現(xiàn)狀與對(duì)策

1 竹筍生產(chǎn)建設(shè)情況

1.1 竹筍生產(chǎn)情況

浙江省龍游縣是中國(guó)竹子之鄉(xiāng)，筍竹產(chǎn)業(yè)是龍游的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全縣現(xiàn)有竹林面積29526.3hm2，年均鮮筍產(chǎn)量約32000t，總產(chǎn)值3840萬(wàn)元；年均筍干總產(chǎn)量 3050t，總產(chǎn)值9150萬(wàn)元。竹筍因其味道鮮美，營(yíng)養(yǎng)豐富，深受廣大消費(fèi)者的喜愛(ài)。目前，龍游縣有鮮筍和筍干品牌6個(gè)，分別為：之江、林野、綠歌、龍有、山綠久、龍游溪口。

1.2 森林食品基地建設(shè)情況

竹筍森林食品基地建設(shè)方興未艾，發(fā)展勢(shì)頭很好。2005年至2011年，龍游縣共建設(shè)竹筍、山茶油、茶葉等森林食品（可食性林產(chǎn)品）基地15個(gè)，基地規(guī)模4077.8 hm2，其中竹筍森林食品基地8個(gè)，基地規(guī)模1804.5 hm2。

2 竹筍質(zhì)量安全管理現(xiàn)狀

竹筍作為可食性林產(chǎn)品的一類，依照的是《食品安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，目前國(guó)家層面暫無(wú)關(guān)于林產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門(mén)法律。在省級(jí)層面上，也缺少一部關(guān)于林產(chǎn)品質(zhì)量安全的專門(mén)法規(guī)。因此，從現(xiàn)狀上來(lái)講，竹筍的質(zhì)量安全管理，缺乏一個(gè)好的政策環(huán)境。

2005年以來(lái)，浙江省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站根據(jù)《浙江省森林食品基地認(rèn)定辦法》等有關(guān)規(guī)定對(duì)龍游縣申報(bào)的8個(gè)竹筍森林食品基地的空氣、土壤、灌溉水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測(cè)，除黑森林竹筍食品基地土壤樣本需復(fù)檢外，其余均一次性通過(guò)檢測(cè)。另外，省林產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站在2005—2011年期間對(duì)龍游縣的產(chǎn)地進(jìn)行竹筍例行抽檢16次共320個(gè)批次，其中有5個(gè)批次檢出有亞硝酸鹽或重金屬鎘超標(biāo)，但未檢出有高毒農(nóng)藥殘留，其余批次均符合國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抽檢合格率98.43%。

3 竹筍質(zhì)量安全管理存在的問(wèn)題

通過(guò)對(duì)“十一五”期間竹筍生產(chǎn)管理的調(diào)查，以及省有關(guān)質(zhì)檢單位抽查情況分析，龍游縣竹筍質(zhì)量安全總體水平較好，但部分批次也出現(xiàn)了亞硝酸鹽、重金屬超標(biāo)。經(jīng)綜合分析，主要存在以下幾方面主要問(wèn)題。

3.1 竹筍監(jiān)管機(jī)制尚不健全，缺乏有力的監(jiān)督制約機(jī)制

食品安全從田頭到餐桌的監(jiān)管鏈較長(zhǎng)，涉及監(jiān)管部門(mén)較多。我國(guó)竹筍的生產(chǎn)由林業(yè)部門(mén)管理，但是縣級(jí)林業(yè)部門(mén)的工作重點(diǎn)主要是林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)工程建設(shè)和森林資源管理，對(duì)竹筍的生產(chǎn)管理重視不夠，在有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面缺乏系統(tǒng)的建設(shè)安排。在實(shí)際操作中，由于相關(guān)部門(mén)實(shí)行條塊管理，食品安全綜合監(jiān)管缺乏相應(yīng)的權(quán)威，協(xié)調(diào)處理效果不夠理想，存在工作鏈條脫節(jié)斷檔現(xiàn)象和監(jiān)管盲點(diǎn)。

3.2 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中較少涉及對(duì)竹筍進(jìn)行檢測(cè)的內(nèi)容我國(guó)已制定的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》（中華人民共和國(guó)主席令第9號(hào)-2009）、《農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量無(wú)公害水果安全要求》（GB18406.2-2001）、《蔬菜和水果中有機(jī)磷、有機(jī)氯、擬除蟲(chóng)菊酯和氨基甲酸酯類農(nóng)藥多殘留檢測(cè)方法》（NYT761.1-2008）、《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2005）等法律、標(biāo)準(zhǔn)，主要側(cè)重于對(duì)輕工業(yè)食品和糧食、蔬菜、油料等農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)定，較少涉及對(duì)竹筍等可食性林產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 縣級(jí)竹筍安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備嚴(yán)重缺失，缺乏有效的技術(shù)支撐

目前，縣級(jí)林業(yè)部門(mén)尚無(wú)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，主要依靠縣級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)著大量的檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)。而其受設(shè)備和技術(shù)力量等資源的限制，僅能開(kāi)展一些常規(guī)的理化檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目，很多情況下仍靠手摸、眼看、鼻聞、口嘗，憑經(jīng)驗(yàn)鑒別，對(duì)初級(jí)竹筍的質(zhì)量檢測(cè)不夠全面，檢驗(yàn)檢測(cè)出現(xiàn)空白和盲點(diǎn)，影響和制約了竹筍安全綜合監(jiān)管水平的提高。

3.4 林農(nóng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)不足，制約了竹筍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的發(fā)展步伐

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際大市場(chǎng)的逐步完善，要提高竹筍等林產(chǎn)品質(zhì)量檔次，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大市場(chǎng)的占有量和外銷(xiāo)量，必須走林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的道路。但由于廣大農(nóng)民對(duì)無(wú)公害林產(chǎn)品、綠色林產(chǎn)品、有機(jī)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地論證工作的認(rèn)識(shí)不足，積極性不高，不愿投入或投入不足，影響了竹筍等森林食品基地論證工作的開(kāi)展。

4 加強(qiáng)竹筍質(zhì)量安全管理的建議

4.1 理順質(zhì)量安全管理體制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度

建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的竹筍等可食性林產(chǎn)品安全綜合協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，明確監(jiān)管范圍和職責(zé)，盡量減少監(jiān)管空白和盲點(diǎn)；實(shí)行例行檢測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善竹筍質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管制度。要根據(jù)當(dāng)?shù)亓之a(chǎn)品生產(chǎn)情況制訂年度竹筍質(zhì)量安全的檢測(cè)計(jì)劃，對(duì)重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)、投入品集中投入和產(chǎn)品成熟收獲季節(jié)要加大檢測(cè)力度，對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)反饋、及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理，加大跟蹤督查力度，對(duì)問(wèn)題產(chǎn)品及時(shí)追溯源頭，消除質(zhì)量安全隱患，切實(shí)防范重大竹筍質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

4.2 推進(jìn)竹筍標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)

實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然趨勢(shì)?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要加大林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地論證的投入，推進(jìn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建議政府采取鼓勵(lì)政策和資金扶持，對(duì)廣大農(nóng)民申請(qǐng)無(wú)公害林產(chǎn)品論證，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；對(duì)竹筍生產(chǎn)技術(shù)和無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，增強(qiáng)廣大林農(nóng)對(duì)無(wú)公害林產(chǎn)品、綠色林產(chǎn)品、有機(jī)林產(chǎn)品生產(chǎn)基地論證工作的認(rèn)識(shí)。要加大對(duì)竹筍等林產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，采取有效措施治理竹筍基地的各類污染源，改善產(chǎn)地環(huán)境，建立竹筍產(chǎn)地安全監(jiān)測(cè)檔案制度，推行竹筍生產(chǎn)基地投入品登記建檔制度，有效控制有毒有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的竹筍進(jìn)入市場(chǎng)。針對(duì)目前竹筍質(zhì)量安全管理涉及多個(gè)部門(mén)的現(xiàn)狀，要建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)竹筍質(zhì)量安全管理的行業(yè)指導(dǎo)，合理劃分和明確各部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，做到各負(fù)其責(zé)、緊密配合，齊抓共管、抓出成效。

4.3 建立健全竹筍質(zhì)量監(jiān)管體系，不斷增強(qiáng)縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)綜合實(shí)力

竹筍安全監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)公益事業(yè)。為體現(xiàn)公共財(cái)政為公共事業(yè)服務(wù)的職能，建議各級(jí)政府應(yīng)將食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立健全竹筍檢驗(yàn)檢測(cè)體系，通過(guò)各種途徑，從人才、技術(shù)及儀器裝備等多方面加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的投資與建設(shè)。形成以省級(jí)檢測(cè)中心為依托，與主產(chǎn)區(qū)檢測(cè)站（點(diǎn)）相銜接，企業(yè)（基地）自我檢測(cè)相結(jié)合的檢驗(yàn)檢測(cè)體系，從產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)?？h級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)基層林業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林技員和示范大戶、林業(yè)企業(yè)科技人員為主體的竹筍質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊(duì)伍，提高質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍和林業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)縣級(jí)竹筍檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)綜合實(shí)力。

4.4 加大質(zhì)量安全宣傳教育力度，全面提升社會(huì)公眾的質(zhì)量安全意識(shí)

政府是食品安全監(jiān)管的第一責(zé)任人，食品安全宣傳教育是食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要廣泛宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，全面提升社會(huì)公眾的竹筍質(zhì)量安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持竹筍質(zhì)量安全管理的良好氛圍。要大力宣傳竹筍質(zhì)量安全的重要性和緊迫性，樹(shù)立全民的竹筍質(zhì)量安全意識(shí)和責(zé)任感，使生產(chǎn)者、經(jīng)銷(xiāo)商、消費(fèi)者對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的竹筍有充分認(rèn)識(shí)：生產(chǎn)它，你會(huì)血本無(wú)歸；銷(xiāo)售它，你將失去市場(chǎng)；購(gòu)買(mǎi)它，你的健康甚至生命將受到威脅和侵害，從而使抵制生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)和消費(fèi)有質(zhì)量安全隱患的竹筍成為一種自覺(jué)行為。

[1] 張玲，白衛(wèi)國(guó)，翟明善.淺議可食性林產(chǎn)品質(zhì)量安全性評(píng)價(jià)[A].節(jié)能環(huán)保 和諧發(fā)展—2007年中國(guó)科協(xié)年會(huì)論文集（三）[C]，2007.

[2] 宋竹明，鄒力駿等.龍游縣可食性林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的探索與思考—中國(guó)林學(xué)會(huì)森林食品科學(xué)技術(shù)專業(yè)委員會(huì)成立大會(huì)暨首屆學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2011.

[3] 劉愛(ài).食品污染與健康[N].上?？萍紙?bào)，2003.

S789.9

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1004-7743（2012）01-0017-02

2011-10-10