工程施工招標(biāo)，是指項(xiàng)目單位對(duì)將要建設(shè)的工程項(xiàng)目用特定的方式、合法的程序來(lái)吸引承包單位競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選擇承包商來(lái)完成工程建設(shè)。它是工程建設(shè)的最初環(huán)節(jié)。所謂工程造價(jià)控制，是指施工單位為了保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在能夠很好地完成項(xiàng)目的前提下，采用科學(xué)的計(jì)算方法、管理手段以及技術(shù)原理，來(lái)對(duì)建設(shè)工程的造價(jià)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的控制，并依據(jù)市場(chǎng)的變化需要，把工程的實(shí)際造價(jià)控制在預(yù)期造價(jià)允許的變動(dòng)范圍內(nèi)。在工程施工的招標(biāo)階段實(shí)行工程造價(jià)動(dòng)態(tài)控制，可以使企業(yè)對(duì)工程進(jìn)行更好地預(yù)估，尤其是對(duì)于大型的建設(shè)工程項(xiàng)目，造價(jià)控制可以幫助企業(yè)有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。

一、選擇招標(biāo)方式

工程項(xiàng)目的招標(biāo)一共有兩種方式：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)，是指項(xiàng)目單位向社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人的數(shù)量要超過(guò)八人。如果投標(biāo)人數(shù)量太多，可以使用資格預(yù)審的方式，資格審查后，投標(biāo)人數(shù)量沒(méi)有上限控制。而邀請(qǐng)招標(biāo)則是指招標(biāo)人，即項(xiàng)目單位先內(nèi)部對(duì)行業(yè)內(nèi)的承包商進(jìn)行選擇，然后邀請(qǐng)至少三個(gè)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。邀請(qǐng)投標(biāo)會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)更有針對(duì)性，但是不容易降低工程造價(jià)，工程成本會(huì)偏高。而公開(kāi)招標(biāo)人數(shù)多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，有利于把工程的造價(jià)降低。因此，政府投資或者是以國(guó)有資金為主的工程項(xiàng)目一般會(huì)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式，而其他的工程項(xiàng)目會(huì)使用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。

二、選擇承包合同的價(jià)格形式

按照價(jià)格形式的不同，工程施工的承包合同可以分為三種：固定單價(jià)合同、固定總價(jià)合同以及可變價(jià)格合同。固定單價(jià)合同是指一旦合同簽訂、生效，那整個(gè)工程在實(shí)施期間，各工程量子目單價(jià)固定，不隨市場(chǎng)改變而改變，即投標(biāo)時(shí)所報(bào)送的子目單價(jià)就是工程竣工進(jìn)行結(jié)算時(shí)所用的單價(jià)，但是工程量可以按照實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。固定總價(jià)合同，就是指合同雙方在招標(biāo)階段就約定好工程的總造價(jià)，而這個(gè)造價(jià)就是工程最后結(jié)算的造價(jià)，除非是設(shè)計(jì)發(fā)生改變，否則工程造價(jià)不會(huì)改變，無(wú)論施工過(guò)程中發(fā)生何種情況?？勺儍r(jià)格合同，顧名思義，就是指在合同實(shí)施的期間內(nèi)，工程的單價(jià)和總價(jià)可以隨市場(chǎng)的變化以及工程的實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兒驼{(diào)整。通過(guò)比較，固定單價(jià)合同可以較好地實(shí)行工程造價(jià)控制，但是需要施工單位加強(qiáng)施工的現(xiàn)場(chǎng)管理，工程設(shè)計(jì)的變更要盡量減少，這樣才能有效控制工程造價(jià)；固定總價(jià)合同是有工程造價(jià)控制的，但是由于工程期間發(fā)生的可變因素多，不適合頻繁變化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，所以只適用于工期短、規(guī)模小、技術(shù)簡(jiǎn)單的工程；可變價(jià)格合同最好不進(jìn)行工程造價(jià)控制管理。

三、工程報(bào)價(jià)的說(shuō)明

工程在報(bào)價(jià)之前，首先要對(duì)報(bào)價(jià)所使用的格式和體系進(jìn)行明確的說(shuō)明和規(guī)定，對(duì)任何不構(gòu)成工程實(shí)體，卻有可能影響到投標(biāo)人報(bào)價(jià)的所有客觀因素進(jìn)行說(shuō)明，例如工程建設(shè)的地質(zhì)環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)條件、挖孔樁基礎(chǔ)的暫定深度、基礎(chǔ)挖方土石比暫定方法、上石方外運(yùn)的暫定運(yùn)距、需要投標(biāo)人為項(xiàng)目方提供臨時(shí)住宿面積等等，都要界定清楚。以避免雙方以后的爭(zhēng)執(zhí)。另外，在使用工程量清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的時(shí)候，投標(biāo)人需要把主要項(xiàng)目的單價(jià)分析表提供給招標(biāo)方，而且還要對(duì)單價(jià)分析表中的具體格式進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，方便工程今后的實(shí)施和結(jié)算。

四、新增工程的核算辦法

在工程建設(shè)過(guò)程中，尤其是比較大型的工程項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大，難免會(huì)產(chǎn)生一些新增工程。為了防止承包方漫天要價(jià)，招標(biāo)方要注意在招標(biāo)合同的主要條款中增加對(duì)新增工程以及變更工程的價(jià)款確定的詳細(xì)辦法，以有利于雙方以后的協(xié)調(diào)。例如，合同中如果有類似于新增工程的單價(jià)或者是價(jià)格，可以按照這類工程的單價(jià)或價(jià)格來(lái)調(diào)整合同價(jià)款；如果沒(méi)有類似工程的單價(jià)或價(jià)格，那新增工程中涉及的材料可以按照當(dāng)?shù)氐脑靸r(jià)管理部門(mén)公布的材料價(jià)格來(lái)確定，其他工程費(fèi)用按當(dāng)?shù)匾?guī)定的相關(guān)定額和計(jì)價(jià)辦法來(lái)確定，但定額包干費(fèi)不包括在內(nèi)。

五、選取主要設(shè)備、材料

一般來(lái)說(shuō)，工程的設(shè)備費(fèi)用和材料費(fèi)用大概占整個(gè)工程造價(jià)的60%～70%，它們是工程的基本組成部分，影響著工程的質(zhì)量，也影響著工程的整個(gè)造價(jià)。所以招標(biāo)人在招標(biāo)文件中，一定要明確規(guī)定主要的材料和設(shè)備的質(zhì)量、檔次和品牌，不然投標(biāo)單位自行選用材料的品牌和檔次，就會(huì)造成投標(biāo)方材料選擇參差不齊的現(xiàn)象，這會(huì)給招標(biāo)方評(píng)標(biāo)帶來(lái)困難，容易出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。更嚴(yán)重的是，投標(biāo)人為了中標(biāo)，故意選擇質(zhì)量差、價(jià)格低的材料和設(shè)備，而招標(biāo)方不知詳情，被低價(jià)格迷惑，讓其中標(biāo)，這樣，中標(biāo)人就會(huì)按照當(dāng)初的報(bào)價(jià)執(zhí)行，購(gòu)買劣質(zhì)材料，而招標(biāo)方就無(wú)法改變了，最終導(dǎo)致工程不合格。所以，為了避免這種情況，保證工程質(zhì)量，招標(biāo)人若有充足的招標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，可以使用“甲指乙供”的方法，若時(shí)間不允許，就使用“先統(tǒng)一按暫定價(jià)招標(biāo)，然后在施工過(guò)程由招標(biāo)人選用合適產(chǎn)品后，甲指乙供”的方法。另外，還可以采用“甲供材料、設(shè)備”的方法。這樣，才能保證工程的質(zhì)量。

六、控制進(jìn)度款的支付

在招標(biāo)文件中，要明確進(jìn)度款支付的條件，這樣可以方便投標(biāo)人預(yù)估工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本，防止合同在簽訂過(guò)程中出現(xiàn)意見(jiàn)不統(tǒng)一，或者是在工程建設(shè)過(guò)程中關(guān)于付款進(jìn)度的問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛。而且進(jìn)度款的支付問(wèn)題有時(shí)候會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，進(jìn)而影響到工程整體造價(jià)。所以進(jìn)度款支付問(wèn)題要在招標(biāo)文件中預(yù)先說(shuō)明較好。另外，為了避免預(yù)付款以及進(jìn)度款被貪污或者是挪用，合同中也可以寫(xiě)明承包人必須在發(fā)包人指定的銀行開(kāi)戶，以此做到專款專用。

七、評(píng)審和澄清報(bào)價(jià)文件

評(píng)審以及澄清投標(biāo)的報(bào)價(jià)文件是招標(biāo)工作的最后一步，也是關(guān)鍵一步。在評(píng)審的過(guò)程中，評(píng)審人員要仔細(xì)核對(duì)和檢查，一旦發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)、漏項(xiàng)，或者是材料品質(zhì)模糊、投標(biāo)報(bào)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)格等情況，要馬上要求投標(biāo)人做出澄清、解釋或者承諾，以作為招標(biāo)人定標(biāo)的根據(jù)，避免雙方今后的矛盾，也防止招標(biāo)方自身陷入被動(dòng)的處境，不利于控制工程造價(jià)。如果投標(biāo)人拒絕給予承諾，那此投標(biāo)文件應(yīng)定為廢標(biāo)，切勿貪圖小利而影響整個(gè)工程的質(zhì)量，避免以后更多的麻煩。

八、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程的招標(biāo)階段實(shí)行工程的造價(jià)控制管理，對(duì)工程今后的施工和建設(shè)有重要的影響，建設(shè)單位要對(duì)招標(biāo)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制，包括招標(biāo)形式的選擇、合同價(jià)格形式的選擇、工程報(bào)價(jià)的說(shuō)明、新增工程的核算方法、主要材料的選取、進(jìn)度款的支付等方面都要明確規(guī)定，說(shuō)明清楚，這樣才能盡量避免雙方在工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。另外，最重要的是加強(qiáng)報(bào)價(jià)文件的評(píng)審，切勿貪圖利益而影響整個(gè)工程的建設(shè)。只有各個(gè)環(huán)節(jié)把好關(guān)，才能真正實(shí)現(xiàn)工程的造價(jià)控制，才能獲得最大的利益回報(bào)，促進(jìn)建設(shè)單位的發(fā)展。