區(qū)家輝

(廣東電網(wǎng)公司佛山供電局，廣東 佛山 528000)

電網(wǎng)是農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村電力設(shè)施的健全與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。在農(nóng)村電網(wǎng)中，目前運(yùn)行的電力變壓器和線路等設(shè)施，除有一部分為工業(yè)專用變，其設(shè)備產(chǎn)權(quán)為用戶擁有外，其余絕大部分為農(nóng)村綜合變供電設(shè)施，其設(shè)備資產(chǎn)均為供電公司所有。然而近年來，農(nóng)村電力設(shè)施盜竊情況日益嚴(yán)重，從停運(yùn)的不帶電設(shè)施到運(yùn)行的帶電設(shè)施，從低壓設(shè)施到高壓設(shè)施，從一次盜割幾十米線路發(fā)展到一次盜割幾百米甚至上千米，盜竊方式也由單獨(dú)作案發(fā)展到團(tuán)伙作案，由偶然作案發(fā)展到專業(yè)作案，嚴(yán)重影響著“三農(nóng)”用電和威脅電力設(shè)備安全運(yùn)行和城鄉(xiāng)居民正常的生活秩序，破壞了社會(huì)的穩(wěn)定和公共安全。農(nóng)村電力設(shè)施的防盜，在工作中任務(wù)艱巨而復(fù)雜。

1 農(nóng)村電力設(shè)施防盜存在的問題

（1）農(nóng)村電力設(shè)施地理位置偏僻，呈現(xiàn)出網(wǎng)點(diǎn)多、網(wǎng)面廣、農(nóng)村電網(wǎng)網(wǎng)線長等特點(diǎn)，這無形中就給違法犯罪分子造成了可乘之機(jī)。犯罪分子作案范圍廣，跨區(qū)域流竄作案，作案時(shí)間、地點(diǎn)的不確定性使人防不勝防。

（2）農(nóng)村電力設(shè)施、電力線路被破壞后，雖然經(jīng)過報(bào)警，公安機(jī)關(guān)介入，但在處理過程中，仍然存在一些棘手的問題，就是有的取證困難，犯罪分子得不到應(yīng)有的處罰，或者是掌握的證據(jù)不足處罰程度較輕，或是由于警力不足破案率不是很高。這些原因就縱容了一些不法分子存在嚴(yán)重的僥幸心理，認(rèn)為會(huì)逃脫法律的嚴(yán)懲，進(jìn)而偷割電線、電纜的現(xiàn)象屢禁不止。

（3）目前，電力設(shè)施盜竊已經(jīng)形成了從盜竊、轉(zhuǎn)運(yùn)、到販賣的完整利益鏈條，而廢品回收站則成為利益鏈中的重要樞紐。雖然《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定“未經(jīng)有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)，任何單位或個(gè)人不得收購電力設(shè)施器材”，但有些單位或個(gè)人受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，仍然非法收購電力設(shè)施器材。廢品收購機(jī)構(gòu)銷贓途徑的“多渠道”使盜竊電力設(shè)施案件難以遏制，由于經(jīng)常在收購、加工、冶煉攤點(diǎn)人員之間形成“一站式”服務(wù)，工商等部門對(duì)此的監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)，使得犯罪分子一路綠燈就實(shí)現(xiàn)了“發(fā)財(cái)”夢(mèng)。即使案件被偵破，發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失是難以挽回的。

（4）人們?nèi)罕姳Ｗo(hù)電力設(shè)施的意識(shí)薄弱，電力設(shè)施保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及不到位，再加上供電單位的企業(yè)性質(zhì)，社會(huì)普遍認(rèn)為電力設(shè)施的保護(hù)是供電企業(yè)的事，使電力設(shè)施遭到盜竊時(shí)，不能及時(shí)制止、投訴和報(bào)案，使案件調(diào)查、偵破工作受到影響。

2 農(nóng)村電力設(shè)施防盜改進(jìn)措施

2.1 投入增加技防措施項(xiàng)目

電力管理部門應(yīng)在被盜“黑點(diǎn)線路”上安裝防盜報(bào)警器，增加技防措施；在重要線路及桿塔上安裝視頻監(jiān)控，提升監(jiān)控力度；在電桿上纏繞帶刺鐵絲、涂雪油，在導(dǎo)線及電纜上塔處裝設(shè)膠套管和金屬套管等，增加被盜的難度；對(duì)于多次被盜的線路，投入專項(xiàng)技改資金在修復(fù)時(shí)更換成鋁芯線，以降低被盜風(fēng)險(xiǎn)；在架空線路上使用防盜螺絲、打鉚、水泥封閉鐵塔地腳螺絲、路邊桿塔加裝防護(hù)和警示等技術(shù)措施，通過防盜技術(shù)措施，增加作案難度；配電變壓器由頂蓋部分螺絲拆開，安裝供電部門特制特購的防盜防撬螺栓，并將外殼將變壓器外殼與臺(tái)架和相關(guān)固定變壓器的金屬物體進(jìn)行有效焊連，這樣形成犯罪分子既打不開殼體又無法將變壓器推下，等于給變壓器安裝了雙重保護(hù)裝置。

2.2 加強(qiáng)對(duì)廢品收購站的監(jiān)控檢查

電力管理部門應(yīng)聯(lián)合政府各相關(guān)部門成立執(zhí)法檢查小組，建立區(qū)內(nèi)各廢品收購站摸底檔案，對(duì)部分涉嫌收贓、銷贓的廢品收購站進(jìn)行監(jiān)控取證和不定期突擊檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰或立即取締，依法整治取締一批從事非法收購被盜電力物資器材的廢舊物品回收站點(diǎn)，規(guī)范廢品收購，堵塞銷贓渠道，切斷電力設(shè)施偷盜分子的財(cái)務(wù)來源。

2.3 建立電力設(shè)施保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

電力管理部門應(yīng)積極和當(dāng)?shù)卣浜希诿磕甑谋碚锚?jiǎng)勵(lì)工作流程中，加入對(duì)打擊電力設(shè)施被盜、破獲重大電力設(shè)施被盜案件、在案發(fā)及案件偵破中提供重要信息線索的有功人員和有功單位的表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓舞、激勵(lì)更多的單位和個(gè)人參與到電力設(shè)施防盜保護(hù)工作中。

2.4 推進(jìn)電力防盜保護(hù)“區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)統(tǒng)籌”

電力管理部門充分調(diào)動(dòng)各個(gè)村組自身的資源和力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力設(shè)施進(jìn)行巡邏、保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化各村委會(huì)、村治安隊(duì)的護(hù)線措施，推動(dòng)村委、治安隊(duì)互相聯(lián)合，共同打擊盜竊破壞電力設(shè)施行為。由政府對(duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)電力設(shè)施被盜保護(hù)工作進(jìn)行統(tǒng)籌，施行電力設(shè)施保護(hù)分區(qū)分塊承包責(zé)任制，對(duì)電力設(shè)施被盜情況嚴(yán)重且屢禁不止的鎮(zhèn)街及村組進(jìn)行通報(bào)考核，由以往電力設(shè)施被盜責(zé)任一家負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)考核。促進(jìn)其他部門機(jī)構(gòu)對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)心與重視。

2.5 實(shí)行警企聯(lián)手管護(hù)，開展打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)

要從根本上預(yù)防和打擊破壞電力設(shè)施犯罪行為，必須充分依靠各地公安司法部門，形成多拳出擊，重點(diǎn)打擊。電力管理部門應(yīng)將轄區(qū)內(nèi)主要電力設(shè)施的分布地點(diǎn)與失盜程度等信息資料提供給當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，并及時(shí)與公安機(jī)關(guān)交換溝通電力設(shè)施運(yùn)行情況。此外，還應(yīng)在公安部門的配合下配備和安裝先進(jìn)的防盜報(bào)警聯(lián)鎖設(shè)備，以快速、果斷、準(zhǔn)確、趕赴發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)，抓獲犯罪分子，使國家企業(yè)財(cái)產(chǎn)免受、少受損失。積極與當(dāng)?shù)毓?、司法等部門合作，成立區(qū)內(nèi)打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)人物、有盜竊史等嫌疑人員進(jìn)行明察暗訪，定期或不定期開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪行為，明確任務(wù)和目標(biāo)：即破獲一批盜竊破壞電力設(shè)施案件，依法嚴(yán)懲一批違法犯罪人員；抓獲一批盜竊破壞電力設(shè)施犯罪在逃人員；逐步建立健全打擊盜竊破壞電力設(shè)施違法犯罪長效協(xié)作機(jī)制。同時(shí)加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會(huì)氛圍。

2.6 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)的輿論宣傳

（1）充分利用電視、廣播、報(bào)紙、手機(jī)短信平臺(tái)等媒介，通過開設(shè)宣傳報(bào)道專欄、群發(fā)手機(jī)短信、拍攝宣傳短片、張貼宣傳掛畫等形式，廣泛開展對(duì)保護(hù)和預(yù)防電力設(shè)施被盜知識(shí)進(jìn)行宣傳工作，營造良好的活動(dòng)創(chuàng)建氛圍，通過深入的法制宣傳教育，讓人民群眾了解電力設(shè)施保護(hù)對(duì)社會(huì)、生活、生產(chǎn)所帶來的影響，提高群眾依法保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和積極性。

（2）在案發(fā)多的地段、區(qū)域、廢品回收站等地方張貼、宣傳本地區(qū)電力設(shè)施遭受破壞所造成的后果及危害，深入鄉(xiāng)村動(dòng)員廣大群眾揭發(fā)、檢舉盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)。

（3）加大各種獎(jiǎng)勵(lì)辦法的宣傳力度，在社會(huì)上造成依法保護(hù)和嚴(yán)厲打擊盜竊破壞電力設(shè)施聲勢(shì)，對(duì)盜竊與破壞電力設(shè)施犯罪分子形成震懾，各地應(yīng)向社會(huì)公開電力設(shè)施舉報(bào)投訴電話，對(duì)廣大干群百姓舉報(bào)事實(shí)的案件公開給予重獎(jiǎng)，鼓勵(lì)廣大人民群眾主動(dòng)投身到打擊防范盜竊破壞電力設(shè)施犯罪活動(dòng)中，努力營造群防群治的良好氛圍。

3 結(jié)束語

近年來，不法分子偷盜、銷贓形式和手段愈加多樣化、專業(yè)化、科技化、集團(tuán)化，只有通過采取內(nèi)防與外制相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分整合利用內(nèi)外資源，投入大量人力、物力、財(cái)力及科技資源防范打擊電力設(shè)施被盜案件的發(fā)生，形成“人人愛護(hù)電力設(shè)施、人人打擊偷盜犯罪”的社會(huì)風(fēng)氣，才能將電力設(shè)施被盜對(duì)人民生活、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響降低到最小，保證電網(wǎng)的安全可靠持續(xù)運(yùn)行。

[1]王 巖.五項(xiàng)措施加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)[J].供電行業(yè)信息，2009（,4）：22—23.

[2]陳 怡.電力設(shè)施保護(hù)工作的現(xiàn)狀與建議[J].電力安全技術(shù)，2005（,3）：21—22.

[3]董 寧.論電力設(shè)施保護(hù)中存在的問題與采取的對(duì)策[J].青海電力，2001（,2）：29—30.