科技主導(dǎo)便民利民持續(xù)提升人口和計劃生育服務(wù)水平

廈門市人口和計劃生育委員會

·“十一五”巡禮·

科技主導(dǎo)便民利民持續(xù)提升人口和計劃生育服務(wù)水平

廈門市人口和計劃生育委員會

“十一五”時期，廈門市人口和計劃生育科技工作緊緊圍繞全市社會發(fā)展總體目標(biāo)和統(tǒng)籌解決人口問題中心任務(wù)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足實際，深化改革，推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)全面提質(zhì)提速，為全市穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)發(fā)揮了重要支撐作用，取得了明顯成效。全市6個區(qū)實現(xiàn)了“國優(yōu)”全覆蓋，人口計生工作整體水平保持全省前列。

1 強(qiáng)化“一個保障”，創(chuàng)造科技工作發(fā)展良好條件

市委、市政府把人口計生工作納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，重視科技服務(wù)對人口計生工作的支撐作用，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)保障?！笆晃濉睍r期，原福建省委常委、市委書記何立峰，原市長張昌平，現(xiàn)任省委常委、市委書記于偉國，以及市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等多次就加強(qiáng)人口計生科技工作深入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)機(jī)構(gòu)專題調(diào)研、督查，市委常委會也多次聽取匯報研究，并將基層服務(wù)站(所)改擴(kuò)建作為市委督辦的農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生體系建設(shè)項目，解決了人口計生科技工作中存在的機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、設(shè)備購置、技術(shù)提升、資金投入等問題。在公共財政投入方面，建立了以政府財政投入為主的經(jīng)費預(yù)算機(jī)制，每年均按照高于財政收入增長幅度比例投入人口計生工作經(jīng)費?！笆晃濉睍r期，全市人均(包括流動人口)投入年增幅達(dá)到14.4%，并且在投向上，重點向技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、流動人口、利益導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)性服務(wù)管理等四個方面傾斜?！笆晃濉逼陂g，我市各級投入人口計生科技經(jīng)費達(dá)到1.9億元。

2 搞好“四個加強(qiáng)”，完善科技服務(wù)體系建設(shè)

2.1 加強(qiáng)服務(wù)陣地建設(shè)，推進(jìn)爭先創(chuàng)優(yōu)

“十一五”期間，全市以創(chuàng)建全國、省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位為契機(jī)，推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)步伐，鼓勵各區(qū)爭先創(chuàng)優(yōu)。全市自2008年以來就投入1 000多萬元新建改建10所農(nóng)村人口計生服務(wù)站(所)，確保了在全省的領(lǐng)先優(yōu)勢。

2.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科技工作規(guī)范化

各級采取有力措施，全力打造市、區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(居)四級聯(lián)動的人口和計劃生育公共服務(wù)體系。目前，全市1個市級計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心，6個區(qū)級人口計生服務(wù)站，18個鎮(zhèn)(街)人口計生服務(wù)所，330個村人口計生服務(wù)室，100個社區(qū)示范服務(wù)室90%以上納入公共服務(wù)體系建設(shè)，達(dá)到國家、省標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)要求。

2.3 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高服務(wù)效率

積極開展數(shù)字化服務(wù)站、所建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))信息管理與技術(shù)服務(wù)的互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享互用。與公安、衛(wèi)生等部門實現(xiàn)人口信息交流與共享，建立育齡人群生殖健康檔案、完善電子醫(yī)療文書，在服務(wù)中及時掌握和反饋群眾計劃生育、生殖健康信息，提供最基礎(chǔ)的信息支撐。

2.4 加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，提升隊伍業(yè)務(wù)能力

開展科技大練兵活動，全市技術(shù)服務(wù)人員全部參加了多種形式的崗位練兵、技術(shù)比武，帶動了技術(shù)隊伍整體素質(zhì)和綜合能力的提高。開展多層次、多形式、多渠道的教育培訓(xùn)活動，不斷完善計生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、職稱晉升、專業(yè)報考等渠道。目前，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級服務(wù)機(jī)構(gòu)共有工作人員268人，其中技術(shù)人員占79.11%。技術(shù)人員大專以上學(xué)歷139 人(65.57%)，中專學(xué)歷73 人(34.43%);高、中級職稱82人(38.7%)，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格128人(60.38%)。

3 創(chuàng)新“兩項機(jī)制”，全面開展優(yōu)生促進(jìn)工程

3.1 創(chuàng)新工作機(jī)制

加快建立出生缺陷干預(yù)體系，建立了“政府主導(dǎo)、部門合作、專家支撐、群眾參與”的工作機(jī)制，真正把好提高人口素質(zhì)的第一道防線。市級成立一級預(yù)防指導(dǎo)中心，依托廈門大學(xué)醫(yī)學(xué)院及各大醫(yī)院知名專家組成專家組，區(qū)級成立優(yōu)生指導(dǎo)站。市委、市政府將全面開展免費孕前優(yōu)生健康檢查列入為民辦實事項目，檢查項目為19個，人均經(jīng)費580元，每年市財政投入達(dá)到1 700多萬元。全市出生缺陷發(fā)生率從2007年的7.36‰逐年下降至2010年的6.19‰。

3.2 創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

各級人口計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞優(yōu)生優(yōu)育宣傳，積極開展“送一套宣傳材料，開展一次隨訪、做一次免費優(yōu)生檢測”的“三個一服務(wù)”活動。與衛(wèi)生、民政等部門共同實施婚育保健、計劃生育咨詢指導(dǎo)和婚姻登記“一條龍”服務(wù)，免費婚檢和免費優(yōu)生檢測同步開展，實現(xiàn)流動人口和常住人口全覆蓋。開展優(yōu)生檢測以來，免費檢測近80 000例，發(fā)現(xiàn)陽性1 300多例，治療700多例，投入資金900多萬元。

4 開展“五大服務(wù)”，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平

4.1 開展質(zhì)量規(guī)范化服務(wù)

按照《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求，實施質(zhì)量監(jiān)督評估，把質(zhì)量管理規(guī)范化活動貫穿到技術(shù)服務(wù)的每一環(huán)節(jié)，不斷提高手術(shù)質(zhì)量，減少計劃生育手術(shù)并發(fā)證的發(fā)生。制定了《廈門市貫徹落實計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例的實施意見》、《廈門市關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定》等文件，本系統(tǒng)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法和非法鑒定胎兒性別案件發(fā)生。

4.2 開展婦女生殖健康服務(wù)

各級人口計生服務(wù)站、所在圍繞生育、節(jié)育、不育開展“三查一治”的同時，開展生殖健康普查普治。市委、市政府投入資金把對“兩癌”篩查列入為民辦實事項目，為育齡婦女進(jìn)行免費婦科病普查32萬多人。采取定點和上門服務(wù)相結(jié)合，深入社區(qū)、企業(yè)為已婚育齡婦女提供免費普查和咨詢。開展生殖道感染預(yù)防知識講座，并對患婦科炎癥的育齡婦女提供規(guī)范治療、復(fù)查、隨訪。

4.3 開展科技扶助政策服務(wù)

采取切實有力措施，建立有利于人口和計劃生育科技工作的公共服務(wù)政策，對領(lǐng)取獨生子女父母光榮證、農(nóng)村二女戶和放棄再生育指標(biāo)的夫妻在省里有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上給予加倍獎勵。先后出臺了農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、貢獻(xiàn)獎勵制度、計劃生育節(jié)育手術(shù)并發(fā)證補(bǔ)助制度、計劃生育家庭特殊扶助制度等多項政策。對落實絕育手術(shù)者給予200～1 000元不等的補(bǔ)助。2007年將外來務(wù)工的女職工納入生育保障對象。

4.4 開展人性化服務(wù)

科學(xué)指導(dǎo)育齡群眾選擇適合自身特點的避孕方法，實施避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提倡選擇安全有效適宜的長效避孕措施，減少非意愿妊娠和人工流產(chǎn)的發(fā)生。深化藥具服務(wù)管理改革，在居民樓、賓館、娛樂場所等人員密集的地方，配備免費避孕藥具供應(yīng)箱，全天侯為居民群眾提供免費避孕藥具，進(jìn)一步暢通了避孕藥具免費供應(yīng)渠道。提倡人性關(guān)愛，為手術(shù)對象術(shù)后免費提供一杯熱奶;美化服務(wù)環(huán)境，設(shè)置候診座椅，設(shè)置專職導(dǎo)診、咨詢?nèi)藛T，方便群眾就診咨詢;推行“周六、節(jié)假日溫馨日”活動，堅持周六、節(jié)假日輪班制，照常對外服務(wù)，方便群眾就診;設(shè)立維權(quán)專線、依托網(wǎng)絡(luò)受理投訴等便民服務(wù)。

4.5 開展均等化服務(wù)

進(jìn)一步完善流動人口和計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系，實現(xiàn)流動人口“一站式”服務(wù)，落實“一體化”待遇，形成“一盤棋”格局。積極為流動人口和計劃生育對象提供“五免費五均等公共服務(wù)項目”(即免費宣傳教育服務(wù)均等化、免費四項手術(shù)服務(wù)均等化、免費查孕查環(huán)服務(wù)均等化、免費婚檢 和優(yōu)生檢測服務(wù)均等化、免費避孕藥具供應(yīng)和隨訪服務(wù)均等化)。

“十一五”時期，廈門市人口計生科技工作以人為本服務(wù)理念已經(jīng)建立，綜合治理共同推動格局已經(jīng)形成，關(guān)注素質(zhì)和關(guān)懷健康已經(jīng)見效，大人口全服務(wù)方向已經(jīng)明確，優(yōu)質(zhì)服務(wù)良好形象已經(jīng)樹立。我們將借海峽西岸建設(shè)的東風(fēng)，深入貫徹落實科技會議精神，以強(qiáng)化公共服務(wù)職能為立足點，建立健全繼續(xù)教育和在職人員培訓(xùn)缺席以創(chuàng)新管理機(jī)制為支撐點，積極推進(jìn)人口和計劃生育服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè);以更新服務(wù)理念為著力點，打造人口和計劃生育服務(wù)的特色患處以提高保障水平為切入點，加快建立人口和計劃生育科技投入新機(jī)制。為我市構(gòu)建人口均衡型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)重要中心城市更好更快發(fā)展提供動力。

［責(zé)任編輯:董 琳］