遼寧省人口和計劃生育委員會

心系民生傾力打造計劃生育服務體系

遼寧省人口和計劃生育委員會

遼寧省人口計生委始終堅持把強化計劃生育服務體系建設作為重要的民生工程和民心工程，作為推動人口和計劃生育整體工作上質量、上水平的抓手，作為推動計劃生育優(yōu)質服務提質提速的關鍵，高度關注、傾力打造?！笆晃濉逼陂g，全省各級計劃生育服務機構基礎設施建設和能力建設得到了很大的改進，為全省群眾享有優(yōu)質的計劃生育技術服務提供了保障。

1 因地制宜，服務體系硬件設施大改觀

“十一五”時期，在國家人口計生委的大力支持下，在地方政府的積極爭取和努力下，全省各級計劃生育服務機構的服務環(huán)境、服務條件基本完備。

一是加大對縣鄉(xiāng)級服務機構的改擴、新建力度。“十一五”期間，省規(guī)劃建設農村基層計劃生育服務體系項目310個，總建設規(guī)模19.7萬平方米，總投資1.8億元。全省49個縣級服務站、256個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務所(25%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所)完成了房屋的新建、改擴建任務。截止到2010年底，全省累計已有39個縣級計劃生育服務機構(50.6%縣級機構)、51個鄉(xiāng)級計劃生育服務機構(5.6%鄉(xiāng)級機構)獲得了省計劃生育優(yōu)質服務示范站(所)榮譽稱號。

二是加大對基本技術服務設施的配置、更新力度。遼寧省從2000年開始，在財政部門的支持下，根據基層服務機構需求，以省政府集中招標采購，省、市、縣三級財政各承擔1/3資金比例的方式，每年為全省各級計劃生育服務機構配備技術服務設備近1 000萬元，累計投入近億元，使各級服務機構的必要設備基本完備，尤其是縣級服務機構。為此，在實施“十一五”國債建設項目規(guī)劃中，及時將縣級服務站的設備投資1 500萬元調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所的設施建設中，在基建同時，同步為其購置了2 540臺(套)的基本服務設備，滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心服務所開展計劃生育基本服務的需要。

三是適應發(fā)展需要，逐步提高服務設備配置檔次。自2007年，為滿足開展優(yōu)生優(yōu)育、不孕不育服務的需要，我們積極協(xié)調財政，加大投入，增加了彩色超聲診斷儀和超導可視計劃生育手術儀設備的采購。截止到2010年，全省已為27個縣服務站配備了二、三維彩色超聲診斷儀，為40個縣服務站配備了超導可視超聲診斷儀，提高了生殖健康檢查和孕前優(yōu)生健康檢查質量，降低了計劃生育避孕節(jié)育手術安全風險。

四是重視流動服務車的配備和使用。在全面配備流動服務車的基礎上，注意流動服務車的安全和使用，“十一五”重新為40%的縣服務站更新了流動服務車31輛。

2 齊頭并進，服務體系軟件建設得到明顯改善

在實施服務機構基礎設施建設的同時，我們把提升技術服務人員的服務能力業(yè)務素質作為工作重點，同步進行。

一是培養(yǎng)中堅力量，發(fā)揮示范引領作用。通過“遼西北百名人才”培訓計劃，為基層培訓了114名技術服務骨干;積極選送優(yōu)秀的業(yè)務人員參加國家組織的專項技術培訓，培養(yǎng)了數名專項技術骨干。如今，他們在各自的崗位上發(fā)揮著學科帶頭、引領作用。

二是全員培訓、全面提升。緊緊抓住開展“十一五”科技大練兵活動的有利契機，對全省各級計劃生育技術服務人員進行了全員、全方位、系統(tǒng)的服務技能培訓和訓練。全省技術人員理論測試合格率達到98.82%，技術服務人員業(yè)務素質得到了大幅提高;通過計劃生育技術服務機構執(zhí)業(yè)許可證和計劃生育技術服務人員合格證校驗工作，對各級技術服務人員服務能力進行全面考核，不斷增強技術服務人員綜合素質和能力;組織專家編制了《規(guī)范書寫計劃生育技術服務文書范本》并下發(fā)各地，通過專項培訓、指導、檢查，夯實了文書書寫基本功。

三是啟發(fā)、帶動，為推動計劃生育科研發(fā)展蓄積力量。通過開展“十一五”農村衛(wèi)生/計劃生育適宜技術推廣項目，組織開展學術研討和交流，使基層技術服務人員在服務中學會了思考、總結、提升和探索。培養(yǎng)了科研的能力，激發(fā)了科研的熱情和勇于探索的科研精神。

一系列舉措有力提升了服務能力。到2010年底，全省高級職稱技術人員達5.9%，較“十五”末提高了1.3個百分點;46個(59.7%)縣站取得了醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可;四項手術總量較“十五”期間增加了12萬余例;節(jié)育手術并發(fā)癥較“十五”末減少了120例;全省有90個縣鄉(xiāng)級服務機構成為了省優(yōu)質服務示范站，是“十五”末的4.7倍。

3 統(tǒng)籌協(xié)調，著力解決困擾服務體系發(fā)展的瓶頸問題

3.1 著力解決制約服務機構可持續(xù)發(fā)展的財政預算管理體制問題

省人口計生委連續(xù)多年把服務機構解決全額撥款的財政預算管理體制問題作為年終政府考核重要指標之一，作為省計劃生育優(yōu)質服務示范站評估的決定性指標，推動問題的解決。在各級政府的積極努力下，到“十一五”末，全省有62個(79%)縣級服務站被納入全額撥款事業(yè)單位管理序列。

3.2 著力解決制約服務機構發(fā)展的人員資質、結構問題

積極協(xié)調有關部門，保留本系統(tǒng)審核、評定高級技術職稱晉升的權限，在整體調低高級職稱晉升通過率的情況下，保留了人口計生系統(tǒng)較高的職稱晉升通過率，為基層技術服務人員職稱晉升創(chuàng)造了有利的條件。同期解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務所符合執(zhí)業(yè)資質服務人員的問題，“十一五”末，全省52.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育中心服務所解決了符合執(zhí)業(yè)要求的技術服務人員的配備問題。

3.3 著力解決數字化服務站建設的問題

在財力緊張的情況下，積極籌措資金，僅用2年的時間，就完成了數字化服務站軟件開發(fā)、調試、3次升級改版的任務，全省43個，即55.8%的縣級服務機構，實現(xiàn)了技術服務與管理信息化。

3.4 著力解決免費計劃生育基本技術服務覆蓋的問題

積極協(xié)調省財政，不僅調高了結算標準，而且明確將為絕經期婦女取IUD服務納入了免費的計劃生育基本項目之中，由財政予以經費支持。為此，省本級投入增加了1 900余萬元，保證了免費技術服務的落實。

4 提升綜合服務能力，履行公共服務職能

多年來，遼寧省一直以國家人口計生委倡導的“八位一體”綜合服務功能建設為目標，本著因地制宜、方便群眾、發(fā)揮優(yōu)勢、不斷完善的原則，指導各級服務機構加快“八位一體”功能建設步伐。全省各級服務機構已基本形成了集“宣傳教育、技術服務、優(yōu)生指導、藥具發(fā)放、信息咨詢、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、健康促進”為一體的，體現(xiàn)計劃生育服務特色的，基本滿足群眾需要的公共服務體系。目前，全省已經初步形成以省計劃生育科學研究院為龍頭，以市、縣服務站為骨干，以鄉(xiāng)服務所為基礎，以村服務室為陣地，以流動服務車為紐帶的綜合服務體系，為全省廣大育齡群眾的生殖健康服務中發(fā)揮著重要的作用?！笆晃濉睍r期，全省各級服務機構累計開展避孕節(jié)育手術157萬余例，開展生殖健康檢查服務近2 000萬例，發(fā)放“三送”服務宣傳資料等200余萬份，服務機構已成為免費避孕藥具開放式發(fā)放的重要渠道。

計劃生育技術服務機構是便民、利民、惠民的重要服務載體，我們將繼續(xù)努力，為使遼寧省計劃生育服務機構早日成為群眾首選優(yōu)質資源、群眾享受服務的溫馨家園而不斷努力。

［責任編輯:董 琳］