○譚枝登

（廣東省海洋資源研究發(fā)展中心 廣東 廣州 510220）

汕頭達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展初探
——基于現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的角度

○譚枝登

（廣東省海洋資源研究發(fā)展中心 廣東 廣州 510220）

當(dāng)前，漁港經(jīng)濟(jì)掀起了新一輪的開發(fā)建設(shè)熱潮，這給達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了新的契機(jī)。本文通過(guò)借鑒先進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略，從管理、政策、招商、產(chǎn)業(yè)、民生等方面就如何發(fā)展達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)提出了建議。

達(dá)濠漁港 現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū) 發(fā)展戰(zhàn)略 政策突破

現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是以漁港為中心，以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風(fēng)補(bǔ)給、水產(chǎn)品集散與加工、休閑漁業(yè)和濱海旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為一體，輻射和帶動(dòng)沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣）發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；是漁區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化的中心，是第一、二、三產(chǎn)業(yè)聚集地，是漁區(qū)物流、人流、資金流、信息流的平臺(tái)，是漁區(qū)城鎮(zhèn)化、漁區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮、漁民小康的標(biāo)志。

一、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的理論概述

進(jìn)入21世紀(jì)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)越來(lái)越受學(xué)者們的關(guān)注。徐質(zhì)斌認(rèn)為建設(shè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)具有重大的意義，為轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民的發(fā)展、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、海洋經(jīng)濟(jì)聚集帶形成提供了平臺(tái)；通過(guò)對(duì)廣東漁港建設(shè)的分析，提出了現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，政策引導(dǎo)、資金扶持，科技領(lǐng)先、文化提升。周春山等先分析了廣東省神泉漁港發(fā)展所面臨的問(wèn)題、發(fā)展優(yōu)勢(shì)和契機(jī)，然后采用現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)理念，探討了神泉現(xiàn)代漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展設(shè)想與對(duì)策措施。李權(quán)昆、陳萬(wàn)靈等提出了在漁港布局中運(yùn)用“點(diǎn)一軸系統(tǒng)”空間結(jié)構(gòu)理論，先確定各海灣區(qū)域的重點(diǎn)漁港與城鎮(zhèn)之間的多級(jí)發(fā)展軸線，再在此基礎(chǔ)上構(gòu)建多個(gè)沿海漁港經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)漁港和海岸帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。丁潔等認(rèn)為要開拓漁區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的領(lǐng)域和增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)把漁港建設(shè)與漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建要注重漁港現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)多元化、環(huán)境生態(tài)化，要建設(shè)一個(gè)核心、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射圈和開發(fā)休閑旅游基地。

二、先進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、臺(tái)灣漁港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）功能多元化。在當(dāng)前漁業(yè)資源日趨匱乏的情況下，漁會(huì)指導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)營(yíng)休閑漁業(yè)、觀光、購(gòu)物、漁鮮餐飲等行業(yè)，積極推動(dòng)漁港功能多元化，增加漁村經(jīng)濟(jì)效益，改善漁民生活。淡水漁人碼頭即為如此，漁業(yè)捕撈生產(chǎn)及漁船避風(fēng)已不是其主要功能，漁港設(shè)旅游、休閑、觀光、購(gòu)物、食品等功能區(qū)，豐富了漁港的使用功能，活躍了市場(chǎng)，增加了收入，帶動(dòng)了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）政策保障力度強(qiáng)。臺(tái)灣十分重視漁業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，漁港基礎(chǔ)設(shè)施投資均由各級(jí)政府預(yù)算投入。據(jù)介紹，每個(gè)漁港投入多者折合人民幣幾十億元，少者折合人民幣數(shù)億元，投資力度相當(dāng)大。

（3）政府高度重視漁業(yè)發(fā)展。當(dāng)?shù)馗蹌?wù)局在寸土寸金的高雄港（臺(tái)灣最大的海港）專門留出一塊較大區(qū)域作為漁港使用，高雄商港與漁港同時(shí)并存，漁業(yè)與海運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。良好的漁港及基礎(chǔ)設(shè)施吸引了眾多臺(tái)灣遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，這些漁業(yè)企業(yè)集結(jié)于高雄，保障了高雄乃至臺(tái)灣漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保持了高雄作為臺(tái)灣漁業(yè)重鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)地位。

2、天津中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（1）規(guī)劃引領(lǐng)。天津中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)有著自身獨(dú)特的發(fā)展規(guī)劃和理念，緊緊圍繞“北方冷鏈物流與水產(chǎn)品加工集散中心”和“北方游艇產(chǎn)業(yè)中心”的產(chǎn)業(yè)定位，聯(lián)手國(guó)內(nèi)外頂尖咨詢機(jī)構(gòu)，深入開展相關(guān)業(yè)態(tài)研究，對(duì)整體園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局，從開工伊始，就確立了“一年圍海、二年造陸、三年成港、八年初具規(guī)?！钡囊?guī)劃目標(biāo)。

（2）產(chǎn)業(yè)多元化。該漁港是距離北京最近的、最大的綜合性漁港，區(qū)位獨(dú)特，擁有完善的港口功能和交通優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)輸成本低，其依托京津冀多元化的腹地產(chǎn)業(yè)集群和廣闊的市場(chǎng)支撐，緊緊圍繞“兩個(gè)中心”的產(chǎn)業(yè)定位，大力發(fā)展港口物流業(yè)，帶動(dòng)旅游地產(chǎn)業(yè)，發(fā)展企業(yè)會(huì)所業(yè)，以及游艇培訓(xùn)和4S店第三產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)筑“2+4”產(chǎn)業(yè)體系。

（3）項(xiàng)目帶動(dòng)。該漁港注重招商引資，引進(jìn)了水產(chǎn)城項(xiàng)目等大項(xiàng)目，現(xiàn)已累計(jì)完成建設(shè)投資150億元。

（4）政策優(yōu)勢(shì)。該漁港享有國(guó)家給予天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放、金融創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)、人才引進(jìn)等一系列先行先試的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。

三、達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)

1、達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

（1）發(fā)展歷史悠久。達(dá)濠漁港歷史悠久，至今已有300多年歷史，長(zhǎng)達(dá)6500多米，港區(qū)水域面積約300萬(wàn)平方米。達(dá)濠漁港是瀉湖港，屬典型的港灣漁港，自然條件優(yōu)越，適于本港和外港漁船進(jìn)港停泊避風(fēng)，歷來(lái)有香港、臺(tái)灣、福建、粵西以及鄰近汕尾、饒平、南澳等地的大功率漁船常年前來(lái)達(dá)濠漁港停泊、避風(fēng)、卸貨、交易、補(bǔ)給。

（2）區(qū)位條件優(yōu)越。達(dá)濠漁港隸屬粵東的中心城市汕頭，位于汕頭南岸中心城區(qū)的達(dá)濠區(qū)，能得到極強(qiáng)的城區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)和濠江新城建設(shè)引動(dòng)。漁港靠近深汕高速公路出入口及廣澳深水港，交通便利，擁有出口優(yōu)勢(shì)。

（3）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。近年來(lái)，濠江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈不斷增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2011年漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)54997.46萬(wàn)元，比2006年的39523萬(wàn)元增長(zhǎng)了39.15%，年均增長(zhǎng)6.8%。

（4）漁港升級(jí)空間大。達(dá)濠漁港于2008年12月晉升為國(guó)家一級(jí)漁港，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷提升，加上漁港后方發(fā)展空間充足，給達(dá)濠漁港的現(xiàn)代化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

（5）發(fā)展機(jī)遇較佳。廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)提出“要加快發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，建設(shè)一批高水平的水產(chǎn)品精神加工園區(qū)，積極發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、休閑漁業(yè)和觀賞漁業(yè)”，掀起了海洋綜合大開發(fā)的浪潮。濠江新城高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地進(jìn)行大開發(fā)大建設(shè)，帶動(dòng)了達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。廣澳深水大港的興建打開了汕頭現(xiàn)代漁業(yè)走向世界的窗口，特別是給靠近廣澳深水大港的達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)帶來(lái)了極大的物流便利，提升了漁業(yè)流通及服務(wù)業(yè)的成本優(yōu)勢(shì)，也增加了其吸引資金投入的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2、達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題

（1）漁業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。濠江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)值總量較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從表1可以看出，與擁有海門國(guó)家中心漁港的朝陽(yáng)區(qū)相比，濠江區(qū)還比較落后。在2011年濠江區(qū)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值僅有54997.46萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于朝陽(yáng)區(qū)的90625萬(wàn)元；水產(chǎn)品加工能力也比朝陽(yáng)區(qū)弱，僅擁有2家加工企業(yè)，1家規(guī)?；庸て髽I(yè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于朝陽(yáng)區(qū)的23家加工企業(yè)和3家規(guī)?；庸て髽I(yè)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以傳統(tǒng)的海洋養(yǎng)殖、海洋近海捕撈、水產(chǎn)流通等粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主，漁用機(jī)具制造等漁業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)以及休閑漁業(yè)等漁業(yè)流通和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較缺乏；冷藏產(chǎn)業(yè)設(shè)施不足，水產(chǎn)冷庫(kù)僅有2座，冷藏能力不強(qiáng)。

（2）資源環(huán)境壓力大。濠江海洋捕撈主要以近海捕撈為主，遠(yuǎn)洋捕撈比較缺乏。由于存在開發(fā)過(guò)洋性、大洋性等國(guó)際漁場(chǎng)資源所面臨的資金、技術(shù)和管理等難題，作為漁港經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的海洋捕撈業(yè)要面對(duì)近海漁業(yè)資源短缺和環(huán)境惡化的壓力。

表1 2011年汕頭濠江區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況比較

（3）財(cái)政資金扶持政策不足。相比臺(tái)灣政府上億的漁港基礎(chǔ)設(shè)施資金投入，達(dá)濠漁港的資金投入顯得單薄。對(duì)于漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，汕頭特區(qū)缺乏比較優(yōu)惠的招商政策來(lái)吸引大項(xiàng)目的進(jìn)入。遠(yuǎn)洋捕撈條件非常欠缺，缺乏遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)能力。

（4）漁港功能重復(fù)。海門漁港是廣東十大漁港之一，是粵東地區(qū)規(guī)模最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖、貿(mào)易基地。達(dá)濠國(guó)家一級(jí)漁港與海門國(guó)家中心漁港地理位置相鄰、功能相一、布局相似，而且達(dá)濠漁港在等級(jí)上處于劣勢(shì)，這不僅造成資源浪費(fèi)，而且使得達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏特色和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（5）漁業(yè)就業(yè)創(chuàng)造能力不強(qiáng)。2011年濠江區(qū)專業(yè)從業(yè)人員有9813人，占全區(qū)總?cè)丝诘谋壤坏?%，且全部由捕撈和養(yǎng)殖從業(yè)人員構(gòu)成，可見(jiàn)達(dá)濠漁港解決就業(yè)的能力比較薄弱。

四、達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展建議

1、管理有序，規(guī)劃引領(lǐng)

達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)明確功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求地規(guī)劃布局漁港各個(gè)功能區(qū)，把達(dá)濠漁港建設(shè)作為振興汕頭海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、培植海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的支撐點(diǎn)，把達(dá)濠漁港建設(shè)作為輻射漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的聚光燈，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域一體化；借鑒天津中心漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，做好漁港規(guī)劃引領(lǐng)工作，并在每個(gè)階段嚴(yán)格按照規(guī)劃布局實(shí)施建設(shè)。

2、政府重視，突破政策

濠江區(qū)是汕頭市乃至粵東地區(qū)的重要漁產(chǎn)區(qū)，發(fā)展達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)對(duì)濠江乃至整個(gè)汕頭現(xiàn)代海洋漁業(yè)的優(yōu)化發(fā)展有著極大的帶動(dòng)作用。因此，達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以“濠江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極”的高定位去發(fā)展，在財(cái)政支持和用地保障等方面，充分體現(xiàn)政府的扶持力度，增強(qiáng)政府投資力度，突破漁港基礎(chǔ)建設(shè)資金瓶頸，提升漁港升級(jí)的保障力度；在金融方面，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮金融杠桿在海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋漁業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，利用汕頭特區(qū)金融創(chuàng)新的政策優(yōu)勢(shì)，建立汕頭漁業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，整合培育有發(fā)展?jié)摿Φ纳鏉O企業(yè)、項(xiàng)目、開發(fā)規(guī)劃與金融機(jī)構(gòu)、金融工具、散居債券等金融產(chǎn)品對(duì)接，利用金融資本加速漁業(yè)相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、注重招商，項(xiàng)目帶動(dòng)

達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)要采取“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的政企結(jié)合新模式，政府要強(qiáng)化公共管理和服務(wù)理念，主導(dǎo)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，研究出臺(tái)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融、土地等優(yōu)惠政策；有效整合管理職能，保證各項(xiàng)決策的暢通高效；有效調(diào)控港區(qū)資源，為企業(yè)搭建充分競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；充分利用市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，擴(kuò)大漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投資規(guī)模，積極推進(jìn)銀企、銀政合作。

4、合理布局，突顯特色

達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)要綜合考慮資源稟賦、市場(chǎng)容量和區(qū)位條件，發(fā)掘漁港所特有的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，選擇適合達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展理念，注重加入產(chǎn)業(yè)的多元化、現(xiàn)代化要素，協(xié)調(diào)與海門漁港的差異化發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)定位為“粵東冷鏈物流與加工集散中心”和“都市型的休閑漁業(yè)濱水岸線”。同時(shí)，還要緊緊圍繞“一個(gè)中心”和“一條岸線”的產(chǎn)業(yè)定位，以水產(chǎn)品加工集散、冷鏈物流、休閑旅游帶動(dòng)漁業(yè)上下相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其中，要積極發(fā)展休閑旅游業(yè)。在濠江新城定位為“生態(tài)型的汕頭南岸新城、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的粵東首域、亞太高端文化商業(yè)休閑之都”的背景下，達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)以海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)環(huán)境的改善，注重環(huán)保型漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分利用漁港景觀資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)漁港的旅游、飲食等功能，發(fā)展以“漁家風(fēng)情”為主題的休閑旅游漁業(yè)；積極發(fā)展?jié)O業(yè)物流業(yè)，充分利用粵東最靠近廣澳深水港的現(xiàn)代物流優(yōu)勢(shì)，以粵東為目標(biāo)，依托達(dá)濠漁港海陸聯(lián)運(yùn)和后方綜合配套區(qū)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建從捕撈到貿(mào)易的一體化物流供應(yīng)鏈，搭建水產(chǎn)品物流平臺(tái)，實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。

5、注重民生，提升就業(yè)

達(dá)濠漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)通過(guò)不斷完善漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，廣辟捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)門路，合理有序地轉(zhuǎn)移捕撈勞力，促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，提高漁民的再就業(yè)能力，提高漁民收入，形成汕頭漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的重要基地，并通過(guò)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

總之，達(dá)濠漁港要利用融合漁區(qū)的人流、物流、資金流、信息流，避免漁港同質(zhì)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)投資主體多元化、建設(shè)布局科學(xué)化、港區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)銜接鏈條化和漁業(yè)、漁港、漁村、漁民發(fā)展的協(xié)調(diào)化。

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劉冰冰）